Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цой О. А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.02.2017г. № 7;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность спора: Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк России, Административный орган) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение Хабаровск) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО «СГ «ХОСКА», Общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ПАО «СГ «ХОСКА» извещенное надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Суд, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

ПАО «СГ «ХОСКА» зарегистрировано 28.11.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***>, и осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Центрального Банка Российской Федерации № ОС 0319-03 от 18.09.2015.

Согласно представленным Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление Службы) материалам дела об административном правонарушении № СЗ-06-ЮЛ-17-12788, возбужденного 12.10.2017 в отношении ПАО «СГ «ХОСКА» по признакам состава правонарушений, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Отделением Хабаровск установлено следующее.

В Управление службы поступило на рассмотрение обращение ФИО2 (далее – Заявитель, гражданин) (вх. № ОЭТ-233 от 16.01.2017, идентификационный № 17-01-04447) на действия страховой организации ПАО «СГ «ХОСКА» по факту нарушения относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) с использованием сайта ПАО «СГ «ХОСКА» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно обращению Заявителя, 13.01.2017 Заявитель обратился на официальный сайт Страховщика в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://www.xocka.ru) с целью заключения договора ОСАГО. Однако, заключить договор ОСАГО в электронной форме не представилось возможным ввиду того, что проверка данных, указанных Заявителем в заявлении о заключении договора ОСАГО, осуществлялась в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее – АИС ОСАГО) Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) длительное время и не была завершена по истечении суток.

Как следует из представленных Страховщиком объяснений и документов (№ 144 от 31.01.2017, № 518 от 23.03.2017), Заявителем 13.01.2017 на официальном сайте Страховщика в информационно-коммуникационной сети «Интернет» осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде. Заключить договор ОСАГО в электронной форме не представилось возможным по техническим причинам, связанным с переходом с 01.01.2017 на схему Е-ОСАГО 1.4. и нестабильной работой сервисов новой версии программного обеспечения в переходный период.

Так же из пояснений ПАО «СГ «ХОСКА» (№ 266 от 16.02.2017) следует, что в период с 01.01.2017 по 23.01.2017 на серверах Страховщика проводилась инсталляция (установка) и настройка программного обеспечения, в связи с переходом на схему Е-ОСАГО 1.4., в соответствии с Правилами профессиональной деятельности по Е-ОСАГО. В указанный период нарушений функционирования сервисов АИС РСА не наблюдалось, однако, эпизодически наблюдались технические проблемы на стороне Страховщика. Также имели место краткосрочные проблемы, которые могли повлиять на отдельные попытки оформления полисов Е-ОСАГО. Проблемы с оформлением полисов носили эпизодический характер и находились на стороне Страховщика, самостоятельно устранялись службой поддержки Страховщика по запросам клиентов, обратившихся в колл-центр. Суммарная длительность перерывов в работе сайта Страховщика в сети «Интернет не превышала 30 минут в сутки.

Согласно пояснениям, представленным РСА (№ И-13369 от 21.02.2017), АИС РСА была временно недоступна в следующие периоды: с 22:00 часов 07.01.2017 до 10:00 часов 08.01.2017; с 14:00 до 14:30 часов 08.01.2017.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, а именно – телеграммой от 15.08.2017 № С59-10-4-5/29358, врученной 18.08.2017 согласно уведомлению телеграфом.

12.10.2017 И.О. начальника отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе ФИО3 в отношении ПАО «СГ «ХОСКА», в отсутствии представителя общества при надлежащем извещении, составлен протокол № С3-06-ЮЛ-17-12788/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом, указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Согласно пункту 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

При этом порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Пунктом 22 Указания № 4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Также пунктом 1 Указания № 4190-У страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Из представленных ПАО СГ «ХОСКА» документов и пояснений следует, что 13.01.2017 при совершении гражданином действий по оформлению договора ОСАГО в электронном виде на сайте страховщика в информационно-коммуникационной сети «Интернет» возникла техническая ошибка, связанная с переходом с 01.01.2017 на схему Е-ОСАГО 1.4. и нестабильной работой сервисов новой версии программного обеспечения в переходный период.

Указанная ошибка привела к невозможности заключения гражданином договора ОСАГО в электронном виде на сайте страховщика в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Также страховщиком указано, в период с 01.01.2017 по 23.01.2017 на серверах Страховщика проводилась инсталляция (установка) и настройка программного обеспечения, в связи с переходом на схему Е-ОСАГО 1.4., в соответствии с Правилами профессиональной деятельности по Е-ОСАГО. В указанный период нарушений функционирования сервисов АИС РСА не наблюдалось, однако, эпизодически наблюдались технические проблемы на стороне Страховщика. Также имели место краткосрочные проблемы, которые могли повлиять на отдельные попытки оформления полисов Е-ОСАГО. Проблемы с оформлением полисов носили эпизодический характер и находились на стороне Страховщика, самостоятельно устранялись службой поддержки Страховщика по запросам клиентов, обратившихся в колл-центр. Суммарная длительность перерывов в работе сайта Страховщика в сети «Интернет не превышала 30 минут в сутки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.2 Федерального закона № 40-ФЗ, страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа в порядке, установленном Федерального закона № 40-ФЗ.

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 22 Указания № 4190-У, ПАО СГ «ХОСКА» 13.01.2017 при обращении гражданина к сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечено бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности у Заявителя заключить договор ОСАГО в форме электронного документа.

ПАО СГ «ХОСКА» субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, в действиях (бездействии) ПАО СГ «ХОСКА» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения страховщиком обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования сайта ПАО СГ «ХОСКА» при обращении гражданина 13.01.2017, а также предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в электронном виде, в материалы дела Страховщиком не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СГ «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: не обеспечено бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.02.2017 при обращении гражданина, а также не исполнена обязанность по предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

ПАО СГ «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ПАО СГ «ХОСКА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается самим Обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.

В то же время, судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО «СГ «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2016 по делу № А73-4696/2016, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем, суд полагает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя платежа – Дальневосточное ГУ Банка России.

Получатель платежа – УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России).

Счет получателя – 40101810900000010002.

БИК – 040507001.

ИНН – <***>.

КПП – 253645004.

ОКТМО – 05701000.

УИН – 0355262500559111017127043.

ЕИП – 22702030634272101001.

КБК – 99911690010016000140 (денежные взыскания (штрафы), уплачиваемые (взыскиваемые) в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ), с указанием даты вынесения решения судом – 20.12.2017 г., и номера дела – А73-16531/2017.)

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.11.2002 Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.