Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005 <...>)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682970, <...>)

о взыскании 768 085 руб. 12 коп.

третьи лица - Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № ЖКС 1-21 от 01.01.2021;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО2, действующая по доверенности №1-07/1119 от 29.01.2021;

от Министерства финансов Хабаровского края - явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», организация, предприятие, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, муниципальный район, ответчик) о взыскании убытков в размере 768 085 руб. 12 коп. в связи с применением в период с 01.05.2020 по 30.06.2020 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края (г. Бикин).

Постановлением от 20.11.2017 г. № 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - в размере 4 895,13 руб./Гкал (без учета НДС), на период: с 01.07.2020 по 31.12.2020 - в размере 4 942,00 руб./Гкал (без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Истец полагает, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее – Закон края № 222) и на основании заключенного между истцом и ответчиком Соглашения № 4 от 16.11.2020 на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным (предельно максимальным) тарифам, имеет право на компенсацию разницы в тарифах.

Определение суда от 21.10.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Определением от 28.01.2021 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение (увеличение) размера исковых требований о взыскании с ответчика гранта в форме субсидии на компенсацию убытков в размере 14 616 256 руб. 11 коп., связанных с применением в период с 01.05.2020 по 31.12.2020 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию поставляемую населению

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений).

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В материалы дела представлен отзыв на иск и дополнения к отзыву, согласно которым ответчик возражает против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что согласно требованиям бюджетного законодательства истец не имеет права на получение субсидии; возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством Хабаровского края; истцом не подтвержден факт причинения убытков и их размер, объем отпущенной тепловой энергии населению; истцом не предоставлены, предусмотренные законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 сведения, необходимые для выплаты субсидии и расчеты; Хабаровский край осуществил финансирование переданных расходных обязательств в недостаточном объеме.

Представитель министерства ЖКХ Хабаровского края поддержала доводы, изложенные в отзыве, в том числе ссылаясь на то, что органы местного самоуправления Бикинского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Министерство ЖКХ края непосредственно не осуществляет расчеты с теплоснабжающими организациями. На цели возмещения убытков в связи с применением межтарифной разницы в 2020 году ответчик профинансирован на 100% в полном объеме, предусмотренном бюджетом Хабаровского края, также Бикинскому муниципальному району Хабаровского края в соответствии с его запросом предоставлено дополнительное финансирование согласно представленному ответчиком уточненному расчету объема средств краевого бюджета на декабрь 2020 года, всего Бикинский муниципальный район Хабаровского края получил из краевого бюджета 111 815 980 руб. 00 коп., в то время, как объем поставленной в 2020 году тепловой энергии составил 52 004 Гкал, всего на сумму 81 599 895,75руб.

Министерство финансов Хабаровского края явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, в частности со ссылкой на то, что истцом не доказан размер взыскиваемых убытков. Также указывается, что непосредственного участия в реализации государственных полномочий края по возмещению убытков от межтарифной разницы по теплоэнергии Министерство финансов края не принимает, поскольку осуществление этой деятельности находится в сфере полномочий главного распорядителя средств субвенций – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, при реализации Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон края № 155) Министерство финансов края выполняет функцию только финансового органа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 г. № 33/23 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) в Хабаровском крае на 2017 - 2020 годы» (с изменениями от 18.12.2019 № 42/48) утвержден и введен в действие экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Росси, в частности на период: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - в размере 4 895,13 руб./Гкал (без учета НДС), на период: с 01.07.2020 по 31.12.2020 - в размере 4 942,00 руб./Гкал (без учета НДС.

В то же время, постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

В период с 01.05.2020 по 31.12.2020 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края (г. Бикин).

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему в <...>, в течение 2020 года в адрес ответчика направлялись расчеты субвенции на возмещение истцу убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам (в частности письма от 06.07.2020 № 370/У/4/1/3003, от 06.07.2020 № 370/У/4/1/2988, от 06.08.2020 № 370/У/4/1/3528, от 03.09.2020 № 370/У/4/1/3945, от 02.10.2020 № 370/У/4/1/4471, от 05.11.2020 № 370/У/4/1/4863, от 07.12.2020 № 370/У/4/1/5444, от 12.01.2021 № 370/У/4/1/33). Представлены суду и доказательства направления ответчику форм ЖКХ-22.

Истец, исходящим № 370/ЖКС/1/3264 от 28.12.2019 обратился в администрацию Бикинского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение соответствующих выпадающих доходов.

Заявление истца о заключении указанного соглашения было отклонено ответчиком письмом от 12.02.2020г. № 01-16-730.

На основании Постановления Администрации Бикинского муниципального района № 165 от 06.10.2020 «Об утверждении порядка предоставления организациям грантов в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района» сторонами было заключено Соглашение № 4 от 16.11.2020 на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района, согласно которому получатель гранта осуществляет услуги по производству, передаче и реализации тепловой энергии населению по регулируемым тарифам (ценам), установленным регулирующим органом на соответствующий календарный год (пункт 1.1. соглашения).

Согласно пункту 1.2. соглашения Администрация компенсирует убытки получателю гранта от реализации услуг населению на основании Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» по тепловой энергии в виде субвенций, поступающих из краевого бюджета, рассчитанных в порядке, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению», постановления администрации Бикинского муниципального района от 06.10.2020 № 165 «Об утверждении порядка предоставления организациям грантов в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района».

В соответствии с пунктом 1.3. соглашения, срок его действия до 31.12.2020 года.

В адрес Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края направлена претензия от 20.07.2020 № 370/У/4/1/3223 с требованием погасить возникшую задолженность. Претензия оставлена ответчика без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Верховный Суд РФ в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

То есть, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Таким образом, по общему правилу, убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5 Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка № 35-пр перечисление субвенций местным бюджетам осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Согласно разделу 2 Порядка расчета компенсации убытков определенной организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, также утвержденного Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок расчета), расчет плановой суммы компенсации убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края № 165 от 06.10.2020 утвержден «Порядок предоставления организациям грантов в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района».

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка № 165 грант предоставляется на основании заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и получателем соглашения.

Как указывалось, между Администрацией и ФГБУ «ЦЖКУ» 16.11.2020 заключено Соглашение № 4 на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района (далее – Соглашение № 4).

Соглашение № 4 вступает в силу со дня его подписания и применяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 (пункт 5.2. Соглашения).

В соответствии с Соглашением № 4, получатель гранта обязуется предоставлять Администрации расчёт фактического объема средств на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, отчеты по форме 22-ЖКХ. Администрация, в свою очередь, обязуется осуществлять выплату получателю гранта по итогам работ за предыдущий год – до 15 февраля текущего года, по итога работы за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего года – до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3.2. Соглашения).

Как следует из вышеизложенного, Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляет расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района, в том числе ответчику, на условиях заключенного сторонами Соглашения № 4, которое не оспорено.

Согласно пункту 1.3. Порядка № 165 главным распорядителем бюджетных средств по компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению является администрация Бикинского муниципального района.

С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответчик является обязанным лицом по доведению конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора средств, полученных в целях исполнения обязательств по переданным государственным полномочиям.

Исходящим от 13.06.2019 № 12979 Администрацией в МинЖКХ Хабаровского края предоставлены сведения о планируемом объеме тепловой энергии в 2020 году. На основании предоставленных сведений МинЖКХ Хабаровского края рассчитана сумма субвенции на 2020 год.

Как следует из материалов дела, из запланированных в краевом бюджете ассигнований по представленным муниципальным образованием согласно Порядку расчетам необходимых субвенций для возмещения убытков организаций ЖКХ средства на указанные цели выделены в полном объеме. На цели возмещения убытков в связи с применением межтарифной разницы в 2020 году ответчик профинансирован на 100% в полном объеме, предусмотренном бюджетом Хабаровского края. Кроме того, исх. № 16-5431 от 07.12.2020 муниципальное образование обратилось с заявкой на дополнительное финансирование согласно уточненному расчету объема средств краевого бюджета, в соответствии с которым для финансирования ФГБУ «ЦЖКУ» (ЖЭ(К)О № 5) запрашивались дополнительные денежные средства в сумме 10 888 539,60 руб.

Как следует из пояснений представителя ответчика, подтверждается Распоряжением № 618-р от 15.12.2020, муниципальное образование было дополнительно профинансировано в сумме запрошенных средств.

Всего в 2020 году Бикинский муниципальный район Хабаровского края получил из краевого бюджета на цели возмещения убытков вызванных межтарифной разницей 111 815 980 руб. 00 коп.

Как следует из Отчета за январь-декабрь 2020 года, подписанного главой муниципального образования, объем поставленной в 2020 году тепловой энергии составил 52 004 Гкал, всего на сумму 81 599 895,75руб.

Объем фактически поставленной в 2020 году тепловой энергии не превышает объем тепловой энергии, учтенный при планировании бюджета на 2020 год по сведениям, представленным муниципальным образованием исх. № 12979 от 13.06.2019.

Таким образом, муниципальное образование было перефинансировано на 30 216 084 руб. 25 коп. При этом при использовании средств субвенции муниципальным образованием произведено авансирование РСО в размере более 6 000 000 руб.

МинЖКХ по обращению ответчика были согласованы расходы за счет средств субвенции для оплаты убытков, взысканных по решению арбитражного суда по делу № А73-22930/2019 в сумме 12 453 180 руб. и по решению арбитражного суда по делу № А73-12133/2019 в сумме 17 325 309,73 руб., то есть в общем размере, не превышающем 30 000 000 руб.

Таким образом, ответчик был профинансирован в полном объеме, согласно направленным в МинХКХ Хабаровского края сведениям о потребностях и заявкам на финансирование.

При установленных обстоятельствах, довод ответчика о недостаточном финансировании судом отклоняется, как необоснованный.

Доказательства недофинансирования муниципалитета (исходя из представляемых им в краевые органы расчетов) суду не представлены.

С учетом установленных обстоятельств, Администрация Бикинского муниципального района выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании убытков и является надлежащим ответчиком по делу.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Таким образом, компенсация потерь (межтарифной разницы) по своей правовой природе является возмещением убытков, причиненных ресурсоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах, иск обоснован.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, в силу чего предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Из материалов дела усматривается, что фактические данные об отапливаемой площади, объемах расхода тепловой энергии на отопление в спорный период предоставлялись истцом в распоряжение Администрации. В ходе рассмотрения дела данные показатели, положенные в основу расчета спорной суммы требований, не опровергнуты. Расчеты субсидии также предоставлялись в адрес Администрации.

Так, в материалы дела представлены расчет фактического объема средств, предоставляемые истцом ежемесячно, нарастающим итогом, отчеты по форме 22-ЖКХ и доказательства их направления ответчику. Кроме того, в целях подтверждения размера убытков истцом представлены поквартирные карточки, квитанции на оплату, выставленные жильцам за период апрель-декабрь 2020 года, технические паспорта, оборотные ведомости потребления за период май-декабрь 2020 в совокупности подтверждающие объем тепловой энергии, поставленной в спорный период.

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для истца, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, действовавших в спорный период.

Доказательства того, что, оказывая населению указанные выше услуги, истец понес убытки в меньшем размере, ответчик не представил. Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом обосновано право на возмещение убытков, обусловленных установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, размер убытков – 14 616 256 руб. 11 коп. подтверждается материалами дела.

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку ответчик, выступающий от имени Бикинского муниципального района Хабаровского края, является на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств (п.17 постановления № 23, статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ, Порядок № 165), исковые требования о взыскании убытков в размере 14 616 256 руб. 11 коп к данному ответчику заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» и Администрации от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Бикинский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) 14 616 256 руб. 11 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов