Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В заседание суда явились представители:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по доверенности от 18.01.2019г. № 82-2018.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представил.

Представитель ФГУП «Почта России» в предварительном судебном заседании с доводами заявителя не согласилась по мотивам, указанным в отзыве на заявление.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***> и на основании лицензии №162571 от 11.04.2018г. (далее – лицензия № 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет услуги почтовой связи. Срок действия лицензии – до 11.04.2023г.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения сроков пересылки/ доставки / утраты ФГУП «Почта России» международного почтового отправления (далее – МПО) №RB674859005SG.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении указанного обращения был выявлен факт утраты почтового отправления с идентификатором № RB674859005SG.

Согласно представленным в Управление материалам (обращение ФИО3, копия письма ФГУП «Почта России» исх. от 20.02.2019 № 1.4.2.5-02/11663, накладные, иные документы) МПО № RB674859005SG, отправленное из Сингапура на имя ФИО3, прибыло на территорию Российской Федерации 28.12.2018г., где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур 05.01.2019г. было направлено из Казанского ЛПЦ ММПО (накладная №4203253179651877, пломба №014725871098) с последующим вложением в контейнер для отправления в Хабаровский МСЦ 680960. Путь следования подтверждается накладными с номерами: 4203253179651877, 4203163100065003, 4203163100065850, 4203163100065898, 4209623100025581, 4209623100025512, ...3000012819. Вышеуказанное почтовое отправление 14.01.2019г. поступило в Хабаровский МСЦ 680960 - ОСП УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» и в дальнейшей обработке и пересылке не значится.

14.01.2019г. в 19:06 при вскрытии емкости страхового мешка №4203253179651877, пломба №014725871098 в Хабаровском МСЦ УОПК 680963 составлен акт ф. 51-д № 6809633150277739 о выявленных нарушениях при вскрытии емкости, в котором указано: фактически поступило 50 РПО. При поименной проверке не оказалось заказного мелкого пакета (з.м/п) №RB674859005SG; оказались не приписанными з.м/п LM401707520CH; мешок полипропиленовый, целый, окантован, нарушений по внешнему состоянию не установлено, фактический вес соответствует указанному на ярлыке; акт составлен в 2-х экземплярах, 1-й экземпляр направляется в Казанский ЛПЦ.

ФГУП «Почта России» предоставлены сведения от 20.02.2019г. №1.4.2.5-02/11663 о том, что Казанским ЛПЦ акт ф. 51-д №6809633150277739 не подтвержденпо следующим основаниям: в результате проведенной проверки установлено, что МПО № RB674859005SG приписано к накладной № 4203253179651877, после поименной проверки данная емкость была заделана в соответствии с п. 13 «Порядка обработки исходящих и транзитных почтовых отправлений и почтовых емкостей» в присутствии всей бригады и контролирующего лица, указанная емкость сдана при целостности пломбы и ярлыка, расписка за сданную почту получена полностью и без претензий.

Страховые и международные мешки, контейнеры, адресованные на объект федеральной почтовой связи, вскрываются. Вложение просчитывается и поименно проверяется по накладным. При обнаружении нарушений порядка приема, обработки, пересылки или неисправности упаковки составляется акт ф. 51, при необходимости почтовые емкости перезаделываются и передаются далее для обработки и транспортировки.

Иными структурными подразделениями ФГУП «Почта России» по пути следования МПО № RB674859005SG актов ф. 51 об обнаружении почтовых емкостей (вещей) и почтовых отправлений с нарушением порядка приема, обработки, пересылки или неисправности упаковки не составлено, почтовые емкости не перезаделывались.

В дальнейшей пересылке МПО не значится. Документов, подтверждающих доставку МПО адресату ФГУП «Почта России» не представлено. Кроме того, письмом от 20.02.2019г. № 1.4.2.5-02/11663 с приложением копий документов ФГУП «Почта России» подтверждает необеспечение сохранности указанного МПО в своем структурном подразделении, что является нарушением обязательств по обеспечению сохранности почтового отправления.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило сохранность почтового отправления.

Усмотрев в действиях ФГУП «Почта России» нарушение требований п.п. 4, 5, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. а), б), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, начальником Комсомольского территориального отдела Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО4 в отношении ФГУП «Почта России», в отсутствии представителя предприятия, составлен протокол от 04.03.2019г. № АП-27/07/506 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.02.2019г. № 3954-07/27 направлено в адрес ФГУП «Почта России» электронной почтой и получено предприятием 26.02.2019г. под вх. № 1.5.4.2.1.2-11/9332.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29 Закона РФ «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно подпунктам а), б), в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. № 234 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

- обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Раздел XX указанного Постановления содержит Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 10 данного Перечня одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи является обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно статье 19 Закона № 176-ФЗ, права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018г. сроком действия до 11.04.2023г.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии № 162571 «Лицензионные требования» лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставлению пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 указанного приложения к лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2 Управлением Роскомнадзора по ДФО установлен факт утраты международного почтового отправления № RB674859005SG, что подтверждается также предоставленной ФГУП «Почта России» информацией от 20.02.2019г. №1.4.2.5-02/11663, согласно которой указанное почтовое отправление прибыло на территорию Российской Федерации 28.12.2018г., где после соответствующей обработки и проведения таможенных процедур 05.01.2019г. было направлено из Казанского ЛПЦ в Хабаровский МСЦ, и в дальнейшей обработке и пересылке не значится.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение вышеуказанных нормативных положений и лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 162571, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством. Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Не принимается довод предприятия о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

В результате незаконных действий ФГУП «Почта России» были ущемлены права потребителя, которые охраняются действующим законодательством, в том числе Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Таким образом, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, неоднократное привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, расчётный счет №<***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000016501317. Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 32 000 (тридцати двух тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак