Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ

о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 31.01.2018г. 27 АА 1221422

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2019г.№7-ТД-0030-Д.

от третьего лица – не явился

Сущность спора: Сущность дела: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного Главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен ФИО3 (далее – третье лицо, потерпевший, Заявитель).

Представитель Банка в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на основаниях, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования.

Представитель САО «ВСК» против заявленных требований возражала, полагает допущенное нарушение малозначительным.

ФИО3, извещенный надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО3 (вх. от 25.01.2019 № ОТ7-314) относительно отказа сотрудниками Комсомольского-на-Амуре филиала САО «ВСК», расположенного по адресу: <...>/Б, в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в жалобе, Банком России установлено следующее.

10.01.2019 Заявитель обратился в Комсомольский-на-Амуре филиал САО «ВСК» с заявлением о заключении договора ОСАГО. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что иные документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимые для заключения указанного договора, были представлены ФИО3 Страховщику.

Заявление о заключении договора ОСАГО от 10.01.2019 составлено Заявителем по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, в недействующей редакции. 21.05.2017 форма заявления о заключении договора ОСАГО изменена (изменения внесены Указанием Банка России от 06.04.2017 № 4347-У).

Таким образом, заявление ФИО3 о заключении договора ОСАГО от 10.01.2019 не соответствует форме, установленной Приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П (в редакции Указания Банка России от 06.04.2017 № 4347-У, действующей по состоянию на дату подачи Страховщику заявления).

Поскольку представленное заявление о заключении договора ОСАГО не соответствовало форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П (с изменениями, внесенными Указанием Банка России от 06.04.2017 № 4347-У), у Страховщика не возникло обязанности по заключению на основании указанного заявления договора ОСАГО.

Исходя из положений пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 1.4 Правил страхования, страховщик незамедлительно обязан выдать лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО, страховой полис в случае, если данное лицо выполнило обязанности по предоставлению документов и оплате страховой премии, либо незамедлительно выдать данному лицу мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО в случае непредставления им необходимых документов.

Таким образом, по заявлению ФИО3 от 10.01.2019 Страховщику надлежало в срок, установленный Правилами страхования, осуществить действия, предусмотренные положениями пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, а именно: выдать/направить Заявителю мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО.

Телеграммой от 27.02.2019 № Т708-7-7/1958 законный представитель Общества вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении – 11.03.2019 г. в 11-00 Телеграмма получена 28.02.2019, о чем свидетельствует уведомление о ее вручении от -01.03.2019 г.

11.03.2019 юрисконсультом 1 категории юридического отдела Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4 в присутствии представителя САО «ВСК» ФИО2 по доверенности № 7-ТД-0030-Д от 16.01.2019, при надлежащем извещении, составлен в отношении САО «ВСК» протокол об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-19-4254/1020-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) СК «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

В силу пункта 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование, Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами страхования, представившему иные документы.

С целью заключения договора ОСАГО страхователь вправе обратиться в страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление данного вида страхования, с заявлением по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, а также документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимыми для заключения указанного договора.

Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил страхования страховой полис обязательного страхования и копия подписанного страхователем и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами страхования, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий.

Обязанность по выдаче страхового полиса ОСАГО возникает у страховой компании с момента обращения страхователя с заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной приложением № 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, а также документами, предусмотренными подпунктами «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ. Страховой полис ОСАГО выдается страхователю, исполнившему обязанность по оплате страховой премии.

Как следует из материалов дела, 10.01.2019 ФИО3 обратился в Комсомольский-на-Амуре филиал САО «ВСК» с заявлением о заключении договора ОСАГО.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что иные документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и необходимые для заключения указанного договора, были представлены ФИО3 Страховщику.

Документы, подтверждающие своевременное осуществление САО «ВСК» действий, направленных на соблюдение требований, установленных пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и пунктом 1.4 Правил страхования, Страховщиком не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные вышеуказанными нормоположениями.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, САО «ВСК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается самим Обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности. Кроме того, в рассматриваемом случае усматривается нарушение прав и законных интересов конкретного гражданина-потребителя.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.

В то же время, судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.10.2018 по делу № А73-13916/2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем суд полагает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

а) реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002;

б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН <***>;

КПП 770201001;

счет: 40101810500000001901;

в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140;

г) ОКТМО: 45379000;

ИП: 27710026574773101001; УИН: 0355262800800110319042541.

с указанием даты вынесения решения судом – 09.04.2019 г. и номера дела – А73-4478/2019.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Страховое акционерное общество «ВСК», расположенное по адресу: 121552 <...>, зарегистрированное 04.09.2002. Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027700186062, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.