Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

к администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>,
ОГРН <***>),

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 827 100 руб. денежных средств субсидий.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 3 мая 2017 года объявлялся перерыв до 12 мая
2017 года, информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 3 мая 2017 года приняли участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 30 декабря 2016 года № 25 (т1 л75);

администрации Аскизского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 9 января 2017 года № 03-д (т1 л76).

В судебном заседании 12 мая 2017 года приняли участие те же представители сторон,
а также представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 10 января 2017 года № 2 (т1 л72).

Администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – истец, администрация Аскизского сельсовета) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация Аскизского района) о взыскании 827 100 руб. денежных средств субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой РХ, министерство).

В судебном заседании 15.03.2017 судом рассмотрено ходатайство истца о привлечении соответчика, по результатам рассмотрения вынесено протокольное определение
об удовлетворении указанного ходатайства о привлечении Минстроя РХ к участию в деле
в качестве соответчика.

Арбитражный суд установил, что при изготовлении определений от 16.11.2016 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания; от 09.12.2016 о привлечении к участию в деле третьего лица и об отложении предварительного судебного заседания; от 30.01.2017
о назначении дела к судебному разбирательству; от 21.02.2017 об отложении судебного разбирательства; от 15.03.2017 об отложении судебного разбирательства; от 29.03.2017
об отложении судебного разбирательства допущена опечатка при указании ответчика: вместо администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>,
ОГРН <***>) указана администрация муниципального образования Аскизский район (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии со статьёй 179 АПК РФ арбитражный суд, учитывая, что допущенная опечатка не изменяет содержание судебных актов, полагает возможным исправить допущенную в судебных акте опечатку без изменения их содержания, считать ответчиком
по делу администрацию Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>,
ОГРН <***>).

Представитель истца в судебном заседании представил дополнительные документы, настаивал на исковых требованиях на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, дополнительных пояснениях по делу (т1 л4-5, 73-74, 92-95, т2 л2-4, 49-50).

Представитель администрации Аскизского района представил дополнительные документы, возражал против исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (т1 л31-33). Поддержал позицию истца о том, что проведённые работы по замене дымовой трубы на котельной относятся к капитальному ремонту систем теплоснабжения. Указал, что со стороны администрации Аскизского района надлежащим образом выполнены все обязанности, предусмотренные соглашением, субсидия не предоставлена по причинам, не зависящим от действий администрации Аскизского района.

Представитель министерства возражал против исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на иск, дополнениях к отзыву (т1 л69-71, 92-95, т2 л62-65). Пояснил, что в республиканском бюджете на 2015 год были предусмотрены денежные средства на финансирование государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – государственная программа) в части работ по ремонту котельной в с. Аскиз. Фактически денежные средства министерством из республиканского бюджета не запрашивались и не получены, поскольку администрацией Аскизского сельсовета допущена просрочка подачи заявки. Кроме того, министерство усматривает несоответствие проведённых истцом работ мероприятиям, предусмотренным программой. Подтвердил, что главным распорядителем бюджетных средств по указанной программе до настоящего времени является Минстрой РХ.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Минстроем РХ и Администрацией Аскизского района 19.06.2015 заключено соглашение № 122 (далее – соглашение № 122) о предоставлении в 2015 году бюджету муниципального образования Аскизский район субсидий из бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках государственной программы (т1 л34-44).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 122 Минстрой РХ обязуется предоставить субсидию из бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов муниципальных образований в границах муниципального района по капитальному ремонту, модернизации основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей водоснабжения с целью энергосбережения и повышения энергетической эффективности, находящихся в муниципальной собственности, в размере 7 200 000 руб., а муниципальный район - принять субсидию и обеспечить софинасирование программных мероприятий в размере 73 000 руб.

Расходное обязательство муниципального района, на исполнение которого предоставляется субсидия, устанавливается в соответствии с муниципальной программой (пункт 1.2 соглашения).

Распределение средств субсидии, а также уровень софинансирования расходного обязательства муниципального района за счёт средств муниципального бюджета определяется в соответствии с Приложением № 2 к соглашению № 122 (пункт 1.3 соглашения).

План использования субсидий, в том числе этапы и сроки реализации мероприятий в рамках муниципальной программы, установлен в Приложении № 3 к соглашению № 122 (пункт 1.4 соглашения).

В приложении № 2 к соглашению № 122 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 20.10.2015 (т2 л39-42) предусмотрено распределение средств субсидии на капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз, направленный на обеспечение сбережения ресурсов,
в сумме 847 тыс. руб. из республиканского бюджета и 8,56 тыс. руб. из бюджета муниципального района. В пункте 5 приложения № 3 к соглашению № 122 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 20.10.2015 также обозначено данное мероприятие – капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз, направленный на обеспечение сбережения энергоресурсов, со сроками реализации: 30.10.2015-13.11.2015 – проведение торгов; 20.11.2015-24.11.2015 – заключение контрактов; 15.12.2015 – выполнение работ.

В соответствии с государственной программой постановлением администрации Аскизского района от 21.11.2013 № 1889-п утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Аскизский район на 2014-2016 годы с перспективой до 2020 года» (далее – муниципальная программа).

Во исполнение соглашения № 122 в редакции дополнительного соглашения № 3 от 20.10.2015 между администрацией Аскизского района и муниципальным образованием Аскизский сельсовет в лице администрации Аскизского сельсовета (далее – муниципальное образование) заключено соглашение от 21.10.2015 № 24-15 о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету муниципального образования на софинансирование расходного обязательства муниципального образования на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (далее – соглашение № 24-15), по условиям которого администрация Аскизского района обязалась предоставить в 2015 году субсидию, поступившую из бюджета Республики Хакасия, бюджету муниципального образования в размере 847 000 руб.
на софинансирование расходного обязательства по капитальному ремонту котельной № 1
в с. Аскиз, а муниципальное образование - принять субсидию, использовать её по назначению, определённому соглашением, обеспечить софинасирование мероприятия за счёт средств бюджета муниципального образования в размере 8 560 руб., а также обеспечить выполнение условий соглашения (т1 л7-9). В приложении № 2 к соглашению № 24-15 распределены субсидии на капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз, направленный на обеспечение сбережения ресурсов: 847 000 руб. – объём субсидий из бюджета <...> 560 руб. – из бюджета муниципального образования (т1 л10).

Перечисление средств субсидии производится по факту выполненных и принятых работ по муниципальному контракту (договору) в пределах стоимости принятых муниципальным образованием объёмов работ (пункт 2.1 соглашения № 24-15).

Приложением 3 к соглашению № 24-15 установлен план использования субсидии и сроки реализации мероприятий в рамках муниципальной программы муниципального образования Аскизский сельсовет, которые соответствуют показателям, предусмотренным в приложениях № 2 и № 3 к соглашению № 122 (т1 л11).

В пункте 2.3 рассматриваемого соглашения установлен срок подачи заявок
о предоставлении субсидии: заявки должны быть направлены в администрацию Аскизского района в срок не позднее 28 числа отчётного месяца, а за декабрь 2015 года - до 13.12.2015.

Требования к содержанию заявки установлены в пункте 2.3.1 соглашения № 24-15. Заявка должна содержать: обращение муниципального образования о предоставлении субсидии на осуществление программных мероприятий по форме, установленной Приложением 1 к соглашению; заверенную копию муниципального контракта (договора)
с утверждённым графиком производства работ; заверенную копию платёжного поручения, подтверждающую перечисление средств муниципальным образованием пропорционально утверждённому уровню софинансирования по заявленным мероприятиям; заверенные копии документов, подтверждающих объём выполненных работ по муниципальному контракту (акты по форме КС-2; справки по форме КС-3); в случае необходимости - иные документы и материалы по требованию администрации Аскизского района.

В пункте 2.4 соглашения № 122 также предусмотрен срок подачи администрацией Аскизского района в Минстрой РХ заявок – не позднее 30 числа отчётного месяца, а за декабрь 2015 года – до 15.12.2015.

В связи с заключением между Минстроем РХ и администрацией Аскизского района дополнительного соглашения от 20.10.2015 № 3 к соглашению № 122 и определением размера субсидии на капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз, постановлением администрации Аскизского района от 31.12.2015 № 1504-п внесены изменения в муниципальную программу, в пункт 8 приложения № 1 данной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности» включён капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз с объёмом финансирования из республиканского бюджета – 847 000 руб. (т2 л28).

Письмом от 18.11.2015 № 1371 в адрес министерства со ссылкой на наличие объективных причин, не позволяющих выполнить условия соглашения № 122 в части подачи заявки в срок до 15.12.2015 (позднее окончание процедуры открытого аукциона и возможное подписание муниципального контракта только после 23.12.2015), администрация Аскизского сельсовета ходатайствовала о продлении срока приёма заявки в части выделения муниципальному образованию субсидии до 28.12.2015 (т2 л53).

Дополнительным соглашением от 11.12.2015 № 1 к соглашению № 24-15 внесены корректировки в его пункты 2.3 и 7.1, а именно: изменён срок подачи заявки о предоставлении субсидии - до 28.12.2015 (т1 л12).

В соответствии с дополнительным соглашением от 08.12.2015 № 4 пункт 2.4 соглашения № 122 изменён в части срока подачи заявок о предоставлении субсидий за декабрь 2015 года – до 28.12.2015 (т1 л45-46), и изложен в следующей редакции: заявки
о предоставлении субсидии должны быть направлены муниципальным районом в Минстрой РХ в срок не позднее 30 числа отчётного месяца, а за декабрь 2015 года – до 28.12.2015. Заявки, предоставленные с нарушением срока, установленного настоящим пунктом, принимаются к рассмотрению в следующем за отчётным месяцем. Заявки, предоставленные после 28 декабря 2015 года, рассмотрению и оплате не подлежат.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергокомплект» (подрядной организацией) и администрацией Аскизского сельсовета (заказчик) заключён муниципальный контракт от 21.12.2015 № 25 на выполнение капитального ремонта котельной № 1 в селе Аскиз (замена дымовой трубы) по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз (т1 л13-14). Цена контракта составила 835 647 руб. 73 коп. (пункт 2.1 муниципального контракта).

В рамках контракта подрядной организацией выполнены работы по демонтажу старой трубы и растяжек, по монтажу новой трубы с растяжками, произведена регулировка растяжек, что подтверждается актом о приёмке выполненных работ (форма КС-2)
от 25.12.2015 № 1 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)
от 25.12.2015 № 1.

Претензий к качеству выполненных подрядной организацией работ администрацией Аскизского сельсовета не заявлено. Объект введён в эксплуатацию 25.12.2015, принят администрацией (т1 л56-57, документы в электронном виде).

Оплата за выполненные работы подрядчику не произведена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мероприятие по капитальному ремонту котельной № 1 в с. Аскиз, направленному на обеспечение сбережения энергоресурсов (в соответствии с соглашениями № 122 и № 24-15), входило в перечень мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Аскизский район в рамках государственной программы Республики
Хакасия «Энергоснабжение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия
на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858.

Во исполнение обязательств, предусмотренных соглашением № 122, истец в 2015 году произвёл ремонт котельной № 1 с. Аскиз (замена дымовой трубы).

Истцом в адрес администрации Аскизского района направлена заявка с пакетом подтверждающих документов от 28.12.2015 № 1673-АЧ (вх. № 090-8482 от 28.12.2015)
на предоставление в 2015 году субсидий из бюджета Республики Хакасия по мероприятию - капитальный ремонт котельной № 1 (замена дымовой трубы), с. Аскиз (т1 л15).

Заявка истца поступила в администрацию Аскизского района 28.12.2015 (вх. № 090-8482), в тот же день сформирована и направлена заявка в адрес Минстроя РХ (т1 л16).

Письмом Минстроя РХ от 29.12.2015 № 090-6704-АБ администрация Аскизского района уведомлена о том, что в связи с поступлением заявки в министерство 28 декабря
2015 года и в одном экземпляре не имеется оснований для принятия её к рассмотрению
и оплате (т1 л47).

На упомянутое письмо администрацией Аскизского района направлены возражения (письмо от 21.01.2016 № 57-ЛГ) со ссылкой на подачу заявки и необходимых документов своевременно и в надлежащем количестве (т1 л48).

Впоследствии администрацией Аскизского района в Минстрой РХ направлялась заявка на предоставление субсидии в 2016 году, в том числе на финансирование проведенного
в 2015 году мероприятия по капитальному ремонту котельной № 1 в с. Аскиз (письмо
от 19.02.2016 № 211-АЧ, т1 л49-50), вместе с тем денежные средства не были выделены (протокол заседания комиссии по отбору муниципальных образований и распределению субсидий от 26.02.2016, т2 л62-65, документы в электронном виде).

В нарушение условий соглашения № 24-15 в 2015 году администрацией Аскизского района спорные субсидии в общей сумме 827 087 руб. 73 коп. истцу не перечислены.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес администрации Аскизского района претензионные письма от 18.05.2016 № 651, от 26.05.2016 № 682
о выполнении принятых в рамках соглашения № 24-15 обязательств и об оплате произведённых работ (т1 л17-18).

Согласно ответу администрации Аскизского района от 03.06.2016 № 511-АЧ финансирование муниципального района из бюджета Республики Хакасия по мероприятию «капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз» не осуществлялось, в связи с чем администрация не имеет возможности выделить финансовые средства в сумме 827 100 руб. на оплату мероприятий по капитальному ремонту (т1 л62-63).

Письмом от 24.03.2016 № 090-1532-СМ министерство в ответ на претензии истца сообщило, что в 2015 году Минстрой Хакасии осуществлял мероприятия по капитальному ремонту основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей, систем водоотведения, водозаборных сооружений и сетей водоснабжения. Проведение мероприятий по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры не планировалось. Министерство полагает, что проведенный истцом ремонт не соответствует целям государственной программы, поэтому в целях недопущения нецелевого расходования бюджетных средств не имеет полномочий на финансирование заявки выполненного мероприятия по капитальному ремонту котельной № 1 в с. Аскиз (т1 л60-61).

Поскольку оплата выполненных работ путём предоставления субсидии из бюджета Республики Хакасия не произведена, расходы на капитальный ремонт котельной № 1 (замена дымовой трубы) в с. Аскиз не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд
с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Положением о Минстрое РХ, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, к полномочиям министерства отнесены: осуществление функций государственного заказчика при выполнении работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов при реализации государственных программ Республики Хакасия, ведомственных целевых программ и других работ, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 2.1.1.7 Положения); заключение договоров и государственных контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства (пункт 2.1.1.8 Положения).

В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение понятия бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидии.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Цели, условия и порядок предоставлении субсидии юридическим лицам, критерии отбора для предоставления субсидии устанавливаются нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено
в одностороннем порядке, в отсутствие на то установленных законом оснований.

В силу положений статьи 5, пункта 3 статьи 242, пункта 1 статьи 242 БК РФ обязательства по перечислению истцу спорной субсидии должны были быть исполнены
до 31.12.2015.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энерго-эффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года».

Государственной программой предусмотрено выделение субсидий из бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по двум направлениям: капитальный ремонт, модернизация основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей, систем водоотведения, водозаборных сооружений и сетей водоснабжения, а также строительство и реконструкция объектов коммунального комплекса.

Приложением 2 к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с целью энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета).

Согласно пункту «а» подпункта 1.2 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета в редакции, действующей на дату отбора муниципальных образований, заключения и исполнения соглашений № 24-15 и № 122, а также подачи администрациями Аскизского сельсовета и Аскизского района заявок о предоставлении субсидии по факту выполнения работ и вводу объекта в эксплуатацию,
субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, в том числе, капитальный ремонт, модернизация основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей, направленный на обеспечение сбережения энергоресурсов и воды.

В силу пункта 3.1 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета субсидия предоставляется муниципальному образованию, отобранному для получения субсидии, при соблюдении им следующих условий: наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении, в том числе, между Минстроем РХ и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – соглашение); наличие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий закреплён в разделе 2 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета.

В силу пунктов 2.1 и 2.2 указанных Правил Минстрой РХ, исходя из целей и условий финансирования, осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии; на основании приказа определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе: формы заявок муниципальных образований на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению; критерии дисквалификации.

Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета по результатам первичного отбора определяются не более 12 муниципальных образований, достигших наилучших показателей по результатам комплексной оценки.

На втором этапе отбор осуществляется по мероприятиям, указанным в пункте 1.2 Правил, по следующим критериям: уровень оборудования жилищного фонда муниципального образования отоплением – не более 94%; величина износа объекта коммунальной инфраструктуры, для которого планируется реконструкция, – не менее 60%.

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Правил по результатам отбора определяются муниципальные образования, но не более 11 муниципальных образований, имеющих наилучшие показатели.

Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме
и не отвечающие критериям дисквалификации.

Во исполнение условий государственной программы постановлением администрации Аскизского района от 21.11.2013 № 1789-п утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Аскизский район на 2014-2016 годы с перспективой до 2020 года» (т2 л7-15).

Постановлением администрации Аскизского района Республики Хакасия от 31.12.2015 № 1504-п внесены изменения в муниципальную программу (т2 л16-28), программа изложена в новой редакции.

В приложении 2 к муниципальной программе закреплены правила предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Аскизский район бюджетам муниципальных образований поселений Аскизского района на реализацию мероприятия по энергосбережению (далее – Правила).

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств поселений на реализацию муниципальных программ, предусматривающих, в том числе, мероприятия по модернизации тепловых сетей, обеспечивающих теплосбережение.

Кроме того, согласно общей характеристике сферы реализации муниципальной программы (раздел 1) предусмотрены мероприятия по снижению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры муниципального района, которые включают в себя: капитальный ремонт и модернизацию оборудования, используемого для передачи и потребления тепловой энергии, путем замены на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия, что позволит сократить объем потребления энергоресурсов и тем самым снизить бюджетные расходы на коммунальные услуги.

Арбитражный суд установил, что капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз принят в качестве программного мероприятия, как муниципальным районом, так и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, поскольку соответствовал условиям муниципальной и государственной программ, что подтверждается условиями соглашений № 24-15 и № 122.

Из материалов дела следует, что заявка администрации Аскизского сельсовета
о предоставлении субсидии поступила в администрацию Аскизского района 28.12.2015,
в адрес Минстроя РХ указанная заявка поступила в тот же день – 28.12.2015.

Затраты по капитальному ремонту, отражённые в поданной заявке, документально подтверждены в полном объёме в соответствии с условиями соглашений № 24-15 и № 122 на сумму 835 647 руб. 73 коп.

Таким образом, Минстрой РХ должен был удовлетворить заявку и предоставить субсидию. Вместе с тем данная заявка была отклонена Минстроем РХ со ссылкой на нарушение срока её подачи. В следующем финансовом году сумма субсидии не учтена как кредиторская задолженность за 2015 год. До настоящего времени сумма субсидии из республиканского бюджета истцом не получена.

При этом обязательства по обеспечению софинансирования рассматриваемого мероприятия за счёт средств бюджета муниципального образования в размере 8 560 руб. в соответствии с соглашением № 24-15 выполнены истцом в полном объёме, что подтверждается представленным в дело платёжным поручением, сторонами не оспаривается.

Таким образом, задолженность по предоставлению субсидии из республиканского бюджета составляет 827 087 руб. 73 коп. (835 647 руб. 73 коп. – 8 560 руб.).

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиками, в республиканском бюджете на 2015 год были предусмотрены денежные средства на финансирование государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» в части работ по ремонту котельной № 1 в с. Аскиз.

Так, постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.10.2015 № 528 распределены субсидии из бюджета Республики Хакасия в сумме 847 000 руб. по рассматриваемому программному мероприятию, 20.10.2015 уведомлением № 186 предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта администрации Аскизского сельсовета, 28.10.2015 – уведомлением № 2 предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта администрации Аскизского сельсовета (т2 л66-69).

Фактически денежные средства не получены из республиканского бюджета, поскольку министерство пришло к выводу о том, что администрацией Аскизского района допущена просрочка подачи заявки.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путём возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причинённые в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом, расходы по капитальному ремонту котельной № 1 с. Аскиз (замена дымовой трубы), не возмещённые истцу из бюджета Республики Хакасия, в соответствии
с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ являются убытками, которые на основании статей 16, 1069 ГК РФ подлежат возмещению за счёт казны Республики Хакасия.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела истцом представлены доказательства принятия мер для обеспечения финансирования произведённого ремонта за счёт средств республиканского бюджета, однако в результате бездействия министерства в виде нерассмотрения заявки, бюджетные средства
к получателю бюджетных средств (уполномоченному органу по соглашению) в нарушение положений БК РФ не поступили.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию
не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечёт возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Суд применяет указанные разъяснения к рассматриваемым правоотношениям
по аналогии.

Согласно пункту 2 Постановления № 23, рассматривая иски, предъявляемые согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на основании соглашения № 122 возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Минстрой РХ. Таким образом, с учётом перечисленных норм действующего законодательства, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Республики Хакасия, в настоящем деле является Минстрой РХ.

Как следует из разъяснений Постановления № 23, в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии с доведёнными лимитами бюджетных ассигнований и Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 121-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Минстрой РХ в 2015 году является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, и подтверждено представителем министерства в судебном заседании, министерство является ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по рассматриваемому направлению государственной программы, государственная программа продолжает действовать.

Арбитражным судом установлено, что администрацией Аскизского района выполнены все необходимые мероприятия в пределах предоставленных ей полномочий. В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Аскизского района
не имеется, задолженность по предоставлению субсидии из республиканского бюджета подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минстроя РХ.

Арбитражный суд, проверив вид произведенных подрядчиком работ на предмет соответствия условиям соглашения о предоставлении субсидии, пришёл к выводу, что мероприятия по замене дымовой трубы на котельной № 1 в с. Аскиз соответствуют условиям государственной программы.

Представителем министерства со ссылкой на актуализированную редакцию Свода правил - «СП 43.13330.2012. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85», утверждённых приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 620, и информационное письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.02.2015 «О нормативных актах, регулирующих безопасную эксплуатацию дымовых труб» указано, что проведённые работы по демонтажу старой и монтажу новой дымовой трубы (высотой 27 м), не могут рассматриваться как капитальный ремонт основного и (или) вспомогательного котельного оборудования. Дымовые трубы (в том числе стальные дымовые трубы) относятся к высотным сооружениям. Выбор материала и конструкции дымовой трубы осуществляется на основании технико-экономического обоснования с учётом режима эксплуатации, специального оборудования для возведения, а также архитектурно-композиционных решений. Замена дымовых труб требует наличия проекта и соответствующих расчётов.

Также представитель Минстроя РХ сослался на типовую инструкцию по эксплуатации металлических дымовых труб энергопредприятий (РД 153-34.0-21.524-98), утвержденную Департаментом стратегии развития и научно-технической политики РАО «ЕЭС России» 30.06.1998, и необходимость наличия паспорта дымовой металлической трубы. Ответчик полагает, что поскольку дымовая труба – это сооружение, следовательно, её замена
не является капитальным ремонтом и не входит в мероприятия государственной программы.

Суд отклоняет указанные доводы министерства, поскольку упомянутые ответчиком положения распространяются на проектирование новых и реконструируемых сооружений промышленных предприятий, и не устанавливают требований о необходимости разработки проектной документации при проведении капитального ремонта, в том числе, высотных сооружений – дымовых труб. Типовой инструкцией доводы ответчика не подтверждаются.

В статье 4.3 Правил надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб» СП 13-101-99 Госстроя России от 14.07.1999 (далее – СП 13-101-99), предусмотрено, что в зависимости от наличия дефектов и повреждений в конструкциях и их элементах состояние промышленных труб классифицируется как:

исправное, когда все конструкции и их элементы соответствуют требованиям нормативной и проектной документации;

работоспособное, когда наряду с обеспечением технологического процесса имеются незначительные отклонения от нормативной и проектной документации;

ограниченно работоспособное, когда возможна эксплуатация трубы при определенных ограничениях и специальных мероприятиях по контролю за параметрами технологического процесса, нагрузками и воздействиями;

неработоспособное, когда возможна потеря несущей способности отдельных элементов или сооружения в целом, исключая дальнейшую эксплуатацию трубы.

Согласно статье 4.8 СП 13-101-99 в зависимости от характера и объёма повреждений, выявленных в процессе технического обслуживания труб, они подвергаются ремонтам двух видов – текущему и капитальному.

При текущих ремонтах выполняются работы профилактического характера или работы по ликвидации мелких повреждений с целью предохранения конструкций труб от дальнейших разрушений, при этом в первую очередь должны быть устранены повреждения, создающие опасность для жизни людей, целостности сооружения, а также расположенным в непосредственной близости строениям и оборудованию.

При капитальном ремонте труб выполняются работы по усилению или замене изношенных конструкций и их отдельных узлов.

Технические решения, связанные с капитальным ремонтом труб, должны разрабатываться специализированными организациями на основании документов об их комплексном обследовании.

В силу статьи 4.9 СП 13-101-99 текущие ремонты труб в зависимости от местных условий могут выполняться силами и средствами как ремонтных служб предприятий, так и специализированными организациями. Капитальные ремонты должны выполняться только силами и средствами специализированных организаций.

В разделе 8 СП 13-101-99 предусмотрены типы и технология проведения ремонтных работ.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» предусмотрен Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, который включает, помимо прочего, замену пришедших в негодность металлических дымовых труб от котельных (пункт 1.11.14), и может быть применен по аналогии.

Из указанных нормативных правовых актов следует, что выполненные работы по замене дымовой трубы котельной № 1 в с. Аскиз следует отнести к капитальному ремонту.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства признаётся изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что после выполнения работ по замене дымовой трубы на котельной №1 параметры трубы не изменились. Высота, диаметр, толщина металла, количество и высота расположения растяжек смонтированной трубы полностью идентичны параметрам демонтированной трубы. Имеется рабочий проект на выполнение работ по демонтажу и монтажу дымовой трубы.

Таким образом, оснований для определения рассматриваемых работ как реконструкции и применения к ним положений нормативных правовых актов, обозначенных министерством, не имеется.

Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб ПБ 03-445-02, утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001
№ 56, на которые министерство ссылается в обоснование своих доводов, утратили силу 30.08.3014 в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 01.07.2014 № 287, поэтому также
не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, в настоящее время требования промышленной безопасности к дымовым трубам котельных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не установлены, поэтому основания для проведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб отсутствуют. В связи с этим довод министерства о необходимости проведения экспертизы подлежит отклонению.

Согласно главе 9 СП 89.13330.2012 актуализированной редакции СНиП II-35-76 «Котельные установки», утверждённой приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 281, дымовая труба относится к газовоздушному тракту котельной и является её неотъемлемой составляющей.

В главе 3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, дымовые трубы также отнесены к сооружениям котельных.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

С учётом изложенных норм права, суд полагает, что проведенные работы по замене дымовой трубы котельной относятся к капитальному ремонту котельного оборудования,
что соответствует мероприятиям государственной программы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, в том числе капитальный ремонт, модернизация основного и вспомогательного котельного оборудования, направленный на обеспечение сбережения энергоресурсов и воды (подпункт «а» пункта 1.2 Правил предоставления субсидий, приложение 2 к государственной программе).

Доводы Минстроя РХ о несоответствии проведённых работ мероприятиям, предусмотренным программой, оцениваются судом критически и отклоняются как
не подтверждённые материалами дела.

Арбитражный суд также отклоняет довод министерства о несоответствии проведённых работ видам работ, установленным соглашением № 122 и государственной программой, обоснованный ссылкой на внесение изменений в подпункт «и» пункта 1.2 Приложения 1 государственной программы (редакция от 08.02.2016).

Изменения, внесённые в государственную программу, в части исключения из капитального ремонта основного и вспомогательного оборудования мероприятий по ремонту дымовых труб начали действовать с 08.02.2016 и не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.01.2016.

Как указывалось ранее, на дату отбора муниципальных образований, заключения и исполнения соглашений № 24-15 и № 122, а также подачи администрациями заявок
о предоставлении субсидии по факту выполнения работ и вводу объекта в эксплуатацию
(с 19.06.2015 по 31.12.2015) действовали Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета в иной редакции, согласно которым субсидии предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, в том числе – капитальный ремонт, модернизация основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей.

Из представленных в дело документов усматривается, что дымовая труба является неотъемлемой частью котельной № 1 с. Аскиз. При этом соглашением № 122 и муниципальной программой в изначально действующей редакции (пункт 4.2.8) предусмотрена замена сетей теплоснабжения на объекте (модернизация тепловых сетей, обеспечивающая теплосбережение). Муниципальной программой в редакции постановления от 31.12.2015 № 1504-п предусмотрен капитальный ремонт котельной № 1 в с. Аскиз.

Таким образом, из совокупности документов, представленных в материалы дела, следует, что изначально Минстроем РХ предусмотрено субсидирование мероприятия по капитальному ремонту систем теплоснабжения с. Аскиз (котельной № 1), направленному на обеспечение сбережения энергоресурсов (замена дымовой трубы), которое подпадает под условия государственной программы.

Минстрой РХ, подписывая соглашение № 122 и предусматривая в нём субсидирование указанного капитального ремонта из республиканского бюджета, принимал во внимание, какой вид работ будет осуществляться на объекте и то, что данное мероприятие будет производиться именно в рамках государственной программы.

Из материалов дела также следует, что на стадии внесения изменений в
соглашение № 122 в части продления до 28.12.2105 сроков подачи заявки на выделение субсидии муниципальному образованию Аскизский сельсовет (на основании письма истца
от 18.11.2015 № 1371, т2 л53) министерство также не имело возражений в части того, что предоставление субсидии на мероприятие по капитальному ремонту котельной № 1 с. Аскиз (замена дымовой трубы) производится в рамках государственной программы.

При таких обстоятельствах подлежит отклонению довод Минстроя РХ об отсутствии оснований для финансирования заявки истца по выполненным работам по замене дымовой трубы со ссылкой на несоответствие произведённых работ мероприятиям, установленным
соглашением № 122 и государственной программой.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что указанное в заявке мероприятие на дату подачи истцом заявки о предоставлении субсидии (28.12.2015) соответствует целям государственной программы.

Арбитражный суд также учитывает, что в письме Минстроя РХ от 29.12.2015 № 090-6704-АБ, которым истцу отказано в предоставлении субсидии, не указано на несоответствие обозначенного в заявке мероприятия целям государственной программы. Данный довод заявлен министерством позднее, в письме от 24.03.2016 № 090-1532-СМ, когда в государственную программу внесены изменения и субсидирование капитального ремонта, замены дымовых труб из программы исключено.

Вместе с тем в 2015 году действовала государственная программа и правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Хакасия, предусматривающие субсидирование капитального ремонта (замены) дымовых труб за счёт республиканского бюджета.

Следовательно, основания для отказа в принятии данной заявки к рассмотрению
и оплате на дату ее подачи у Минстроя РХ отсутствовали.

Довод представителя министерства о том, что заявка администрации Азскизского района на финансирование выполненных работ (от 28.12.2015 исх. № 1673-АЧ) предоставлена в Минстрой РХ с нарушением сроков, установленных в соглашении № 122, подлежит отклонению, не нашёл подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Министерство указывает, что заявка предоставлена 28.12.2015, тогда как по условиям соглашения срок предоставления заявки установлен до 28 декабря (до наступления указанной даты), исходя из сроков завершения операций по расходам республиканского бюджета, необходимости проверки и обработки заявки и направления её в Минфин Хакасии.

Как следует из текста дополнительного соглашения № 4 к соглашению № 122,
пункт 2.4 раздела 2 изложен в следующей редакции: заявки о предоставлении субсидии должны быть направлены муниципальным районом в Минстрой РХ в срок не позднее
30 числа отчётного месяца, а за декабрь 2015 года – до 28.12.2015. Заявки, предоставленные
с нарушением срока, установленного настоящим пунктом, принимаются к рассмотрению в следующем за отчётным месяцем. Заявки, предоставленные после 28.12.2015, рассмотрению и оплате не подлежат.

В соответствии со статьёй 190 ГК РФ определение срока может быть установлено конкретной календарной датой, установленной законом, иным нормативно-правовым актом либо сделкой, в рассматриваемом случае – соглашением между администрацией Аскизского района и Минстроем РХ.

Последним днём подачи заявки считается 28.12.2015, то есть определённая соглашением сторон календарная дата. В случае если предоставление заявки предполагается до 28.12.2015 (до наступления указанной даты), то последним днём подачи заявки будет являться 26.12.2015 либо 27.12.2015 (выходные дни).

В соответствии со статьёй 93 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в рассматриваемом случае – 28.12.2015.

Таким образом, исходя из текста соглашения № 122, с учётом положений ГК РФ, последний день подачи заявки – 28.12.2015. Следовательно, заявка, предоставленная до окончания рабочего дня 28.12.2015, считается поданной вовремя.

Суд также принимает во внимание представленное в материалы дела письмо, в котором
Минстрой РХ признаёт, что текст пункта 2.4 соглашения № 122 при указании даты
«до 28.12.2015» сформулирован некорректно и во избежание двусмысленности «министерство впредь будет использовать уточняющие формулировки» (т1 л91).

При таких обстоятельствах отклонение Минстроем РХ заявки по мотиву несоблюдения срока её подачи является неправомерным.

Довод Минстроя РХ в обоснование отклонения заявки на предоставление субсидии
о том, что данная заявка поступила в одном экземпляре вместо трёх, подлежит отклонению, опровергается текстом самой заявки (вх. № 090-8282), на которой имеется отметка о том, что приложен комплект документов в трёх экземплярах.

Каких-либо иных оснований, помимо указания на представление заявки с нарушением установленного соглашением № 122 срока и поступление заявки в одном экземпляре вместо трех, в письме Минстроя РХ от 29.12.2015 № 090-6704-АБ не указано.

Заявка истца на предоставление субсидии из республиканского бюджета подана истцом в установленные сроки, оформлена надлежащим образом, содержала все необходимые документы, произведена в пределах действующей на момент ее подачи государственной программы. Следовательно, основания для отказа в принятии данной заявки к рассмотрению и оплате на дату подачи данной заявки у Минстроя РХ отсутствовали.

С учётом изложенного, суд признает необоснованным отказ Минстроя РХ в принятии к рассмотрению и оплате заявки истца о предоставлении субсидии.

Неперечисление денежных средств субсидии привело к образованию у истца задолженности перед подрядной организацией.

Как следует из материалов дела, в адрес истца поступило претензионное письмо
от ООО «Теплоэнергокомплект» с требованием об оплате выполненных работ, в случае неисполнения обязательств по оплате подрядной организацией будет направлено исковое заявление в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 ГК РФ).

Между тем, как усматривается из материалов дела, Минстрой РХ свои обязательства
по соглашению о предоставлении субсидии не выполнил, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательства перечисления средств субсидии не представил, что препятствует надлежащему исполнению обязательств истца перед подрядчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт наличия задолженности по соглашению о предоставлении субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту котельной № 1 в с. Аскиз (замена дымовой трубы) в размере 827 087 руб. 73 коп. подтверждается материалами дела, требование о принудительном взыскании указанной суммы является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путём указания на взыскание только за счёт средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления № 23).

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Республики Хакасия, иск подлежит удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

Заявленное истцом требование о компенсации затрат в связи с проведением работ по капитальному ремонту котельной № 1 в с. Аскиз подлежит частичному удовлетворению
в сумме 827 087 руб. 73 коп., поскольку указанные затраты подлежали возмещению
в порядке субсидирования. В оставшейся части требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены ошибочно.

Как было отмечено выше, в рассматриваемом случае бюджетные полномочия по организации исполнения бюджета посредством финансирования соглашения
о предоставлении субсидии возложены на Минстрой РХ.

Материалами дела подтверждается, что финансирование рассматриваемого мероприятия в рамках государственной программы Минстроем РХ не произведено.

При этом Минстрой РХ продолжает быть ответственным исполнителем, в том числе главным распорядителем бюджетных средств в части расходов на государственную программу Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года». В судебном заседании 12.05.2017 представитель Минстроя РХ подтвердил данное обстоятельство.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета является Минстрой РХ, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минстроя РХ.

За счет администрации Аскизского района иск не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным выше.

Таким образом, арбитражный суд полагает удовлетворить требования истца частично и взыскать с Республики Хакасия в лице Минстроя РХ за счёт средств казны Республики Хакасия в пользу истца невыплаченную субсидию в сумме 827 087 руб. 73 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Минстрою РХ арбитражный суд отказывает в связи с недоказанностью затрат.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется, поскольку истец и ответчики в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия частично.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия в пользу администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия невыплаченную субсидию в сумме 827 087 (восемьсот двадцать семь тысяч восемьдесят семь) руб. 73 коп.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

2. Отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Аскизского района Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова