Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Веселковой А.П., рассмотрел в судебном заседании исковое заявление

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва,

к муниципальному образованию Аскизский сельсовет, с. Аскиз,

о взыскании ущерба в размере 17.337 рублей.

В судебном заседании принимали участие представители:

истца: ФИО1 по доверенности от 15 ноября 2006 года;

ответчика: ФИО2 по доверенности от 11 января 2009 года № 1.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточнённым в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с муниципального образования Аскизский сельсовет (далее – МО Аскизский сельсовет) ущерба в размере 17.337 рублей, возникшего в результате столкновения железнодорожного локомотива с безнадзорно пасущимся крупным рогатым скотом.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, и документы, представленные в материалы дела.

Представитель МО Аскизский сельсовет возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2003 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве Хакасия, о чём выдано свидетельство серии 77 № 007105126.

ОАО «РЖД» имеет филиал «Красноярская железная дорога», который, в свою очередь, имеет структурное подразделение - Абаканское отделение, расположенное в г. Абакане Республики Хакасия.

Муниципальное образование Аскизский сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Аскизского района Республики Хакасия (статья 2 Устава МО Аскизский сельсовет).

22 октября 2008 года в 15 часов 55 минут московского времени на перегоне Аскиз-Чертыковский 293 км Красноярской железной дороги на территории МО Аскизский сельсовет произошло столкновение поезда № 2110 (железнодорожный локомотив 1,5ВЛ80р № 1768-1779) с безнадзорно пасущимся скотом - лошадью.

В результате столкновения локомотиву причинены повреждения. Согласно дефектной ведомости и калькуляции затрат локомотивного депо Абакан на устранение повреждений электровоза затраты истца на ремонт электровоза составили 17.337 рублей 34 копейки.

Собственник лошади не установлен. Материальный ущерб истцу не возмещён.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО «РЖД» в арбитражный суд с иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьёй 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 3 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения», статье 6 Устава муниципального образования Аскизский район, принятого решением Совета депутатов Аскизского района от 20 декабря 2005 года № 5, в границах территории муниципального образования Аскизский район находятся 14 поселений, в том числе, Аскизский сельсовет, наделенный статусом сельского поселения.

Статьёй 4 названного Закона Республики Хакасия утверждены границы муниципальных образований, указанных в статье 3 Закона, согласно приложениям 1 и 2 к Закону. В соответствии с приложением 1 к названному Закону Республики Хакасия «Описание границ муниципального образования Аскизский сельсовет» МО Аскизский сельсовет граничит по южной границе Аскизского поссовета на протяжении 8,1 км до 293 км железной дороги Абакан - Новокузнецк.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Устава МО Аскизский сельсовет в состав его территории входят земли населённых пунктов, в том числе посёлок станции Чертыковская.

Тот факт, что столкновение произошло на территории МО Аскизский сельсовет, подтверждается документами о месте столкновения, в том числе рапортами машиниста поезда, помощника машиниста поезда, и не опровергается ответчиком.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611, в границах охранных зон железных дорог (земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода железных дорог) в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление, помимо прочего, выпаса скота.

Решением председателя Совета депутатов МО Аскизский сельсовет от 22 июня 2006 года № 30 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Аскизский сельсовет.

Согласно пункту 4 «Обязанности главы Аскизского сельсовета» статьи 31 «Правила содержания сельскохозяйственных животных» названных Правил глава МО Аскизский сельсовет обязан:

1) определить места выпаса сельскохозяйственных животных на специально отведенных землях;

2) на пастбищный период организовать выпас сельскохозяйственных животных и оказать содействие в заключении договоров между владельцами скота и лицами, осуществляющими пастьбу;

4) оборудовать места задержания безнадзорных сельскохозяйственных животных и определить лиц, которые будут осуществлять работу по их задержанию, и обеспечить временное содержание в специальных загонах.

Пунктом 6 «Организация выпаса сельскохозяйственных животных» статьи 31 названных Правил определено, что:

1) выпас сельскохозяйственных животных осуществляют лица, заключившие с владельцами скота договор на добровольных началах;

3) управления администрации по территориям ежегодно определяют для каждого гурта место сбора, маршрут прогона и места выпаса;

4) запрещается:

- нахождение сельскохозяйственных животных вне пастбищ;

- выпас сельскохозяйственных животных в не соответствующих для этого местах;

- нахождение животных вне стада в дневное время и без присмотра после вечернего прогона;

5) животные, находящиеся на улицах и в местах общего пользования без присмотра владельцев, признаются безнадзорными и подлежат отлову, загону в специально отведенные места.

Материалы дела свидетельствуют, что МО Аскизский сельсовет не выполнило возложенных на него названным нормативным актом обязанностей.

В доказательство принятия мер по надлежащей организации выпаса скота ответчик представил в материалы дела постановления администрации МО Аскизский сельсовет от 28 марта 2008 года № 30 и от 14 июля 2008 года № 64 об определении мест прогона скота к местам выпаса и мест выпаса.

Однако, учитывая обстоятельства дела, арбитражный суд полагает, что ответчик формально отнёсся к организации выпаса скота и не принял исчерпывающих мер к пресечению безнадзорного выпаса скота. Это привело к столкновению поезда с безнадзорно пасущейся лошадью и, как следствие, к причинению истцу ущерба.

Согласно информации Абаканской транспортной прокуратуры о состоянии законности от 21 ноября 2008 года № 7-2826-08 в течение 2008 года на территории Аскизского района на протяжении железнодорожной магистрали допущены многочисленные случаи наезда на крупный рогатый скот. В ходе проверки установлено, что в МО Аскизский сельсовет не была организована работа по надлежащей организации выпаса скота, не вёлся учёт сельскохозяйственных животных, не были назначены ответственными лица за задержание бродячего скота. Проводимая администрацией МО Аскизский сельсовет работа по понуждению населения к организованной пастьбе скота не была должным образом налажена. Указанные обстоятельства привели к стихийному выпасу крупного рогатого скота. В связи с чем, прокурором района в адрес главы МО Аскизский сельсовет вынесено представление, по результатам рассмотрения которого ответственное должностное лицо, допустившее бездействие, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, материалами дела подтверждены факт и сумма причинённого ущерба, вина ответчика, противоправность бездействия ответчика и причинная связь между бездействием ответчика и наступившим вредом.

Противоправность бездействия ответчика выразилась в неисполнении им установленных статьёй 31 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Аскизский сельсовет, утверждённых Решением председателя Совета депутатов МО Аскизский сельсовет от 22 июня 2006 года № 30, обязанностей по оборудованию мест задержания безнадзорных животных, определению лиц, которые будут осуществлять работу по их задержанию, отлову и обеспечению временного содержания безнадзорных животных в специальных загонах.

В результате неудовлетворительной организации выпаса скота истцу был причинён ущерб в виде повреждения локомотива.

С учётом вышеприведённого, а также положений статей 124, 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик обязан возместить истцу причинённый своим незаконным бездействием ущерб.

Согласно статьям 46, 48, 54, 61, 63, 74 Устава МО Аскизский сельсовет МО Аскизский сельсовет имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов МО Аскизский сельсовет. Администрация МО Аскизский сельсовет разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет и готовит отчёт об его исполнении, ведёт реестр расходных обязательств поселения. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Из Устава МО Аскизский сельсовет и пояснений представителя ответчика следует, что у МО Аскизский сельсовет какого-либо иного финансового органа, кроме бухгалтерии администрации МО Аскизский сельсовет, не имеется, главным распорядителем бюджета муниципального образования является глава МО Аскизский сельсовет.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С учётом указанного, а также положений статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает исковые требования удовлетворить.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в размере 854 рубля, уплаченная истцом при обращении в арбитражный суд, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Аскизский сельсовет, с. Аскиз, за счёт средств казны муниципального образования Аскизский сельсовет, в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ущерб в размере 17.337 (семнадцать тысяч триста тридцать семь) рублей, а также судебные расходы по государственной пошлине в размере 854 (восемьсот пятьдесят четыре) рубля.

2. Выдать исполнительный лист.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд или путём подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович