Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании определения арбитражного суда от 10 ноября 2014 года дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Названный судебный акт в порядке части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещён на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Копия определения от 10 ноября 2014 года получена управлением 13 ноября 2014 года (почтовое уведомление № 06416), направленная по указанному в ЕГРИП адресу предпринимателя, возвращена организацией почтовой связи по истечении срока хранения.

Руководствуясь частью 1, пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещёнными о начавшемся судебном процессе.

В установленный судом срок от лиц, участвующих в деле, какие либо документы, отзывы, возражения, пояснения не поступили, в связи с чем арбитражный суд рассматривает настоящее заявление по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из материалов дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением проведена проверка по коллективному заявлению жителей многоквартирного дома по адресу: <...> о незаконном размещении рекламной конструкции.

Проверка показала, что на торце многоквартирного жилого дома по указанному адресу установлена рекламная конструкция, представляющая собой баннер со следующим содержанием: «Отличные наличные. Займы. ФИО2, 67 (напротив Автовокзала). 327-555. 8-800-550-77-77».

Названный баннер установлен индивидуальным предпринимателем ФИО1

Из письма Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана от 22 октября 2014 года № 7479 следует, что разрешение на установку рекламной конструкции на жилом доме по адресу: <...>, Администрацией не выдавалось.

Полагая, что указанное нарушение законодательства о рекламе образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Абакану в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 27 октября 2014 года № 602 14 12692/13520.

С протоколом, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, о чём имеется его подпись в протоколе от 27 октября 2014 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя от 27 октября 2014 года с приложениями к нему, согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с возложенными на них задачами и функциями вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утверждён Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Пунктами 4.3 названного Перечня содержит указание о том, что протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ, уполномочены составлять, в том числе, старшие участковые уполномоченные полиции.

Учитывая названные выше правовые нормы, арбитражный суд пришёл к выводу, что старший участковый уполномоченный УМВД России по г. Абакану при проведении проверки, возбуждении и производстве по административному делу, составлении протокола об административном правонарушении действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Предусмотренные данной статьёй административные правонарушения посягают на правила установки рекламной конструкции, регламентированные Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Эти правила предусматривают получение разрешения на установку рекламной конструкции, а также необходимость соблюдения требований технического регламента к рекламной конструкции и её территориальному размещению.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ, составляет, в том числе, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Субъектами правонарушений, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

При этом данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Одним из обязательных требований, предусмотренных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, является получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 59 муниципальное образование город Абакан наделён статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении).

Согласно пункту 10 статьи 44 Устава города Абакана, принятого решением Абаканского городского Совета депутатов от 28 декабря 2005 года № 222, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа отнесено к полномочиям Администрации города Абакана.

Таким образом, рекламораспространителю в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции на стене многоквартирного жилого дома, расположенного в г. Абакане, необходимо в установленном порядке получить согласие собственников помещений в многоквартирном доме и соответствующее разрешение Администрации г. Абакана на размещение.

Отсутствие разрешения органа местного самоуправления на установку и (или) эксплуатацию) рекламной конструкции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 08 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки УМВД России по г. Абакану, проведённой по коллективному заявлению жильцов дома № 60 по ул. Тараса Шевченко о нарушении законодательства о рекламе, установлено, что на торце многоквартирного жилого дома по указанному адресу в г. Абакане установлена рекламная конструкция, представляющая собой баннер со следующим содержанием: «Отличные наличные. Займы. ФИО2, 67 (напротив Автовокзала). 327-555. 8-800-550-77-77».

Названный баннер установлен индивидуальным предпринимателем ФИО1

Согласно объяснениям предпринимателя от 27 октября 2014 года, им 17 октября 2014 года заключён договор на размещение конструкции наружной рекламы с ООО «Глобал Финанс» и 20 октября 2014 года рекламная конструкция установлена по адресу: <...>, с рекламой указанного ООО «Глобал Финанс». Заявку в ДГАЗ Администрации г. Абакана на получение разрешения не размещение рекламной конструкции в настоящее время им не подана, так как предприниматель занимается подготовкой необходимого пакета документов для предоставления в ДГАЗ.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что предприниматель не принял всех мер по соблюдению законодательства о рекламе в виде неисполнения требования по получению разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, представленные заявителем доказательства позволяют сделать вывод о том, что в действиях предпринимателя имелось событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ, выразившееся в установке и эксплуатации спорной рекламной конструкции без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. При этом вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Доказательств, препятствующих выполнению требований действующих нормативных актов, предпринимателем не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, предпринимателем не обозначено, заявителем и арбитражным судом не установлено.

За совершение рассматриваемого административного правонарушения статьёй 14.37 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа в размере от трёх до пяти тысяч рублей.

Арбитражный суд, приняв во внимание обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершённого административного правонарушения, полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административный штраф в размере 3000 рублей.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Абакану.

Привлечь ФИО1, проживающего в г. Абакане, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить ФИО1, проживающему в г. Абакане, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Хакасия, расчётный счёт: <***>, ИНН <***>, КПП 190101001, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ОКТМО 95701000, код бюджетной классификации – 18811626000016000140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-7438/2014.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Т.Г. Коршунова