Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добронравовым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, кааб. 708 дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области, г. Челябинск

к ИП ФИО1, г. Троицк Челябинская область

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Троицк Челябинская область к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Определения суда о принятии заявления к производству и назначении судебного разбирательства предпринимателем получены не были по причине истечения срока хранения почтового конверта, о чем орган почтовой связи указал в справке к возвратному почтовому конверту.

Неполучение судебной корреспонденции по указанной причине в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ является надлежащим уведомлением.

Неявка сторон, надлежащим образом уведомленных о времени проведения судебного разбирательства в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

В обоснование заявления административный орган ссылается на нарушение предпринимателем лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров.

Как следует из материалов дела ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.2005 года, осуществляет на территории г. Троицка Челябинской области перевозки пассажиров автобусами на регулярном городском маршруте № 11а «10 квартал – Трансагентство», а также перевозки пассажиров по заказам.

Предприниматель имеет лицензию №АСС-74-100101 от 06.09.2010, выданную УГАДН по Челябинской области на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, сроком действия с 20.09.2010 по 19.09.2015 /л.д. 30/, а также допуск к осуществлению коммерческих международных пассажирских перевозок /л.д. 31/.

В период с 03.10.2011 по 05.10.2011 Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа начальника Управления от 12.09.2011 №29(11)0467/лиц /л.д. 13/ проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1 на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Поводом для проведения проверки явилось обращение потребителя в прокуратуру Челябинской области о некачественном оказании услуг по перевозке пассажиров автобусом НЕОПЛАН г/н <***>, принадлежащем предпринимателю ФИО1 /л.д. 15/.

Указанное обращение было перенаправлено в Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области для проверки.

Проведение внеплановой проверки было согласовано Управлением с прокуратурой Челябинской области, что подтверждается решением о согласовании /л.д. 16/.

С приказом о проведении проверки предприниматель был ознакомлен 15.09.2011 согласно отметке в приказе.

В ходе проверки, проведенной с участием предпринимателя, административным органом были выявлены 9 нарушений требований законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Нарушения нашли отражение в акте проверки № 29(11) 0026 от 05.10.2011 /л.д. 19/.

Копия акта была вручена предпринимателю в день составления акта /л.д. 25/.

На основании выявленных нарушений, государственным инспектором УГАДН по Челябинской области 05.10.2011 в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ /л.д. 8/.

Предприниматель с выявленными в ходе проверки нарушениями согласился и обязался их устранить, о чем указал в протоколе.

Считая установленным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Обращаясь с заявлением в суд, Управление указывает, что установленные при проверке нарушения транспортного законодательства являются нарушениями лицензионных требований, предусмотренных пунктами «б», «в», «е», «и» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Ответчик письменного отзыва на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 от 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом органа лицензионного контроля в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) является лицензионным видом деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены требования и условия, обязательные для исполнения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, среди которых:

подпункт «б» - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

подпункт «в» - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

подпункт «е» - наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

подпункт «и» - наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения лица (индивидуального предпринимателя) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей (в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное).

Выполнение лицензионных требований, предусмотренных пунктами «б», «в», «е», «и» пункта 4 Положения о лицензировании обеспечивается путем выполнения правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом, содержащихся в нормативных правовых актах, обеспечивающих безопасность перевозок.

Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (дале – Правила перевозки № 112) установлено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (подпункт «а» пункта 29). Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа должна быть размещена следующая информация: фамилия водителя, указатели мест расположения огнетушителей, правила пользования аварийными выходами (подпункты «а», «е», «з» пункта 37). В транспортном средстве с двумя и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, над каждой дверью, укрепляется табличка с надписью «Выход» или наносится надпись «Выход».

Предприниматель осуществляет перевозки двумя автобусами: ГАЗ – 322122 г/н <***> и НЕОПЛАН -122 г/н <***>, принадлежащими на праве аренды.

В ходе проверки автобусов (акты осмотров от 04.10.2011) было обнаружено, что внутреннее оборудование автобусов не соответствует требованиям, предусмотренным статьями 29, 37 и 38 Правил перевозки № 112.

Так на автобусе ГАЗ отсутствует указатель маршрута над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла. В автобусе НЕОПЛАН отсутствует табличка с надписью и надпись «Выход» над дверью с внутренней стороны, не указано краткое наименование фрахтовщика.

Внутри обоих автобусов отсутствует фамилия водителя транспортного средства, отсутствуют указатели правил пользования аварийными выходами, а также отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей.

В силу пункта 97 Правил перевозки № 112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Из акта осмотра автобуса НЕОПЛАН следует, что на указанный автобус имеется договор фрахтования /л.д. 18/, следовательно, на транспортном средстве должна быть поставлена табличка с кратким наименованием фрахтовщика.

Согласно пункту 2.5.6 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (далее – Приказ № 15) при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности, в целях предупреждения дорожно – транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет обеспечения охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Административным органом установлено, что транспортные средства предпринимателя располагаются на неохраняемой стоянке, что не обеспечивает их сохранность и отсутствие доступа иных лиц.

Статьей 18 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что основным требованием для обеспечения безопасности дорожного движения является техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязан обеспечить соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Данное требование обеспечивается обязательным проведением технических обслуживаний автобусов, а также ремонта в случае поломки.

Нормы, правила и процедуры ремонта и обслуживания транспортных средств устанавливается заводами – изготовителями транспортных средств с учетом условий его эксплуатации.

Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт должны отвечать требованиям регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем работ по техническому обслуживанию и ремонту.

При этом при проведении технического обслуживания на базе подрядных организаций исполнитель должен обеспечивать планирование и организацию проведения указанных работ (ведение графиков техобслуживания, документирование приемки – сдачи автотранспортных средств в ремонт).

Как установлено проверкой перевозчиком не ведется учет пробега автобуса ГАЗ, графики проведения техобслуживания и ремонта автобуса ГАЗ не разработаны (при проверке не представлены).

Обслуживание автобуса ГАЗ производится по договору от 31.10.2010 в ООО «УАЗ автотехобслуживание». Между тем документы, подтверждающие факт проведения работ по обслуживанию и ремонту автобуса ГАЗ (акт приемки – сдачи автобуса на ТО (ремонт), акты выполненных работ) предпринимателем не представлены.

Также предпринимателем не представлены документы, свидетельствующие об учете и анализе схода транспортного средства с линии.

Учитывая, что подтверждающие выполнение данного требования документы предпринимателем не представлены, суд приходит к выводу, что предпринимателем не соблюдается требование абзаца 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ.

Согласно пункту 2.5.4 Приказа Минтранса РФ №15 в целях предупреждения дорожно – транспортных происшествий, владельцы лицензий должны обеспечивать условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния ТС перед выездом на линию и при возвращению к месту стоянки.

Такой технический контроль автобусов осуществляется по правилам ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», которым установлены методы проверки рулевого управления, тормозной системы транспортных средств.

Проведение предрейсового технического осмотра должно проводится с использованием соответствующих инструментов и технической базы по правилам данного ГОСТа.

Административным органом установлено, что предпринимателем не выполняется технический контроль автобусов в соответствии с требованиями ГОСТа, так как у предпринимателя отсутствует техническая возможность для проведения такого контроля.

На стоянке транспортных средств отсутствует эстакада, которая бы обеспечивала уклон в соответствии с требованиями ГОСТа 51709-2991 в 23%, что необходимо для проверки состояния стояночной тормозной системы (пункт 4.1.5 ГОСТа).

Кроме того, предприниматель не обладает необходимым оборудованием для проверки (определения) суммарного люфта рулевого управления и работу внешних световых приборов.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее – Положение № 2) установлено, к основному требованию по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится – организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Пунктом 2.3.3 Приказа Минтранса РФ №15 установлено, что владельцы лицензий должны регулярно информировать водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно – транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и других норм безопасности движения.

Как установлено административным органом, предпринимателем не ведется инструктажи по безопасности дорожного движения с водителями. Журнал и инструктажи по безопасности дорожного движения у предпринимателя отсутствуют.

Частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что предприниматели осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров обязаны организовать с привлечением работников органа здравоохранения мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой медицинской помощи пострадавшим при дорожно - транспортном происшествиях.

Указанные мероприятия предпринимателем не проведены, программа повышения квалификации водителей на 2011 год не запланирована, что свидетельствует о невыполнении предпринимателем указанного лицензионного требования.

Как установлено ч. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовывать и проводить с привлечением работников здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Пунктом 2.3.2 Положения № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей. При этом в случае, если водитель заканчивает рабочий день вне производственной территории владельца автобусов, владелец автобуса должен обеспечить проведение медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц.

Проведение медосмотров водителей предпринимателя организовано с привлечением работников медицинского учреждения ММЛПУ «ЦРБ г. Троицка и Троицкого района», имеющего лицензию на проведение медосмотров.

Из представленных путевых листов следует, что отметки о предрейсовом медосмотре имеются, однако отсутствуют отметки о проведении послерейсового медосмотра. С учетом не представления предпринимателем журнала проведения медосмотров вывод административного органа о нерегулярности проведения послерейсового медосмотра подтверждается.

Как установлено ч. 1 ст. 20 Закона № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств обязаны анализировать и устранять причины дорожно – транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с принадлежащими им транспортных средств.

Правила учета дорожно – транспортных происшествий установлены Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647. В пункте 18 указанных правил установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с отделами органа внутренних дел сведения о дорожно – транспортных происшествиях с участием принадлежащим им транспортных средств.

Форма учета ДТП утверждена Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22. В нарушение указанных требований предпринимателем не производится сверка сведений с ГИБДД о наличии дорожно – транспортных происшествиях с участившем принадлежащих ему автобусов. Соответственно не проводится. анализ совершенных ДТП и нарушений правил дорожного движения. Журнал учета ДТП и анализа нарушений правил дорожного движения не ведутся.

Согласно пункту 2.3.6 Положения № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей путевыми листами.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно которым в путевом листе должна содержаться следующая информация:

- сведения о водителе транспортного средства, в том числе фамилия, имя и отчество, дата (число, месяц и год), время (часы, минуты) проведения послерейсвого медосмотра.

Отметка о проведении медосмотров проставляется медицинским работником, проводившим осмотр, заверяется его штампом и подписью с указанием фамилии, имении и отчества.

- сведения о транспортном средстве, которые включают показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства из гаража и его въезде в гараж, дата и время (часы, минуты) выезда транспортного средства из гаража (депо) постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункт 4 пункта 6).

Собственники транспортных средств обязаны регистрировать путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункт 17 Приказа № 152).

Административным органом установлено, что журнал путевых листов не ведется. При этом представленные при проверке путевые листы № 136 от 28.09.2011, № 137 от 29.09.2011, №139 от 01.10.2011, № 140 от 02.10.2011 оформлены с нарушением требований пунктов 3, 7, 14 и 17 Приказа № 152. В частности в путевых листах отсутствует имя и отчество водителя и медработника, отметка медицинского работника о проведении послерейсового медосмотра, время выезда и возвращения автобуса, показания одометра при выезде и возвращении автобуса.

Указанные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Вышеустановленные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, обязательных при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, предусмотренных п.п. «б», «в», «е», «и» ст. 4 Положения о лицензировании.

Установленные судом нарушения подтверждают отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за соблюдением требований нормативных актов, обеспечивающих безопасность перевозок, что является основанием для установления в действиях предпринимателя события правонарушения.

Выявленные административным органом нарушения подтверждают отсутствие надлежащего контроля со стороны предпринимателя за соблюдением требований нормативных актов, обеспечивающих безопасность перевозок, что является основанием для установления в действиях предпринимателя события правонарушения.

При рассмотрении дела в суде, каких либо доказательств, подтверждающих выполнение установленных судом лицензионных требований и условий, а также устранения допущенных нарушений не представлено. Не представлено также и доказательств невозможности выполнения лицензионных требований.

Вина предпринимателя в совершении выявленных при проверке нарушений подтверждена материалами административного дела, выражается в непринятии необходимых мер (при наличии такой возможности), обеспечивающих соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении перевозок.

При наличии обстоятельств, препятствующих соблюдению Правил перевозки пассажиров, лицензиат должен прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности, в целях недопущения перевозок с нарушением лицензионных требований, в том числе обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Указанного предпринимателем сделано не было.

Данная заявителем квалификация действий ответчика признается судом правомерной и обоснованной, а вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказанной.

Порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный нормами статей 28.2, 28.5 КоАП РФ, Управлением не нарушен.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), или свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Учитывая количество и характер выявленных и установленных в судебном заседании нарушений, к ответчику подлежит применению ответственность в виде штрафа.

В связи с привлечением предпринимателя к ответственности впервые (иного административным органом не доказано) и признание им вины, суд считает достаточным при назначении административного наказания ограничиться минимальным размером штрафа.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области). КБК 10611690040040000140

ИНН <***>, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск Счет получателя: 40101810400000010801

БИК 047501001, ОКАТО 75401000000

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в арбитражный суд Челябинской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, судебный акт подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь ст.ст.167, 168, пунктом 2 статьи 176, ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта, г. Челябинск удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного 15.09.2005 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, по адресу проживания: <...>, к административной ответственности по основанию части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.