Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления социальной защиты населения администрации Центрального района г.Челябинска, Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области,

о взыскании 13 056 929 руб. 13 коп.,

при участии сторон в открытом судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 29/10 от 11.01.2011, сроком по 31.12.2011, предъявлен паспорт;

от ответчика Министерства финансов Российской Федерации: ФИО2 – главного специалиста-эксперта юридического отдела (удостоверение 74 № 0879 от 02.02.2011) по доверенности № 08-11/728 от 04.02.2011, сроком по 31.12.2012;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальных отношений Челябинской области: ФИО3 – заместителя начальника юридического отдела (удостоверение № 1597 от 04.03.2011) по доверенности № 5-ю от 01.02.2011, сроком на 3 года.

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик», г.Челябинск, г.Челябинск, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, Министерству социальных отношений Челябинской области, г.Челябинск, о взыскании убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 6 494 746 руб. за счет казны.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2010 привлечены на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление социальной защиты населения администрации Центрального района г.Челябинска, Управление социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Челябинска.(л.д.1-4 т.1).

Истцом заявлено ходатайство об изменении исковых требований и просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации убытки в размере 7 097 009 руб. 63 коп., связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет казны, взыскать солидарно с Министерства финансов Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области убытки в размере 5 959 919 руб. 50 коп., связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет казны, всего 13 056 929 руб. 13 коп. (л.д.90-92 т.1)

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.01.2011 ходатайство удовлетворено в соответствии со ст. 49 АПК РФ.(л.д.135-139).

Впоследствии представитель истца заявил ходатайство об отказе от заявленных требований к Министерству социальных отношений Челябинской области.(л.д.55 т.4)

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2011 принят отказ истца от требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, производство по делу в указанной части прекращено.(л.д.58-61 т.4).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2011 к участию в деле привлечено на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальных отношений Челябинской области.(л.д.62-66 т.4).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом частичного отказа от иска и принятого судом уточнения предмета исковых требований по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в судебном заседании не признал заявленные требования в полном объеме, представил отзыв, считает исковые требования необоснованными. По его мнению, истец не доказал размер убытков соответствующими документами, а также заявил о пропуске срока исковой давности за период с января по сентябрь 2007 года. (л.д.147-148 т.1).

Ответчик Министерство финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении копии определения (л.д.80 т.4), исковые требования не признает по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.(л.д.68-70 т.1).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам изложенным в письменном мнении. (л.д.49-52 т.4).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты населения администрации Центрального района г.Челябинска и Управления социальной защиты населения администрации Ленинского района г.Челябинска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. (л.д.76-77 т.4).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

ООО УК «Ремжилзаказчик», как управляющая организация, оказывает жилищно-коммунальные услуги собственникам многоквартирных жилых домов в г.Челябинске.

В 2007 году были предоставлены льготы отдельным категориям граждан за жилищно-коммунальные услуги на основании федерального законодательства, а также законодательства Челябинской области, а именно, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в размере 50% с оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданам из числа инвалидов, ветеранов и других лиц, проживающих на территории Центрального и Ленинского районов города Челябинска и имеющих право на реализацию указанных мер социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан Российской Федерации», подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», и других.

Истец не является плательщиком НДС, ввиду применения упрощенной системы налогообложения, что подтверждается Уведомлением Инспекции ФНС по Советскому району г.Челябинска №1000 от 23.12.2005.

В силу ст.ст. 154-156 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений (собственники помещений в многоквартирном доме) вносят плату за жилое помещение (плату за содержание и ремонт жилого помещения) управляющей организации.

Действующим законодательством отдельным категориям граждан предоставлены льготы по оплате жилья. Расходы организаций, реализующих населению жилищно-коммунальные услуги, связанные с пятидесяти процентной скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещаются органами социальной защиты населения.

Между ООО УК «Ремжилзаказчик» (организация) и Управлением социальной защиты населения Администрации Центрального района г.Челябинска, Управлением социальной защиты населения Администрации Ленинского района г.Челябинска в 2007 году были заключены договоры на возмещение произведенных расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам.

Договор № 37 от 01.01.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Центрального района г.Челябинска и имеющих право на реализацию мер социальной поддержки, финансируемых из средств областного бюджета, в соответствии с Законом Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Договор № 58 от 08.01.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам из числа инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся радиоционному воздействию, проживающим на территории Центрального района г.Челябинска, и имеющим право на реализацию мер социальной поддержки, финансируемых из средств федерального бюджета, в соответствии с федеральным законодательством и Законом Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Договор № 39 от 01.01.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Центрального района г.Челябинска, и имеющих право на реализацию мер социальной поддержки, финансируемых из средств областного бюджета, в соответствии с Законом Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Договор № 40 от 01.01.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, проживающим на территории Центрального района г.Челябинска и имеющим право на реализацию мер социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 14.02.1996 №16-ОЗ «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области».

Договор № 405 от 12.03.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки, которых осуществляется за счет средств Федерального бюджета, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проживающим на территории Ленинского района г.Челябинска и имеющим право на реализацию льгот, финансируемых из средств федерального бюджета, в соответствии с федеральным законодательством и в соответствии с Законом Челябинской области от 24 ноября 2005г. № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Договор № 406 от 12.03.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области».

Договор № 407 от 12.03.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной защиты по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, проживающим на территории Ленинского района г.Челябинска и имеющим право на реализацию льгот, в соответствии со ст.5,7 Закона Челябинской области от 14.02.2006 №16-ОЗ «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области»;

Договор № 408 от 12.03.2007 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим на территории Ленинского района г.Челябинска и имеющим право на реализацию льгот, в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан»

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2007 году истцом было начислено льгот гражданам за жилищно-коммунальные услуги на общую сумму 85 595 424 руб. 24 коп., возмещено 72 538 495 руб. 12 коп. Не возмещена сумма в размере 13 056 929 руб. 12 коп., которая составляет НДС от установленных тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. От оплаты сумму в размере 13 056 929 руб. 12 коп. ответчики отказались, мотивируя тем, что Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено возмещение суммы, составляющей НДС.

В соответствие с Федеральным законодательством и законодательством Челябинской области в 2007 голу были предоставлены льготы лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в полном объеме, а возмещение было произведено за исключением суммы НДС. При этом, сумма не принятых и не возмещенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2007 год по расходным обязательствам РФ составила 7 097 009 руб. 63 коп., сумма не возмещенных расходов – по расходным обязательствам Челябинской области составила 5 959 919 руб. 50 коп., что подтверждается сводными ведомостями учета и подписанными в двустороннем порядке актами сверки.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров истец обязался ежемесячно представлять в Управление отчетные документы: ведомости учета лиц, сводные ведомости учета категорий лиц, которым предоставлена скидка которым предоставлены меры социальной поддержки, акты сверки расчетов дополнительны соглашения, счета - фактуры.

В соответствии с пунктом 2.2 договоров управление обязалось ежемесячно возмещать истцу расходы, связанные с предоставлением льгот в соответствии с представленными отчетными документами и в пределах объемов финансирования текущих расходов по реализации законодательных актов РФ, правовых актов расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, согласно представленной «Организацией» отчетной документацией, в порядке и на условиях определенных договорами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2007 году истцом были понесены расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки лицам, проживающим на территории Центрального и Ленинского районов города Челябинска и имеющим право на реализацию указанных мер социальной поддержки, в соответствии с законами Российской Федерации и Челябинской области.

Услуги оказывались истцом льготным категориям населения, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на реализацию мер социальной поддержки. Данные услуги предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги, и оказывались истцом на основании заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров, в соответствии с утвержденными тарифами.

Истец ежемесячно представлял в Управление документы на возмещение произведенных расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки, а также сводные ведомости учета, ведомости учета, счета-фактуры. Данный факт в судебном заседании не оспаривался.

Спора между сторонами по спискам лиц, пользующимися льготами не имеется.

В соответствии с частями 1, 4 и 6 статьи 15.4 Закона Российской Федерации от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом своего социально-экономического развития устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории субъекта Российской Федерации. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги, и оказывались истцом на основании заключенных с ресурсоснабжающими организациями договоров, в соответствии с утвержденными тарифами.

Порядок компенсации льгот предусмотрен также статьями 159-160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 42 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444, установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление) разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 Положений о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлениями Губернатора Челябинской области от 25.01.2008 № 20, от 13.08.2007 № 251, от 29.03.2006 № 80, от 03.02.2005 № 29, расходы организаций, реализующих населению жилищно-коммунальные услуги, связанные с предоставлением пятидесяти процентной скидки (дополнительных мер социальной поддержки) с оплаты жилья и коммунальных услуг, возмещаются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области.

Возмещение осуществляется в размере сумм, рассчитанных на основании пунктов 3 Приложений, в пределах объемов финансирования, предоставляемых местным бюджетам в виде субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по социальной поддержке ветеранов. При этом, согласно п. 3 вышеназванных приложений расчет сумм расходов, связанных с предоставлением пятидесяти процентной скидки с оплаты жилья и коммунальных услуг, производится исходя из утверждаемых в установленном порядке тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги.

Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Законом Челябинской области от 29.11.2007 № 220-30 «О звании «Ветеран труда Челябинской области», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска» предусмотрены льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг соответствующим категориям граждан.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 30.11.2004 № 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» меры социальной поддержки ветеранов, установленные настоящим законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В силу пункта 2 статьи 4 указанного закона порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в настоящей статье, определяются Губернатором Челябинской области.

В соответствии со статьей 6 Закона Челябинской области от 29.11.2007 № 220-30 «О звании «Ветеран труда Челябинской области» меры социальной поддержки ветеранов труда Челябинской области, установленные настоящим законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки определяется Губернатором Челябинской области (пункт 2 статьи 4 указанного закона).

Меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из 4 подразделения особого риска» являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Финансирование расходных обязательств по возмещению предоставленных гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Расходы на компенсацию коммерческим организациям затрат, связанных с предоставлением предусмотренных нормативными правовыми актами льгот и компенсаций, является особой формой бюджетных расходов. Эта форма бюджетных расходов имеет характер компенсации коммерческим организациям затрат, возникающих в связи с включением этих организаций в механизм реализации прав и льгот, предоставляемых отдельным категориям лиц за счет бюджетных средств. При этом отсутствие в бюджете денежных средств для предоставления указанной категории лиц отдельных прав и льгот, не может повлечь переложение соответствующих финансовых затрат на вовлекаемые в механизм реализации таких льгот коммерческие организации. Таким образом, в том случае, если неисполнение принятых государством обязательств ведет к нарушению имущественных прав организации, то эти права подлежат защите в гражданско-правовом порядке.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Действующее налоговое законодательство относительно предпринимательской деятельности предусматривает два режима налогообложения:

1) общий, при котором юридические лица, уплачивают все установленные Налоговым кодексом РФ налоги, при наличии у них соответствующей налогооблагаемой базы;

2) специальный, в виде упрощенной системы налогообложения, который установлен главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость.

Организация, применяющая упрощенную систему налогообложения освобождается от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий и единого социального налога. Вместо этих налогов организация уплачивает единый налог с доходов, уменьшенных на сумму расходов.

Организация, применяющая упрощенную систему налогообложения:

- обязана предъявить нанимателям и собственникам помещений утвержденный решением ОМС размер платы без выделения из соответствующей величины НДС, поскольку такая организация не является налогоплательщиком НДС;

- под признанную в соответствии с п. 3 ПБУ 9/99 величину дохода с общей суммы платежей собственников помещений, рассчитанной исходя из размера платы, утвержденного ОМС, сформировать расходы соответственно перечня и стоимости соответствующих работ, выполняемых по каждому многоквартирному дому.

В составе таких расходов, кроме непосредственно эксплуатационных расходов, формирующих себестоимость услуг, должен быть включен единый налог, который организация уплачивает вместо НДС, налога на прибыль, ЕСН и налога на имущество. При этом стоимость эксплуатационных расходов по приобретенным товарам, работам, услугам с учетом НДС увеличит себестоимость услуг по управлению многоквартирным домом такой организации на долю уплаченного НДС в соответствии со ст. 346.16 Налогового кодекса РФ.

На основании п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с положениями ЖК РФ управляющая компания вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

Учитывая положения Жилищного кодекса РФ, истец не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников жилых помещений. Соответствующие обязательства управляющей организации перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами многоквартирного дома, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например услуг по теплоснабжению, управляющая компания оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.

Таким образом, истец, заключая договоры на оказание коммунальных услуг, на эксплуатацию, содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников многоквартирного дома.

В связи с этим истец не представляет соответствующих налоговых деклараций и не исчисляет сумму НДС по операциям, связанным с обеспечением жилых помещений коммунальными услугами и с содержанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества многоквартирных домов.

Между обществом и каждым собственником помещений заключается договор управления на одинаковых для всех условиях, утвержденных решением общего собрания собственников (п. 1 и п. 4 ст. 162 ЖК РФ).

Поскольку органы власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Челябинской области, суд установив, что фактические расходы истца по предоставлению льгот, подтвержденные материалами дела, не возмещены ему в полном объеме, поэтому считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части взыскания с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 7 097 009,63 рублей, с Министерства Финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области убытков в размере 5 959 919,50 рублей.

Ходатайство Минфина Челябинской области и Минфина РФ о применении срока исковой давности в соответствии со ст. 199 ГК РФ, по предъявленным требованиям за период с января по сентябрь 2007 года, в связи с подачей иска в суд 29 октября 2010 года, т.е. по истечении трехгодичного срока, отклоняются по следующем основаниям.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет 3 года.

Согласно ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" учитывая, что законодательством не предусмотрено каких-либо требований к форме заявления стороны в споре о пропуске срока исковой давности, оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме непосредственно в ходе судебного разбирательства. В последнем случае о сделанном заявлении в соответствии с пунктом 8 статьи 227 ГПК РСФСР и пунктом 7 части 1 статьи 123 АПК РФ указывается в протоколе судебного заседания.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 26 Постановления).

В пункте 4 названного Постановления разъяснено: исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно статье 33 ГПК РСФСР и части 1 статьи 34 АПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности. Поэтому судам необходимо иметь в виду, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

Согласно пункту 10 Постановления течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

В пункте 11 указано, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение (статьи 41, 42 ГПК РСФСР, статьи 41, 42 АПК РФ).

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со ст.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

Согласно п.1 ст.264 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

Поскольку денежные средства должны перечисляться в течение всего финансового года и финансирование расходов могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года, то право истца на получение возмещения расходов не нарушается и право требования не возникает до окончания года.

С учетом из материалов дела усматривается, что льготы указанные за 2007 года, должны быть оплачены не позднее 31.12.2007, следовательно срок нарушения прав начинает течь с 01.01.2008.

Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в сумме 55 473 руб. 74 коп. по платежному поручению № 5427 от 03.12.2010. (л.д.59 том 1) и в сумме 32 810 руб. 91 коп. по платежному поручению № 5890 от 29.12.2010. (л.д.130 т.1), всего 88 284 руб. 65 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине также подлежат распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик», г.Челябинск, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик», г.Челябинск убытки в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в размере 7 097 009 руб. 63 коп. и в возмещение расходов по уплате государственной пошлины – 47 986 руб. 55 коп.

Взыскать с Министерства финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилзаказчик», г.Челябинск убытки в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в размере 5 959 919 руб. 50 коп. и в возмещение расходов по уплате государственной пошлины – 40 298 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А.Бахарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.