Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа, ОГРН <***>, г. Кыштым Челябинской области

об обязании заключить концессионное соглашение,

при участии в судебном заседании:

истца – генерального директора Шварца А.Л. на основании протокола общего собрания участников общества от 28.01.2016 № 7,

ответчика – представителя ФИО1 по доверенности от 18.04.2017 № 14-юр,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее – истец, общество, общество «Спецсервис») 09.02.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Администрации Кыштымского городского округа (далее – ответчик, администрация) об обязании заключить концессионное соглашение в отношении создания объекта коммунального хозяйства по переработке и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (полигон твердых бытовых отходов) на территории Кыштымского городского округа (л.д. 3-6 т. 1).

Определением от 10.02.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа (далее – третье лицо, комитет) (л.д. 1-2 т. 1).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на
ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на то обстоятельство, что общество «Спецсервис» является победителем конкурса на право заключения концессионного соглашения, однако ответчик неправомерно уклоняется от его заключения.

Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагал, что в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Однако на территории Челябинской области указанный региональный оператор отсутствует, а потому у администрации отсутствуют основания для заключения с истцом концессионного соглашения; представил письменный отзыв от 05.04.2017 (л.д. 129-130 т. 1); дополнение к отзыву от 25.04.2017 № 16/1641 (л.д. 1-2 т. 2), доводы которых поддержал в судебном заседании.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 132 т. 1, л.д. 33 т. 2); представило письменное мнение от 13.04.2017 № 612 (л.д. 132 т. 1), в котором сообщило, что являлось организатором конкурса на заключение концессионного соглашения, однако оно должно было быть заключено между истцом и ответчиком, а потому процедуру заключения соглашения комитет не отслеживал; разрешение настоящего спора оставило на усмотрение суда. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации Кыштымского городского округа от 30.04.2014 № 1156 «Об организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания объекта коммунального хозяйства по переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Кыштымского городского округа» (л.д. 126 т. 1, л.д. 3 т. 2) проведен конкурс (л.д. 10-13 т. 1), по результатам которого принято решение заключить администрации с обществом «Спецсервис» концессионное соглашение, как с единственным участком конкурса, что подтверждается протоколом о результатах проведения открытого конкурса от 29.08.2014 № 3 (л.д. 16-23 т. 1).

По условиям проекта соглашения общество обязуется за свой счет создать имущество, описание, состав, которого приведены в разделе II соглашения (далее – объект имущества), право собственности на которое будет принадлежать администрации, и осуществлять бесперебойный сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов и крупно-габаритного мусора на территории Кыштымского городского округа с использованием объекта соглашения, а администрация обязуется предоставить обществу на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также имуществом, указанным в разделе V соглашения, для осуществления указанной деятельности (п. 1 соглашения).

Письмом от 10.09.2014 исх. №212 общество направило в адрес главы Кыштымского городского округа два экземпляра концессионного соглашения, подписанного и скрепленного печатью общества «Спецсервис» (л.д. 24 т. 1).

Ввиду отсутствия со стороны администрации действий по подписанию с истцом концессионного соглашения, общество повторно направило главе Кыштымского городского округа письмо от 17.10.2014 исх. № 223, в котором потребовало подписать концессионное соглашение в отношении создания объекта коммунального хозяйства по переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Кыштымского городского округа» либо дать мотивированный отказ от его заключения, что подтверждается отметкой администрации на письме (л.д. 33 т. 1). Указанное письмо также оставлено без ответа.

Отсутствие со стороны ответчика действий по заключению с истцом концессионного соглашения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовое регулирования в области обращения с отходами как на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении создания объекта коммунального хозяйства по переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Кыштымского городского округа, так и на момент принятия настоящего решения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

Вместе с тем с 01.01.2016 перераспределены полномочия в сфере обращения с отходами между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Так, в силу ст. 6 Закон об отходах организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами предусмотрены в п. 3 ст. 8 Закона об отходах, а также в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и к ним относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В настоящее время в силу ч. 1 ст. 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указанные виды деятельности осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации; юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Закона об отходах в редакции, действующей в настоящее время).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016№ 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Указанный закон внес изменения, в том числе в Закон об отходах, согласно которым предусмотрено, что субъектам Российской Федерации необходимо:

- в течение 2017 года завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом 4 сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, корректировке территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами, подготовке документации об отборе региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и по подготовке проектов соглашений с ними;

- не позднее 01.05.2018 заключить соглашения с региональными операторами;

- до 01.07.2018 обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

- не позднее 01.01.2019 обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ГКО.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства экологии Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://www.mineco174.ru/Publications/News/Show?id=254, на территории Челябинской области разработана территориальная схема обращения с отходами Челябинской области, которая выполнена в соответствии с утвержденным техническим заданием, а также с требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 №197.

Территориальная схема Челябинской области предполагает кластерный подход. Это означает, что Челябинская область поделена на шесть кластеров, каждый из которых объединяет несколько муниципалитетов: Челябинский, Магнитогорский, Кыштымский, Карабашский, Саткинский и Усть-Катавский кластеры. В каждом кластере предусмотрены объекты обращения с твердыми коммунальными отходами – мусороперегрузочные станции, мусоросортировочные комплексы и объекты конечного размещения твердых коммунальных отходов, не подлежащих переработке (полигоны твердых коммунальных отходов).

В каждом из перечисленных кластеров на конкурсной основе будет определен свой региональный оператор.

В 2014 г. действовавший на момент проведения конкурса №150714/0075761/01 порядок обращения с отходами такой механизм не предусматривал.

Полагая, что переработка и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов непосредственно связаны с созданием полигона твердых бытовых отходов на территории Кыштымского городского округа и принимая во внимание необходимость привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), администрацией было принято решение провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении создания объекта коммунального хозяйства по переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Кыштымского городского округа.

По условиям раздела II проекта концессионного соглашения его объектом является нежилое помещение, предназначенное для размещения контрольно-пропускного пункта на территорию по утилизации (захоронению) отходов, в состав которого входят здание нежилое, весовая и трансформаторная подстанция. Указанный объект создается силами и за счет общества на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, и после создания объект будет принадлежать также муниципальному образованию.

Как указывалось выше, конкурс на право заключения концессионного соглашения, в котором принял участие истец, проведен раньше введения понятия «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и введения новой системы регулирования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству Российской Федерации условий договора.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

На основании ст. 3 Закона о концессионных соглашениях одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В связи с изложенным одним из существенных условий концессионного соглашения является условие о сроке исполнения концессионером взятых на себя обязательств.

Анализ сроков, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, позволяет сделать вывод, что некоторые из них на момент обращения с настоящим иском уже истекли, а потому в силу объективных причин не могут быть исполнены.

Для суда очевидно, что, принимая решение участвовать в конкурсе, истец исходил из тех условий, которые были обозначены на официальном сайте администрации, а также на сайте по веб-адресу: www.torgi.gov.ru.

Довод истца о том, что эти сроки могут быть изменены судом по своему усмотрению, суд оценивает критически и полагает, что он основан на неправильном понимании норм материального права, поскольку указанные сроки являются частью конкурсной документации, судебный порядок изменения которой не предусмотрен действующим законодательством. По мнению суда, иное означало бы возможность изменения конкурентных условий и ограничение потенциального круга участников конкурса, желающих принять в нем участие при иных условиях исполнения концессионного соглашения.

Вместе с тем суд учитывает, что обществом был внесен задаток в размере 100 000 руб., который в октябре 2014 г. был ему возвращен на основании его обращения от 25.09.2014 №215 (л.д. 137 т. 1), что подтверждается заявкой на списание специальных средств от 02.10.2014 №77 (л.д. 138 т. 1) и признано им в ходе судебного разбирательства (ч. 3 ст. 70 АПК РФ).

По смыслу п. 1 ст. 329, ст. 380 ГК РФ задаток является одним из способов обеспечения исполнения обязательства.

На основании п. 2 ст. 381 ГК РФ при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения задаток должен быть возвращен, что и было сделано администрацией в спорной ситуации.

Кроме того, по условиям конкурса концессионное соглашение должно быть подписано в течение 20 дней со дня подписания протокола конкурсной комиссии, то есть до 19.09.2014.

Общество ссылается, что в указанный срок администрация не подписала направленное в ее адрес концессионное соглашение.

Положения действующего гражданского законодательства не устанавливают сроки, в течение которых заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за судебной защитой.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что иск о понуждении администрации к подписанию концессионного соглашения подан с нарушением всех разумных сроков защиты права спустя 2 года 5 месяцев после истечения вышеуказанного 20-ти дневного срока.

Наряду с этим суд полагает, что в конкурсной документации имеется неопределенность относительно органа местного самоуправления, выступающего на стороне концедента.

Так, из постановления Администрации Кыштымского городского округа от 30.04.2014 №1156 следует, что организация проведения конкурса поручена третьему лицу – Комитету по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (л.д. 126 т. 1, л.д. 3 т. 2).

В сообщении о проведении конкурса №150714/0075761/01 в разделе «Контактная информация концедента» указано, что им является Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (л.д. 10 т. 1).

Уведомление о признании конкурса несостоявшимся и предложение о заключении концессионного соглашения в адрес истца также направлял Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (л.д. 14, 15 т. 1).

Денежные средства, перечисленные в качестве задатка, возвращал обществу Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (л.д. 138 т. 1).

Следовательно, в проекте концессионного соглашения в качестве концедента должен был быть указан комитет.

При этом в протоколе о результатах проведения открытого конкурса от 29.08.2014 №3 в качестве организатора конкурса указана Администрация Кыштымского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (л.д. 17, 133 оборот т. 1), а согласно проекту концессионного соглашения концедентом является муниципальное образование «Кыштымский городской округ», от имени которого выступает Администрация Кыштымского городского округа (л.д. 25 т. 1).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 20, ст. 35 Устава Кыштымского городского округа Администрация Кыштымского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области; является юридическим лицом. В ее структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Из представленного в материалы дела Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 08.02.2012 №349, следует, что комитет является отраслевым органом администрации, самостоятельным юридическим лицом и может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права (л.д. 4-10 т. 2).

Однако, учитывая, что в соответствии с пп. 28 п. 1 ст. 36 Устава Кыштымского городского округа осуществление организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов отнесены к полномочиям администрации (л.д. 13 т. 1), суд полагает, что именно администрация должна была быть указана в конкурсной документации как в качестве организатора конкурса, так и в дальнейшем в качестве концедента.

В анализируемой ситуации суд пришел к выводу о несоответствии проекта концессионного соглашения условиям конкурсной документации в части органа местного самоуправления, указанного в роли концедента.

Довод истца о применении к спорным правоотношениям абзаца второго п. 5 ст. 429 ГК РФ суд отклоняет, поскольку между сторонами не заключался предварительный договор.

Таким образом, учитывая новое правовое регулирование сферы обращения с отходами, отсутствие в материалах дела сведений о том, что именно истец имеет статус регионального оператора обращения с отходами на территории муниципальных образований, входящих в Кыштымский кластер, а также невозможность реализации того концессионного соглашения, право на заключении которого было им получено по результатам конкурса, проведенного ответчиком и третьим лицом, суд отказывает обществу «Спецсервис» в удовлетворении иска и полагает, что иное означало бы допуск коммерческой организации в сферу обращения с отходами в обход порядка, установленного на момент рассмотрения спора.

Вместе с тем суд считает необходимым обратить внимание истца на то, что согласно абзацу второму п. 4 ст. 445 и абзацу третьему п. 6 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения, а потому при наличии оснований истец не лишен права на предъявление к казне Кыштымского городского округа иска о взыскании убытков.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд платежным поручением от 08.02.2017 № 57 истцом была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (л.д. 9 т. 1), что соответствует пп. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.С. Четвертакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru