Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: Златоустовский городской округ в лице финансового управления Администрации Златоустовского городского округа – ФИО2 – представитель по доверенности от 17.07.2006, удостоверение № 31 от 01.07.2004; Министерство финансов Челябинской области – ФИО3 – представитель по доверенности № 12/04 от 09.01.2007 г., удостоверение № 939 от 06.10.2004;

от третьих лиц: не явились, извещены;

Руководствуясь п.2 ч.2 ст. 18 АПК РФ и п.37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, в связи с досрочным отзывом судьи Архиповой В.М. из очередного отпуска, произвести замену судьи Полич С.Б. на судью Архипову В.М. (распоряжение № 180 от 22.03.2007)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Челябинскрегионгаз» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о взыскании солидарно с Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Министерства финансов по Челябинской области и Министерства финансов РФ убытков, возникших в связи с не возмещением расходов по предоставлению в 2004 году льгот по оплате за потребленный природный газ гражданам, проживающим на территории Златоустовского городского округа Челябинской области и имеющим право на льготы в размере 1 328 руб. 78 коп. (л.д.2-5).

Свои требования истец основывает на оказании услуг гражданам по снабжению их природным газом для бытовых нужд и предоставлении льгот по оплате за газ в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным Законом от 09.01.1997 г. №50ФЗ «О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы», нормах статьи 2,15,309, 310,314,1064,1069,1071 ГК РФ.

В судебном заседании 22.03.2007 истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Финанасовое управление Златоустовского городского округа заявленные требования не признал, пояснив, что является самостоятельным юридическим лицом, в соответствии п.3 ст. 308 ГК РФ не отвечает по договорным обязательствам УСЗН Златоустовского городского округа и ООО «Челябинскрегионгаз», согласно п.4, п.5 ст. 126 ГК РФ не отвечает по обязательствам между Российской Федерацией и субъектами РФ, местными образованиями. Финансирование льгот по вышеуказанной категории граждан по оплате услуг за газ не производилось в связи с отсутствием в решении о бюджете г. Златоуста на 2004 г., утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов № 672 от 25.12.2003, запланированных средств на реализацию вышеуказанных законов.

ОтветчикМинистерство финансов Челябинской области заявленные требования также не признал, пояснив, что предоставление льгот отдельным категориям граждан по Закону РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1, Федеральному Закону от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ установлено федеральным законодателем, их финансирование должно осуществляться из средств федерального бюджета.

Третье лицо Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа, г. Златоуст в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке ст. 123 АПК РФ (л.д.149).

В отзыве на заявленные требования ссылается на то обстоятельство, что в течение 2004 г. ими проведена электронная сверка лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. В 2005 г. финансирование мер социальной поддержки Героев, на территории Златоустовского городского округа в связи с внесением изменений в действующее законодательство было отнесено к полномочиям управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа, возмещение расходов производилось из средств областного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета. В соответствии с имеющимися актами сверок между УСЗН ЗГО и ООО «Челябинскрегионгаз» перед истцом с 2004 г. имеется задолженность за предоставленные меры социальной поддержки Героям, проживающим на территории Златоустовского городского округа, которая не возмещена организации по настоящий момент включительно. В адрес финансового управления администрации Златоустовского округа ими направлялись заявки на покрытие возникшей задолженности перед истцом, однако фактического возмещения затрат не последовало.

Законодательством полномочия по возмещению затрат на предоставление мер социальной поддержки Героям были отнесены к полномочиям местных финансовых органов с последующей компенсацией этих расходов Министерством финансов РФ (л.д.79-80).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке ст. 123 АПК РФ (л.д.147). Ходатайством от 14.03.2007 просит рассмотреть дело без участия его представителя (л.д.144)

В отзыве на заявленные требования, ссылается на финансирование расходов в 2004 г., связанных с предоставлением льгот гражданам, проживающим на территории Златоустовского городского округа и имеющим право на льготы в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1, ФЗ от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ, за счет средств, выделяемых из местного бюджета с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели в Федеральном бюджете на соответствующий год (л.д.96,97).

Ответчик Министерство финансов РФ, г.Москва, третье лицо Администрация Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке ст. 123 АПК РФ (л.д.150,151). Отзыва по существу заявленных требований не представили.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика Министерства финансов РФ, г.Москва , третьих лиц по правилам предусмотренным ч. 3 ст. 156, ст. 123 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, заслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между истцом и Управлением социальной защиты населения г. Златоуста был заключен договор № СЗ-020-01-13-7-ЖКХ от 01.01.2004 г. «О возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан», согласно которому Управление социальной защиты населения г. Златоуста взяло на себя обязанность возмещать истцу расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате за природный газ в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным Законом от 09.01.1997 г. №5ФЗ «О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы» за счет средств, выделяемых из местного бюджета (л.д. 20-22).

Протоколом разногласий к договору № СЗ-020-01-13-7-ЖКХ, возмещение расходов определено из средств областного бюджета с последующей компенсацией из средств федерального бюджета (л.д.22).

В соответствии с п.1.2, п.1.3. договора, скидки в размере 100 процентов по оплате природного газа предоставляется по фактическим затратам, но не выше нормативов потребления, в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1, ФЗ от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ Героям Советского союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и совместно проживающим членам их семей, героям социалистического труда, полным кавалерам ордена Трудовой славы и проживающим с ними нетрудоспособным членам их семей( л.д.20).

В период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. истцом предоставлены услуги по подачи природного газа категориям льготников на основании ведомостей учета лиц, реализовавших свое право на льготу по оплате за природный газ, о чем составлены сводные ведомости о расходах (л.д. 23-52).

В соответствии с п.п. 2.1.3.-2.1.4., 2.2.2. договора, Управление обязано ежемесячно производить сверку расчетов по возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате природного газа, оформляемую актом сверки и предоставлять поставщику информацию о суммах расходов поставщика, а поставщик ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять в Управление на сверку ведомости учета лиц, сводные ведомости учета лиц (л.д.20).

Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа в адрес финансового управления администрации Златоустовского округа направлялись заявки на покрытие возникшей задолженности перед истцом, однако фактического возмещения затрат не последовало (л.д.136,137).

Стороны подписали акт сверки расчетов между УСЗН ЗГО и ООО «Челябинскрегионгаз» по предоставлению льгот по оплате за природный газ, согласно которому сумма задолженности на 01.01.2005 г. по возмещению расходов составила 1 328 руб. 78 коп.

Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа письмом № 1087 от 25.04.2006 г. сообщило истцу, что заявки на финансирование расходов, направлялись в финансовое управление Администрации Златоустовского городского округа своевременно, однако, финансирование по вышеуказанным законам не было произведено (л.д.55).

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 3, 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" указанные категории граждан и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление). Расходы, связанные с реализацией вышеуказанного закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" содержит аналогичное положение.

В Письме Минфина России от 23.05.1997 N 42н "О порядке компенсации расходов, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" определено, что возмещение расходов, связанных с исполнением данного Закона, производится в порядке, установленном Письмом Минфина России от 05.10.1993 N 112 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", согласно которому расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по предоставленным льготам Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы. Местные финансовые органы в сроки, указанные в Письме Минфина России от 11.06.1992 N 39 "О возмещении расходов местным бюджетам", о произведенных расходах сообщают вышестоящему финансовому органу для возмещения этих расходов Минфином России.

Пунктом 5 указанного Письма установлено сходное положение - возмещение расходов предприятиям, организациям, оказывающим коммунальные услуги, прямо отнесено за счет средств местных бюджетов, поскольку при формировании местных бюджетов предусматривается соответствующая дотация, учитывающая эти расходы.

В соответствии с п. 15.6 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" льгот по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

Из содержания ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г." следует, что федеральный законодатель, устанавливая соответствующие льготы для отдельных категорий лиц на уровне Российской Федерации, должен обеспечить названные социальные гарантии соответствующим механизмом полного финансового обеспечения.

Материалы дела свидетельствуют, что в 2004 г. Российская Федерация не исполнила в полном объеме обязательства по финансированию льгот, предоставленных вышеуказанным категориям граждан, в результате чего у истца образовались убытки.

Размер убытков подтверждается ведомостями учета о расходах, сводными ведомостями, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг по подачи природного газа, за период с 01.01.2004 г по 31.12.2004 г, актом сверки расчетов между Управлением социальной защиты населения г. Златоуста и ООО «Челябинскрегионгаз» (л.д.23-32,142).

Поскольку факт наличия и размер убытков у истца подтверждены и не оспариваются ответчиками, а также в связи с тем, что Минфином России не представлено доказательств выделения в адрес бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот на основании Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Трудовой Славы", Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", убытки, возникшие у ООО «Челябинскрегионгаз», г. Челябинск, должны быть возмещены за счет средств казны Российской Федерации.

Таким образом, требования истца основаны на нормах материального права, подтверждены материалами дела, подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

В удовлетворении иска к Златоустовскому городскому округу в лице финансового управления Администрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст, Министерству финансов по Челябинской области, г.Челябинск следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, 167,168,169,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации, г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Челябинскрегиогаз», г. Челябинск сумму 1 328 руб. 78 коп.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Челябинскрегиогаз», г. Челябинск из бюджета РФ госпошлину в сумме 500 руб., уплаченную платежным поручением № 50 от 07.12.2006 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Уральского округа.

Судья В.М. Архипова