Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Забайкальского края обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (далее Общество, ОАО"Вымпел-Коммуникации") за совершение правонарушения, предусмотренного часть2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ОАО"Вымпел-Коммуникации" административного правонарушения, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности нежилого помещения без надлежаще оформленных документов, а также доказана вина Общества в его совершении.

Представитель Общества согласен с привлечением к административной ответственности, не отрицая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, просил применить минимальную меру наказания.

Представитель Территориального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, в деле имеются доказательства извещения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением и.о. ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» (далее Университет)ФИО3 с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ОАО"Вымпел-Коммуникации", прокуратурой края была проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и закреплено на праве оперативного управления за Университетом.

17.06.2008 между Университетом и ОАО"Вымпел-Коммуникации" заключен договор № 42951 по оказанию услуг на размещение оборудования.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20.12.2011 данный договор признан недействительным.

16.02.2012 Университетом в адрес Общества было направлено уведомление о демонтаже оборудования в срок до 29.02.2012, которое исполнено не было.

16.05.2012 Прокуратурой Забайкальского края при осмотре помещений было установлено, что Общество использует указанные помещения без надлежаще оформленных документов.

Указанные нарушения были зафиксированы прокурором в акте проверки от 16.05.2012.

По результатам проверки 08.06.2012 заместителем прокурора Забайкальского края было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выразившемся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены прокурором в Арбитражный суд Забайкальского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 руб. до 30000 руб.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, непосредственно использующее данный объект.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом, в соответствии со стать?й 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Спорные нежилые помещения, как следует из материалов дела, находятся в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 09.04.2012 № 313/32 и на праве оперативного управления Университету, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 75 АА №241239 от 20.11.2011.

Между тем, фактически спорные нежилые помещения используются Обществом для размещения оборудования сотовой связи; факт использования спорных помещений подтверждается материалами дела и не оспаривается ОАО"Вымпел-Коммуникации".

Вместе с тем, установленные законом документы, подтверждающие правовые основания использования нежилых помещений, у Общества отсутствуют.

Таким образом, установленные прокурором обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о том, что в действиях Общества, использующего федеральное имущество без надлежаще оформленных документов на его использование, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Из системного толкования изложенных правовых норм во взаимосвязи со ст. 8, 125, 161, 209, 214, 606 ГК РФ следует, что Общество использует спорные помещения, находящиеся в федеральной собственности, без правовых оснований.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ОАО"Вымпел-Коммуникации" соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный стать?й 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таких обстоятельств, позволяющих квалифицировать соверш?нное Обществом правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого им не представлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом во внимание принимается совершение правонарушения впервые, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на ОАО "Вымпел-Коммуникации" административный штраф в размере 20000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», расположенное по адресу: 127083, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края, адрес: 672002, <...>)

ИНН <***>

КПП 753601001

ОКАТО 76401000000

Расчетный счет № <***>

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, Чита

БИК 047601001

КБК 41511690020026000140

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.Ю.Клишина