Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- предприниматель ФИО1).

Предприниматель явку в предварительное заседание не обеспечил, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ (почтовое уведомление №00709 в материалах дела).

Определением суда от 01.02.2016 были определены дата и время судебного заседания – 24.02.2016 14 час. 40 мин. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход в судебное заседание, суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассматривается в отсутствие представителя стороны, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.205 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывает на неисполнение предписания, в срок до 05 декабря 2015. Кроме того, полагает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности предпринимателя на срок до девяноста суток, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств.

Предприниматель письменной позиции относительно заявленного требования не представил, дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен Акт №334/2015 в отношении ИП ФИО1 и выдано предписание № 334/15 (л.д.25-26) об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 30.09.2015.

Данным предписанием Администрации предписано в срок до 10.11.2015 г. устранить следующие нарушения:

-ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик не уведомил Инспекцию о начале реконструкции, приступил к производству работ 18.09.2014 в связи, с чем у Инспекции не было возможности проверить соответствие выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации. В связи, с отсутствием государственного строительного надзора на объекте при производстве работ в период с 18.09.2014 по 29.12.2014 - необходимо подтвердить соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности;

-ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком не представлены (отсутствуют) в адрес Инспекции следующие документы:

- проектная документация в полном объеме;

- копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

- общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации;

-ч. 2, ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - ФИО3 на второй (угловой) блок секции и теплотрассе выполнил работы по отрывке котлована, устройству фундаментов и теплотрассы собственными силами, без свидетельства, выданного Саморегулируемой организацией, (п. 3, п. 6, п. 7, п. 18 приказа 624 Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г.);

-ст. 49, ч. 4, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной строительства, реконструкции объектов капитального строительно-монтажные работы выполняются без проектной документации без обследования технического состояния незавершенного строительством объекта, без экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, строительный контроль не проводится, документация отсутствует, качество строительных материалов (повторного применения) не подтверждено - представленное в адрес заключение от 29.05.2015г. №44/15 выполнено юридическим лицом не имеющим аккредитации - нарушены требования ч.1 ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации - «Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида»;

-при устройстве кирпичной кладки стен лоджий отсутствует связь облицовки с кладкой тычковыми рядами (перевязка рядов нарушены требования СНиП 11-22-81* «Каменные и конструкции», п.6.3 «Для сплошной кладки из кирпича и камней правильной формы, за исключением кирпичных панелей, необходимо предусматривать следующие минимальные требования к перевязке: а) для полнотелого кирпича толщиной 65 мм - один тычковый ряд на шесть кладки, а из кирпича толщиной 88 мм и пустотелого кирпича толщиной - один тычковый ряд на четыре ряда кладки»;

-ст. 52, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации -плиты перекрытия лоджий первого этажа опираются на кирпичную ненесущих стен из силикатного кирпича толщиной 120 мм, при этом стенами жилого дома отсутствует;

-ст. 52, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 7.90 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» - кирпичная кладка пилястр лоджий выполнена с превышением допустимых поверхностей и углов кладки от вертикали;

-ст. 52, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции): представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие примененных строительных материалов, в том числе кирпич перекрытия, фундаментные подушки, фундаментные блоки, лотки канала теплотрассы (все материалы повторного применения);

-ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации 8.5.3 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции: представлены документы, подтверждающие испытание монолитного по прочности, морозостойкости и водонепроницаемости.

-ч. 2, ч. 3 ст. 52, Градостроительного кодекса Российской Федерации -лицом, осуществляющим строительство ООО «ЭКОстрой» выполнены по организации строительства (генподряд) без свидетельства, выданного Саморегулируемой организацией, (п. 33 приказа 624 Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г.);

-ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» - при въезде на площадку не установлен информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика, исполнителя работ, фамилий и номеров телефонов должностных лиц, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

-ППБ-01-03 П575 - у въезда на стройплощадку не установлен план пожарной защиты с нанесенными строящимся и вспомогательными зданиями, сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников и средств пожаротушения;

-ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.6.2.2, п.6.2.3, п. 6.2.9. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» - не обеспечена безопасность третьих лиц, не выполнено ограждение территории строительной площадки, в местах массового прохода людей нет сплошного защитного козырька, проект производства работ не разрабатывался, стройгенплан отсутствует;

-ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» - титульные листы общего журнала работ не Заполнены (отсутствуют записи об уполномоченном представителе застройщика (заказчика), сведения о выданном разрешении, сведения о государственной экспертизе проектной документации, о лице, осуществляющем строительство, об уполномоченном представителе лица, осуществляющего строительство, о лице, осуществляющее подготовку проектной документации, об уполномоченном представителе застройщика по вопросам строительного контроля, об уполномоченном представителе лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля, о окончании строительства), строительный контроль не осуществляется, разделы 4 и 5 не заполнены.

Определением от 06.11.2015, Инспекцией удовлетворено ходатайство предпринимателя о продлении срока исполнения предписания до 05.12.2015.

С 09 декабря 2015 по 22 декабря 2015 на основании распоряжения №510-р от 30.11.2015 начальником отдела ФИО4 проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 30.09.2015 №334/15 индивидуальным предпринимателем ФИО1 при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция жилого дома №34Ц г.Краснокаменск», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки 22.12.2015 г. составлен Акт проверки № 514/15 (л.д.19-21), которым установлено: предписание Инспекции от 30.09.2015 № 334/15, в срок до 05.12.2015 (с учетом определения о продлении срока исполнения предписания от 06.11.2015) не исполнено, нарушения не устранены.

Инспекцией в адрес предпринимателя было направлено уведомление № 791/15 от 23.12.2015 г. о явке для составления протокола об административном правонарушении 21.01.2016 г. в 10 час. 00 мин., полученное предпринимателем ФИО1 28.12.2015 (л.д.23).

21.01.2016 г. Инспекцией по результатам проверки в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 7/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора (л.д.13-15).

26.01.2016 г. на основании статьи 202 АПК РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность предпринимателей за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 данной статьи, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу части 2 данной статьи предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, предпринимателем в установленный в предписании срок, а именно 05.12.2015 не устранены нарушения.

По результатам проведенной проверки, согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса, органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 210 утверждено Положение об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края.

Согласно названному Положению Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим государственный строительный надзор в области градостроительной деятельности и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В соответствии названным Положением инспекция осуществляет государственный строительный надзор, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, кроме объектов, государственный строительный надзор которых осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 9.2.1.1).

В целях обеспечения реализации полномочий, указанных в пункте 9.2 настоящего Положения, инспекция проводит проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; составляет акты по результатам проведенной проверки, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 9.3).

Таким образом, предписание № 334/15 от 30.09.2015 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдано уполномоченным органом.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, согласно части 2 названной статьи Кодекса, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, нарушения требований градостроительного законодательства в установленный в предписании срок обществом устранены не были. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания застройщик в административный орган в установленном порядке не обращался, предписание в судебном или административном порядке им не обжаловалось.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки № 514/15 от 22.12.2015 г., протоколом № 7/16 об административном правонарушении от 21.01.2016 г.

Таким образом, поскольку выданное предпринимателю 30.09.2015 г. Инспекцией предписание № 334/15 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства является законным, его неисполнение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение является оконченным в момент, указанный в определении о продлении срока исполнения предписания от 06.11.2015, то есть 05.12.2015, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению на момент рассмотрения дела судом не истек.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административный орган ссылается на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно наличие судебного акта №А78-12592/2015, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, просит применить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ продолжение противоправного поведения в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, может иметь место только при наличии требования должностных лиц прекратить его.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Инспекцией после 05.12.2015 (срок исполнения предписания) от предпринимателя требовалось исполнить предписание от 30.09.2015, в материалах дела не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении представляет собой самостоятельное процессуальное действие, поэтому протокол об административном правонарушении от 26.01.2016 №7/16 в качестве требования прекратить противоправное поведение расцениваться не может.

В то же время судом установлено, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть в области порядка управления, а не в области градостроительной деятельности как ошибочно полагает административный орган, решение по делу №А78-12592/2015.

С учетом отягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 руб.

Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 170, 171, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения с.Алходжакент Каякентского района респ. Дагестан, проживающего по адресу: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 06.05.2004 г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края л/сч.04912018380)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КОД 042 1 16 90040 04 0000 140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.А. Перевалова