Гражданский кодекс часть 1

о признании частично недействующим постановления от 28.12.2011 № 62-20/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год» в части установления тарифов на горячую воду для ООО «Коммунальные технологии» по городу Новочебоксарску,

третье лицо – Кабинет Министров Чувашской Республики, г. Чебоксары,

при участии:

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО1 по доверенности от 04.06.2012 № 22, ФИО2 по доверенности от 29.02.2012 № 12,

от ООО «Коммунальные технологии» – ФИО3 по доверенности от 08.06.2012 № 40,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Новэк») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» о признании частично недействующим постановления от 28.12.2011 № 62-20/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год» в части установления тарифов на горячую воду для ООО «Коммунальные технологии» по городу Новочебоксарску.

Заявитель указал, что данным постановлением установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год. Заявитель считает, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству в части установления тарифов на горячую воду. По мнению заявителя, при установлении тарифа применена методика определения тарифа на горячую воду, не предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов деятельности организаций коммунального комплекса». Заявитель так же указал, что при утверждении тарифов на горячую воду в нарушение принципа баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и принципа экономически обоснованных затрат незаконно включены расходы ООО «Коммунальные технологии»: на ремонт и содержание внутридомовых тепловых сетей многоквартирных жилых домов, то есть сетей, не являющихся основными средствами ООО «Коммунальные технологии»; на приобретение холодной воды для горячего водоснабжения; на аренду имущества и ремонт арендованного имущества. Кроме того, по мнению заявителя, в состав расходов при формировании тарифов необоснованно включены завышенные расходы на оплату труда и социальные выплаты. Заявитель так же считает, что в расчёте тарифов заложены расходы на оплату труда руководству ООО «Коммунальные технологии» без учёта требуемых тарифным соглашением пределов.

Представители Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Коммунальные технологии» в судебном заседании подержал позицию Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Представители заявителя и Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и Кабинета Министров Чувашской Республики.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28.12.2011 № 62-20/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год» установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям города Новочебоксарска ООО «Коммунальные технологии» на 2012 год в следующих размерах: для потребителей, оплачивающих производство и передачу горячей воды, расположенные на территории г. Новочебоксарск: с января по июнь 2012 года – 56 рублей 24 копейки за 1 куб.м., с июля по август 2012 года – 59 рублей 61 копейка за 1 куб.м., с сентября по декабрь 2012 года – 62 рубля 37 копеек за 1 куб.м.; для населения: с января по июнь 2012 года – 66 рублей 36 копеек за 1 куб.м., с июля по август 2012 года – 70 рублей 34 копейки за 1 куб.м. с НДС, с сентября по декабрь 2012 года – 73 рубля 60 копеек за 1 куб.м.

Данное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 20.01.2012 за № 1058.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов (цен) (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления.

Формирование тарифов на 2012 год на услуги организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций проводились с учётом поручения Правительства Российской Федерации, предусматривающий рост платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году не более чем на 10,4% при наличии централизованного отопления и не более чем на 15 % при отсутствии централизованного и наличии газового отопления.

В соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее – Основы ценообразования) устанавливаются тарифы на горячую воду.

Пунктом 48 Основ ценообразования установлено, что тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Тариф на горячую воду, поставляемую потребителям г. Новочебоксарск Чувашской Республики ООО «Коммунальные технологии», включает в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. метра холодной воды для потребителей г. Новочебоксарск определена исходя из нормативов расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденных решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6, в размере 0,258 Гкал на 1 чел. в месяц и норматива расхода горячей воды на 1 человека в месяц в размере 3,95 куб. метров. Данная величина составляет 0,065 Гкал/куб.м. (Q = 0,258 Гкал на 1 человека в месяц / 3,95 куб. метра) где 0,258 Гкал на 1 чел. в месяц – норматив расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, в Гкал (решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6); 3,95 куб. метра на 1 чел. в месяц = (330 литров в сутки на 1 человека – 200 литров в сутки на 1 человека) * 365 дней / 12 месяцев / 1000 = 130 литров * 365 дней / 12 месяцев / 1000 – норматив расхода горячей воды на 1 человека в месяц (решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6).

В соответствии с пунктом 19 таблицы 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» норматив холодного водоснабжения (куб.м. в месяц на 1 человека) определяется по формуле: NX= NB- Nrгде: NB– норматив холодного и горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека); Nr – норматив горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека).

Nr = NB-Nx = 330 литров в сутки на 1 человека – 200 литров в сутки на 1 человека = 130 литров в сутки на 1 человека.

Поскольку в Основах ценообразования отсутствуют формулы и методики расчёта количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. метра горячей воды, расчёт Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам произведён аналогично Методическим указаниям по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47. Расчёты производятся по следующей формуле: Qm/э =c* p* (tгвс – tхвс) * (1 + Кп) = 1 * 10-6 * 1000 * (72,15 - 9,05) * (1+0,03) = 0,065 Гкал/куб.м, где с - удельная теплоёмкость воды, 1 * 10-6 Гкал/кг * 1 град. С; р – плотность воды, 1000 кг/куб.м; Кп – коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения, равный 0,03 (пункт 29 таблицы 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

tгвс – средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (град. С).

tхвс – средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. С), которая определена по формуле: t х = (t х от * nот + t х неот * (n - nот) / n = (5 * 217 + 15 * (365 - 217 ) / 365 = 9,05 град. С, где: t х от – температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 град. С (пункт 30 таблицы 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306); t х неот – температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 град. С (пункт 30 таблицы 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306); n – количество дней в году (365 дней); noт – продолжительность отопительного периода, равная 217 дням (методика определения потребности в средствах электроснабжения для социального развития села, таблица А.3 «Температуры наружного воздуха, продолжительность отопительного периода», утвержденная на заседании секции технологического проектирования Научно-технического совета Минсельхоза России 27.12.2001, протокол № 41).

При этом температура для подогрева воды (Тгвс - Тхвс) составила 63,1 град. С. Данная величина определена следующим образом: Tгвс - Tхвс = Q/ c/ p/ (1+k) = 0,065 /1*10-6/ 1000 / (1+0,03)= 63,1 град. С.

Следовательно, Тгвс – средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям г. Новочебоксарска из систем централизованного горячего водоснабжения (град. С) определена как сумма температуры для подогрева воды 63,1 град. С и исходной температуры холодной воды 9,05 град. С: 63,1 + 9,05 = 72,15 град. С, что не противоречит пункту 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Как видно из материалов дела, тариф на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год рассчитан исходя из тарифа на тепловую энергию теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике на 2012 год, установленного постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 22.12.2011 №55-20/т. Данное постановление было оспорено Обществом в судебном порядке, однако Общество отказалось от заявленных требований (определение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.05.2012 по делу № А79-5143/2012). Следовательно, тариф на тепловую энергию теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике на 2012 год, исходя из которого рассчитан тариф на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год, является действующим. Другие нормативные акты, лежащие в основе расчёта тарифа на горячую воду, заявителем не оспорены.

Кроме того, заявитель вносит плату за горячее водоснабжение обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» по той же цене, которую население оплачивает заявителю.

Следовательно, права и законные интересы ООО «УК «Новэк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются, поскольку дополнительных расходов на приобретение горячей воды по утверждённому тарифу оно не несёт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в части установления тарифов на горячую воду для ООО «Коммунальные технологии» по городу Новочебоксарску не содержит положений, противоречащих действующему законодательству в сфере государственного регулирования тарифов на горячую воду, и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявление ООО «УК «Новэк» не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» отказать.

Признать постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28.12.2011 № 62-20/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказания услуг горячего водоснабжения на 2012 год» в части установления тарифов на горячую воду для ООО «Коммунальные технологии» по городу Новочебоксарску соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам».

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий судья О.И. Бойко

Судьи А.Р. Данилов

Н.И. Ильмент