Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Кабинета Министров Чувашской Республики и администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

заинтересованного лица – прокуратуры Чувашской Республики

о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв в части установления тарифа для энергоснабжающей организации – ООО «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66 руб. 36 коп. за 1 кубический метр,

при участии:

от заявителя – не было,

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – Разумовской Э.О. по доверенности № 3 от 10.01.2012, Семеновой В.Н. по доверенности № 12 от 29.02.2012,

от ООО «Коммунальные технологии» - Иванова А.В. по доверенности № 48 от 08.06.2011,

от третьего лица - Кабинета Министров Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

от прокуратуры Чувашской Республики – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (далее – ООО «Управляющая компания Новэк», Общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год» в части установления тарифа для энергоснабжающей организации –
ООО «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66,36 рублей за 1 кубический метр.

В обоснование заявленных требований указано, что в пункте 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы) установлено, что при регулировании тарифов применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат). В соответствии с пунктом 16 Основ при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Необходимая валовая выручка организации определена в пункте 4 Основ как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 17 Основ определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, включаются расходы, связанные с арендой имущества, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 18 Основ в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), включающие в себя согласно пункту 19 Основ и расходы на оплату труда.

Заявитель указывает, что при расчете тарифа на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающей организации – ООО «Коммунальные технологии» (пункт 23.2.2 приложения № 1 постановления от 30.11.2010 № 44-10/гв) в состав необходимой валовой выручки необоснованно включены расходы по аренде имущества, полученного ООО «Коммунальные технологии» от администрации г. Новочебоксарска по ничтожной сделке, заключенной с нарушением статей 15, 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения конкурса и расходы по оплате труда, в связи с включением в затраты фонда оплаты труда завышенных размеров окладов и незаконных выплат материального стимулирования.

Согласно пункту 1.6 договора теплоснабжения, заключенного между ООО «Управляющая компания Новэк» (абонент) и ООО «Коммунальные технологии» (энергоснабжающая организация) от 01.10.2008 энергоснабжающая организация и абонент при подаче тепловой энергии и ее потреблении руководствуются в том числе решениями Республиканской службы по тарифам и правовыми актами об энергоснабжении.

Представитель ООО «Управляющая компания Новэк» в судебном заседании от 29.02.2012 и 02.03.2012 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив при этом, что постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год» в части установления тарифа для энергоснабжающей организации - ООО «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66,36 рублей за 1 кубический метр не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190 – ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Основам ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.

По мнению заявителя, размер тарифа на горячее водоснабжение исходя из пунктов 47, 48 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса должен быть равен сумме стоимости 1 куб. метра холодной воды и стоимости, необходимой на ее подогрев, при этом стоимость подогрева 1 куб. метра холодной воды исчисляется путем умножения количества тепла, необходимого для подогрева на тариф тепловой энергии. Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

ООО «Управляющая компания Новэк» считает, что при формировании тарифа на горячее водоснабжение на 2011 год для потребителей ООО «Коммунальные технологии» г. Новочебоксарска Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам применена иная, не предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 методика определения размера тарифа на горячую воду.

Представители Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по ранее изложенным доводам и по доводам, указанным в дополнениях к отзыву от 01.03.2012.

Представитель ООО «Коммунальные технологии» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований и поддержал доводы представителей Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Кабинет Министров Чувашской Республики, администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики и прокуратура Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.03.2012.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» зарегистрировано при создании 03.03.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 1082124000342.

Как следует из материалов дела, постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год» установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям города Новочебоксарска обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» на 2011 год в следующих размерах: для потребителей, финансируемых из бюджета, для иных потребителей, включая исполнителей коммунальных услуг, приобретающих горячую воду для оказания услуг по горячему водоснабжению жилых домов и общежитий с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения – 56 руб. 24 коп. за 1 куб.м. без НДС, 66 руб. 36 коп. за 1 куб.м. с НДС.

Вышеназванное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 16.12.2010 № 720 и опубликовано в издании «Вести Чувашии» 17.12.2010 № 49 (1208).

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов (цен).

Не согласившись с постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год» в части установления тарифа для энергоснабжающей организации – ООО «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66,36 рублей за 1 кубический метр ООО «Управляющая компания Новэк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования ООО «Управляющая компания Новэк» не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (Часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв было принято в целях реализации Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления.

Из материалов дела следует, что формирование тарифов на 2011 год на услуги организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций проводились с учетом поручения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 42, предусматривающий рост платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году не более чем на 15 %.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 г. № 228-э/3 установлен предельный максимальный уровень величины роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям в среднем по Чувашской Республике на 2010 год в размере 116,5%

В соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования) устанавливаются тарифы на горячую воду.

Согласно пункту 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Тариф на горячую воду, поставляемую потребителям г. Новочебоксарск Чувашской Республики ООО «Коммунальные технологии», включает в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Величина расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. метра холодной воды для потребителей г.Новочебоксарск определена исходя из нормативов расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденных решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6, в размере 0,258 Гкал на 1 чел. в мес. и норматива расхода горячей воды на 1 человека в месяц в размере 3,95 куб.метров. Указанная величина составила 0,065 Гкал/куб.м. (Q = 0,258 Гкал на 1 чел. в месяц / 3,95 куб.метр) где 0,258 Гкал на 1 чел. в месяц - норматив расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, в Гкал (решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6); 3,95 куб.метр на 1 чел. в мес. = (330 литров в сутки на 1 чел. - 200 литров в сутки на 1 чел.) * 365 дней / 12 месяцев / 1000 = 130 литров * 365 дней / 12 месяцев / 1000 - норматив расхода горячей воды на 1 человека в месяц (решение Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 г. № С 8-6).

Согласно пункту 19 таблицы 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» норматив холодного водоснабжения (куб.м. в месяц на 1 человека) определяется по формуле: NX=NB- Nr где: NB- норматив холодного и горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека); Nr - норматив горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 человека).

Nr = Nb- Nx = 330 литров в сутки на 1 чел. - 200 литров в сутки на 1 чел. = 130 литров в сутки на 1 чел.

Судом установлено, что в связи с отсутствием в Основах ценообразования формул, методики расчета количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м. горячей воды, расчет произведен Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам аналогично Методике расчета тарифа на горячую воду, утвержденной Региональной Энергетической комиссией города Москвы от 26.05.2004 № 27 (Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 г. № 47 расчеты производятся по аналогичной формуле) по следующей формуле: Qm/э =c*p*(tгвс – tхвс)*(1 + Кп)= 1*10-6 * 1000 * (72,15 - 9,05) * (1+0,03) = 0,065 Гкал/куб.м, где с - удельная теплоемкость воды, 1 *10-6 Гкал/кг * 1 град. С; р - плотность воды, 1000 кг/куб.м; Кп- коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем централизованного горячего водоснабжения, равный 0,03 (пункт 29 таблица 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

tгвс - средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (град. С).

tхвс - средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. С), которая определена по формуле: t х =( t х от * nот + t х неот * (n - nот) / n = (5 * 217 + 15 * (365 - 217 ) / 365 = 9,05 град. С, где: t х от - температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 град. С (пункт 30 таблица 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306); t х неот - температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 град. С (пункт 30 таблица 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306); n– 365 дней – количество дней в году; noт - продолжительность отопительного периода, равная 217 дней согласно методике определения потребности в средствах электроснабжения для социального развития села, таблица А.3 «Температуры наружного воздуха, продолжительность отопительного периода», утвержденная на заседании секции технологического проектирования Научно-технического совета Минсельхоза России 27.12.2001, протокол № 41).

При этом температура для подогрева воды (Тгвс - Тхвс) составила 63,1 град. С. Указанная величина определена следующим образом: Tгвс-Tхвс = Q/c/p/(1+k) = 0,065 /1*10-6/ 1000 /(1+0,03)= 63,1 град. С.

Следовательно, Тгвс - средняя за год температура горячей воды, поступающей потребителям г. Новочебоксарска из систем централизованного горячего водоснабжения (град. С) определена как сумма температуры для подогрева воды 63,1 град. С и исходной температуры холодной воды 9,05 град. С: 63,1 + 9,05 = 72,15 град. С, что не противоречит пункту 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.09.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго – Вятского округа от 02.02.2012 по делу № А79-5321/2011 постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 42-10/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей энергоснабжающих организаций в Чувашской Республике, тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2011 год», обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» утвержден тариф на тепловую энергию для исполнителей коммунальных услуг города Новочебоксарска в сумме 865 рублей 31 копейка за 1 Гкал (пункт 82.2), который как указали суды соответствует принципам установления тарифов, не превышает предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам не допустила нарушений действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен на тепловую энергию.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А79-5321/2011 имеют преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при исчислении тарифа на горячее водоснабжение используется тариф на тепловую энергию.

Кроме того, вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в суд доказательства, подтверждающие нарушение нормативным правовым актом в оспариваемой части его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам не содержит положений противоречащих действующему законодательству в сфере государственного регулирования тарифов на горячую воду и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Управляющая компания Новэк» указанные в обоснование заявленных требований и в дополнительных письменных пояснениях не опровергают вышеизложенное.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания Новэк» следует отказать.

Поскольку по делам об оспаривании нормативного правового акта ответчиком является орган государственной власти, то в этом случае суд считает, что заявитель необоснованно привлек к участию в дело в качестве соответчика - ООО «Коммунальные технологии».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. суд относит на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 1324 от 08.06.2011 государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк», Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 44 о признании недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв в части установления тарифа для энергоснабжающей организации – ООО «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66 руб. 36 коп. за 1 кубический метр, отказать.

Признать постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2010 № 44-10/гв «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям энергоснабжающими организациями в Чувашской Республике, осуществляющими непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием открытых систем централизованного горячего водоснабжения, на 2011 год» в части установления тарифа для энергоснабжающей организации – обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» для исполнителей коммунальных услуг в городе Новочебоксарске в сумме 66 руб. 36 коп. за 1 кубический метр (пункт 23.2.) соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (ОГРН 1082124000342), расположенному по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Строителей, д. 44, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 1324 от 08.06.2011.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий судья А.А. Афанасьев

Судьи А.В. Щетинкин

Н.А. Каргина