Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чалбышевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамитовым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению/заявлению Администрация города Лабытнанги (ИНН: <***>, ОГРН: ) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании,

третьи лица - Федеральное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ямало-Ненецкому автономному округу; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лабытнанги (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ответчик) об обязании исключить из государственного лесного реестра Ямало-Ненецкого автономного округа земельные участки с кадастровыми номерами 89:09:000000:47, 89:09:110401:15, 89:09:110401:22, 89:09:110401:449, 89:09:110401:7, 89:09:110402:5, 89:09:110402:519, 89:09:110402:520, 89:09:110402:521, 89:09:110402:522, 89:09:110402:523, 89:09:110402:524, 89:09:110402:525, 89:09:110402:6, 89:09:110402:693, 89:09:110403:100, 89:09:110403:101, 89:09:110403:102, 89:09:110403:103, 89:90:110403:104, 89:09:110403:105, 89:09:110403:109, 89:09:110403:111, 89:09:110403:112, 89:09:110403:113, 89:09:110403:114, 89:09:110403:115, 89:09:110403:118, 89:09:110403:126, 89:09:110403:14, 89:09:110403:20, 89:09:110403:21, 89:09:110403:22, 89:09:110403:24, 89:09:110403:28, 89:09:110403:3, 89:09:110403:30, 89:09:110403:31, 89:09:110403:35, 89:09:110403:69, 89:09:110403:76, 89:09:110403:77, 89:09:110403:78, 89:09:110403:80, 89:09:110403:81, 89:09:110403:82, 89:09:110403:83, 89:09:110403:84, 89:09:110403:88, 89:09:110403:95, 89:09:110403:96, 89:09:110403:98, 89:09:110403:99, 89:09:110403:19, 89:09:110403:332 в течение 30 (Тридцати) календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик представил отзыв с возражениями по иску.

В предварительном судебном заседании принимают участие представители истца и ответчика. Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено. Третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

В определении от 25.02.2022 суд указал на возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, при надлежащем уведомлении и отсутствии возражений сторон.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, руководствуясь статьями 123, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заканчивает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу спора.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно исковому заявлению, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 г. № 32-ЗАО «О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа», органы местного самоуправления городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования поселок Харп. Истец является исполнительно-распорядительного органом городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.

В обоснование иска истец указывает на то, что в северной части населенного пункта поселка Харп расположены кварталы новой индивидуальной жилой застройки, одним из которых является квартал «Солнечный». Территория индивидуальной жилой застройки квартала «Солнечный» предусмотрена проектом планировки и межевания планировочных кварталов 02:01:01, 02:01:02, разработанным и утвержденным в составе генерального плана населенного пункта поселка Харп 2008 года.

Земельные участки, расположенные в границах территории индивидуальной жилой застройки квартала «Солнечный», предоставлены гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность в целях реализации распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.04.2014 № 224-РП «Об утверждении плана мероприятий («дородной карты») «Реализация бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области» на 2014-2020 года», а также других региональных программ. Кроме того, земельные участки были предоставлены иным категориям граждан на праве аренды.

Однако, согласно письму Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, спорные земельные участки являются землями лесного фонда и числятся в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа.

19 ноября 2021 г. Администрация города Лабытнанги направила в ДПРР ЯНАО претензию (исх. № 101-05-02/9695) с приложением схемы границ поселка Харп по состоянию на 2008 г. с требованием исключить из государственного лесного реестра Ямало-Ненецкого автономного округа земельные участки пгт. Харп, на которые распространяются ограничения, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, согласно письму ДПРР ЯНАО от 08 ноября 2021 г. № 89-27/01-08/522. Однако по настоящее время требования претензии остаются без удовлетворения.

В связи с подготовкой нового генерального плана городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, а также соблюдения прав и законных интересов граждан пгт. Харп, исполнение требований вышеуказанной претензии является необходимым.

Кроме этого, истец ссылается на то, что Администрация г. Лабытнанги, как правопреемник органов местного самоуправления муниципального образования п. Харп, приняла в муниципальную собственность следующее имущество:

- кладбище (старое) п. Харп 1956 г. с кадастровым № 89:09:000000:3553 площадью 10 086 кв.м. и земельный участок под размещение кладбища с кадастровым № 89:09:110403:19 площадью 10 113 кв.м.;

- кладбище 1994 г. с кадастровым № 89:02:000000:596 площадью 18 025 кв.м. и земельный участок под размещение кладбища с кадастровым № 89:09:110403:332 площадью 40 000 кв.м.,

что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2022 г. № № КУВИ-001/2022-41705030, КУВИ-001/2022-41703648, КУВИ-001/2022-41704224, КУВИ-001/2022-41711397.

В настоящее время на территории п.г.т. Харп расположены два гражданских захоронения (кладбища):

1. Кладбище (старое) п. Харп 1956 г. с кадастровым № 89:09:000000:3553 площадью 10 086 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 89:09:110403:19 площадью 10 113 кв.м.

Распоряжением главы Администрации п. Харп от 30 августа 1994 г. № 28 данное кладбище закрыто, принято решение о захоронении граждан на новом кладбище с 01 сентября 1994 г. (кладбище с кадастровым № 89:02:000000:596).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2022 г. № КУВИ-001/2022-41704224, земельный участок с кадастровым № 89:09:110403:19 поставлен на кадастровый учет 09 декабря 2005 г. и имеет вид разрешенного использования - земельный участок, занятый кладбищем. Кроме того, сведения об объекте недвижимости имеют статус - «актуальные, ранее учтенные», что свидетельствует о том, что объект был ранее учтен в государственном кадастре недвижимости.

В свою очередь кладбище (старое) 1956 г. поставлено на кадастровый учет 22 ноября 2021 г. как «актуальное, ранее учтенное», ранее кладбищу присваивался инвентарный номер 28082625.

Таким образом, несмотря на то, что кладбище поставлено на кадастровый учет только 22 ноября 2021 г., оно использовалось в период с 1956 г. по 1994 г. Земельный участок, находящийся под данным кладбищем, в силу особого статуса кладбища, не может использоваться в других целях, как только для ритуальной деятельности. Право собственности на объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за муниципальным образованием городской округ г. Лабытнанги ЯНАО. Кроме того, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2005 г., то есть до утверждения генерального плана населенного пункта поселка Харп 2008 года. Соответственно, уполномоченные органы исполнительной власти, согласовывая проект генерального плана, не могли не знать о существовании на территории населенного пункта Харп кладбища и находящегося под ним земельного участка, используемого в целях ритуальной деятельности.

В связи с этим, истец настаивает на том, что нахождение земельного участка с кадастровым № 89:09:110403:19 в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа является незаконным.

2. Кладбище 1994 г. с кадастровым № 89:02:000000:596 площадью 18 025 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 89:09:110403:332 площадью 40 000 кв.м.

Согласно п. 4 решения № 215 Исполнительного комитета Лабытнангского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 16 октября 1985 г., исполком городского Совета народных депутатов решил отвести земельный участок Исполкому Харпского поселкового Совета народных депутатов площадью 4,5 га. под размещение поселкового кладбища в районе «Желтого» ручья в 8 км. от жилого поселка.

По состоянию на 03 июля 1987 года Исполком Харпского поселкового Совета народных депутатов принял решение № 55 «О благоустройстве нового кладбища», в соответствии с которым определил сроки для подготовки площадки под новое кладбище, а также обязал сделать временное ограждение, произвести разбивку территории кладбища на ряды и кварталы и пр.

Затем, 29 июня 1994 года, постановлением № 145 глава Администрации г. Лабытнанги утвердил акты выбора земельных участков под размещение новых кладбищ в г. Лабытнанги и п. Харп, а также обязал МПП «Жилкомхоз» оформить необходимые документы на право землепользования в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Впоследствии, 30 августа 1994 года, глава Администрации п. Харп принял распоряжение № 28 о закрытии старого кладбища, а также об организации захоронения граждан на новом кладбище с 01 сентября 1994 г.

Таким образом, с 01 сентября 1994 г. и по настоящее время кладбище используется гражданами п.г.т. Харп для ритуальной деятельности.

Решением от 20 августа 2008 г. по делу № А81-1847/2008-4 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обязал Администрацию муниципального образования п. Харп принять на баланс по акту приема-передачи от муниципального производственного жилищно-коммунального ремонтно-эксплуатационного предприятия № 2, кроме всего прочего, кладбище, в связи с банкротством последнего.

На основании указанного решения суда 24 июля 2012 г. муниципальное образование п. Харп зарегистрировало право собственности на кладбище (инв. № 28082626, кадастровый № 89:09:110101:114) площадью 18 025 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 июля 2012 г. сделана запись регистрации № 89-89-01/116/2012-316. По состоянию на 16 декабря 2020 года кладбищу присвоен кадастровый № 89:02:000000:596, а кадастровый № 89:09:110101:114 аннулирован, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22 апреля 2021 г. № КУВИ-002/2021-43489844, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 декабря 2020 года.

Представитель истца также пояснила, что 24 мая 2021 года, на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 г. № 32-ЗАО «О преобразовании муниципального образования поселок Харп и муниципального образования город Лабытнанги путем их объединения и организации местного самоуправления на территории городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальное образование городской округ г. Лабытнанги ЯНАО, как правопреемник органов местного самоуправления муниципального образования п. Харп, приобрело право собственности на кладбище с кадастровым № 89:02:000000:596, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2022 г. № КУВИ-001/2022-41711397.

Впоследствии, 14 декабря 2021 года, между муниципальным учреждением «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства», действующим от имени муниципального образования городской округ г. Лабытнанги ЯНАО, (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 200-П на выполнение работ по содержанию мест захоронения (кладбищ) в п.г.т. Харп., согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту № 200-П. Срок действия договора составляет 1 год. Аналогичные муниципальные контракты заключались с Подрядчиком и ранее.

Таким образом, несмотря на то, что кладбище поставлено на кадастровый учет только 24 июля 2012 г., оно используется с 1994 года по настоящее время для ритуальной деятельности гражданами п.г.т. Харп. Соответственно, уполномоченные органы исполнительной власти, согласовывая проект генерального плана населенного пункта поселка Харп 2008 г., не могли не знать о существовании на территории населенного пункта Харп кладбища и находящегося под ним земельного участка. Право собственности на кладбище зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за муниципальным образованием городской округ г. Лабытнанги ЯНАО. Работы по содержанию мест захоронения (кладбищ) в п.г.т. Харп осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Относительно признания права собственности на земельный участок с кадастровым № 89:09:110403:332, представитель истца указывает на то, что выделение земельного участка для размещения на нем кладбища производилось с 1985 года. В связи с тем, что кладбище введено в эксплуатацию с 1994 года, земельный участок используется с данного времени только для ритуальной деятельности, несмотря на то, что поставлен на кадастровый учет позже.

Так, постановлением от 24 октября 2017 г. № 271 Администрации муниципального образования п. Харп утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в пределах кадастрового квартала 89:09:110403, для размещения кладбища 1994 года. На основании договора на выполнение кадастровых работ от 23 мая 2017 г. № 0890300004817000068 кадастровым инженером был подготовлен межевой план от 27 октября 2017 г. образованного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым № 89:09:110403:66 с сохранением исходного в измененных границах :66:ЗУ1 площадью 40 000 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2017 года. № 99/2017/32763495, земельный участок с кадастровым № 89:09:110403:66 относится к категории земель - земли лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация с 14 июня 2011 года. Однако, на момент регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, на нем с 1994 года находился объект недвижимости - кладбище. Орган местного самоуправления с даты введения в эксплуатацию кладбища 1994 года открыто и добросовестно осуществлял права собственника земельного участка, отведенного для размещения кладбища, не предполагал и не знал, что государственный орган в сфере лесных отношении осуществил кадастровые работы и часть участка перешла в земли лесного фонда.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Администрация муниципального образования п. Харп неоднократно обращалась в адрес ответчика с целью согласования вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения кладбища.

Письмом от 15 марта 2018 г. № 1703-15/618 ответчик сообщил, что в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости учтен объект недвижимости - кладбище с кадастровым № 89:09:110101:114 (с 16 декабря 2020 г. кладбищу присвоен кадастровый № 89:02:000000:596), право собственности на который зарегистрировано 24 июля 2012 года, то Администрации муниципального образования п. Харп необходимо направлять в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета. Согласование ДПРР ЯНАО схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае не требуется.

Таким образом, в согласовании схемы ДПРР ЯНАО отказано на основании частей 2, 3 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости учтен объект недвижимости - кладбище до 01 января 2016 г. (право собственности на кладбище зарегистрировано 24 июля 2012 г.), соответственно, пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок и не требует согласования. При таких обстоятельствах орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации г. Лабытнанги ФИО2 от 11 ноября 2021 г. № 1492 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым № 89:09:110403:66 с сохранением исходного в измененных границах, а именно: 66:ЗУ1, общей площадью 40 000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 89:09:110403, по адресу: РФ, ЯНАО, городской округ г. Лабытнанги, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, на землях населенного пункта.

На основании договора на выполнение кадастровых работ от 23 мая 2017 г. № 0890300004817000068 кадастровым инженером подготовлен межевой план от 17 ноября 2021 года образованного земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым № 89:09:110403:66 с сохранением исходного в измененных границах :66:ЗУ1, расположенного по адресу: РФ, ЯНАО, городской округ г. Лабытнанги.

По состоянию на 09 декабря 2021 года муниципальное образование городской округ г. Лабытнанги ЯНАО зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым № 89:09:110403:332 площадью 40 000 кв.м. с видом разрешенного использования -ритуальная деятельность на землях населенного пункта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2022 г. № КУВИ-001/2022-41705030.

В связи с этим, истец настаивает на том, что нахождение земельного участка с кадастровым N- 89:09:110403:332 в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 8, 11, 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. ст. 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик, возражая против иска, ссылается на доводы, изложенные в отзыве. В судебном заседании представитель ответчика оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

При удовлетворении иска в полном объеме суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Граница населённого пункта пгт. Харп установлена генеральным планом муниципального образования поселок Харп, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Харп от 28 марта 2008 г. № 28 «Об утверждении проекта генерального плана, совмещенного с проектом планировки муниципального образования поселок Харп, разработанного в составе проекта комплексной системы управления развитием территории муниципального образования поселок Харп, проекта правил землепользования и застройки, а также проекта планировки и межевания планировочных кварталов, 01:01:07, 01:01:03, 02:01:01, 02:01:02» (далее - генеральный план населенного пункта поселка Харп). Сведения о границе населенного пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 89:09-4.2.

В соответствии со ст. 5 Закона ЯНАО № 32-ЗАО, муниципальные правовые акты муниципального образования поселок Харп, принятые до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ямало-Ненецкого автономного округа, законам и иным нормативным правовым актам Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Уставу и муниципальным правовым актам городского округа город Лабытнанги, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно ст. 8 ЗК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Соответственно, утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Принятие отдельного решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Таким образом, включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границы населенного пункта. В свою очередь, установление или изменение границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий в границах субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1.197 Положения о ДПРР ЯНАО, утвержденным Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 г. № 297-П, ДПРР ЯНАО осуществляет государственную функцию по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории автономного округа, а также вносит в данный реестр изменения.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, кроме всего прочего, относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 69 Закона о государственной регистрации, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно п. 5 ст. 69 Закона о государственной регистрации, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, регистрация права собственности на спорные объекты является законной.

Согласно схеме границ п. Харп по состоянию на 2008 г. с отражением земельных участков, занятых под размещение кладбищ, следует, что данные земельные участки находятся на территории населенного пункта п. Харп. Соответственно, при согласовании проекта генерального плана населенного пункта поселка Харп 2008 г. уполномоченные органы исполнительной власти не могли не знать о существовании на территории населенного п. Харп кладбищ и земельных участков (территорий), используемых в целях ритуальной деятельности. Следовательно, нахождение земельных участков с кадастровыми № № 89:09:110403:19, 89:09:110403:332 в государственном лесном реестре Ямало-Ненецкого автономного округа является незаконным. Сведения о границах земель лесного фонда внесены в лесной реестр без учета находившихся на данных землях захоронений. Фактическое установление места нахождения захоронений и их границ не устанавливалось.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 94, пп. 3 п. 1 ст. 99 ЗК РФ земли гражданских захоронений (кладбищ) относятся к землям историко-культурного назначения, которые, в свою очередь, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. п. 2, 4 ст. 99 ЗК РФ).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

В соответствии с п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов, на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно указанному классификатору, описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 12.1 (ритуальная деятельность) включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Таким образом, из совокупности приведенных положений следует, что земельные участки с кадастровыми № № 89:09:110403:19, 89:09:110403:332 с момента принятия Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в силу положений данных нормативных актов, фактически относятся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и находятся в муниципальной собственности, право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить. Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа исключить из государственного лесного реестра Ямало-Ненецкого автономного округа земельные участки с кадастровыми номерами 89:09:000000:47, 89:09:110401:15, 89:09:110401:22, 89:09:110401:449, 89:09:110401:7, 89:09:110402:5, 89:09:110402:519, 89:09:110402:520, 89:09:110402:521, 89:09:110402:522, 89:09:110402:523, 89:09:110402:524, 89:09:110402:525, 89:09:110402:6, 89:09:110402:693, 89:09:110403:100, 89:09:110403:101, 89:09:110403:102, 89:09:110403:103, 89:90:110403:104, 89:09:110403:105, 89:09:110403:109, 89:09:110403:111, 89:09:110403:112, 89:09:110403:113, 89:09:110403:114, 89:09:110403:115, 89:09:110403:118, 89:09:110403:126, 89:09:110403:14, 89:09:110403:20, 89:09:110403:21, 89:09:110403:22, 89:09:110403:24, 89:09:110403:28, 89:09:110403:3, 89:09:110403:30, 89:09:110403:31, 89:09:110403:35, 89:09:110403:69, 89:09:110403:76, 89:09:110403:77, 89:09:110403:78, 89:09:110403:80, 89:09:110403:81, 89:09:110403:82, 89:09:110403:83, 89:09:110403:84, 89:09:110403:88, 89:09:110403:95, 89:09:110403:96, 89:09:110403:98, 89:09:110403:99, 89:09:110403:19, 89:09:110403:332 в течение 30 (Тридцати) календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Чалбышева