Решение № А83-7422/2022 от 27.06.2022 АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Симферополь

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Суворовой В.С., рассмотрев  в открытом судебном заседании  материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью "Индустрия Строительства" (309540, Белгородская область, Старый Оскол город, Монтажная проезд ш-5 (Станция Котел Пром площадка, строение 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 312801001, Управляющая организация: Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Индустрия строительства") к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов" (297407, Республика Крым, Евпатория город, ФИО1 улица, дом 92, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

           - Общество с ограниченной ответственностью "Номер один" (295010, Республика Крым, Симферополь город, Ковыльная <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2017, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

          - Индивидуального предпринимателя ФИО2 (295000, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.07.2017);

о признании недействительным решения заказчика

в отсутствии сторон, ввиду неявки уполномоченных представителей сторон;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Индустрия Строительства"  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов"  с требованием  признании недействительным решения заказчика (исх.№88/2022 от 05 марта 2022 года) об одностороннем отказе от контракта №2020.368 от 06 мая 2020 года.

Исковые требования обоснованы незаконностью оспариваемого решения, поскольку просрочка исполнения обязательств произошла по вине заказчика, подрядчик выполнял работы в соответствии с графиком производства строительно-монтажных работ, считает, что оснований для расторжения контракта у ответчика не имелось. По мнению истца, налицо злоупотребление правом со стороны ответчика.

Ответчик в заседание явку представителя не обеспечил, представил отзыв, требования не признал. В отзыве и пояснениях указал, что в связи с существенным и необоснованным нарушением сроков выполнения работ, необходимостью в связи с этим, заключать новые договоры авторского надзора, заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке. Просил отказать истцу в удовлетворении требований. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, по результатам подведения итогов электронного аукциона, Протокол от «16» апреля 2020г. №0175200000420000368, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) 06.05.2020г. заключен (далее - Контракт), о нижеследующем:         По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства но выполнению капитального ремонта помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей- инвалидов» (далее - Объект), в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной Заказчиком Подрядчику в порядке, установленном п. 5.2.1 настоящего Контракта, в срок, установленный п. 4.1. Контракта и Графиком выполнения работ, утвержденным в порядке установленном и. 5.4.4. Контракта, но цене, указанной в п. 2.1 настоящего Контракта. (п.1.1.контракта).

В соответствии с п. 1.2.         контракта, место исполнения Контракта: <...>

В соответствии с п. 2.1. контракта Цена Контракта составляет 84 080 862,46 руб. в соответствии с п. 4.1.      контракта, Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ с соблюдением внутреннего распорядка (по форме согласно Приложению № 2 к Контракту), согласованным Сторонами в порядке, предусмотренном Контрактом.

- начало работ - с момента заключения кон тракта

- окончание работ - до 30.12.2020 г.

В соответствии с 4.2. контракта Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, без ущерба их качеству и в соответствии проектной документации.

В соответствии с контракта 5.4. Подрядчик обязан:

5.4.1.     Выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта, утвержденным Графиком выполнения работ (но форме согласно Приложению №2 к Контракту), в соответствии с проектно­сметной документацией, по цене Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта, строительными нормами и правилами.

5.4.2.     Сдать Заказчику выполненные работы в установленный п.4.1, настоящего Контракта срок по актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

5.4.4. В течение 5 рабочих дней, после дня получения утвержденной ироекгно-смегной документации, разработать и передать Заказчику на согласование График выполнения работ (по форме согласно Приложению №2 к Контракту) и График оплаты выполненных работ (по форме согласно приложению № 5). 5.4.5. Ежемесячно в срок до 24 (Двадцать четвертого) числа текущего месяца разрабатывать и согласовывать с Заказчиком месячно-суточные графики выполнения работ на следующий месяц (по форме согласно Приложению №3). 5.4.5.1. Ежедневно не позднее 15:00 часов (местного времени) информацию о ходе выполнения Работ в соответствии с месячно-суточным графиком выполнения работ, подписанную ответственным Представителем в письменном и электронном виде. По письменному запросу Заказчика предоставляет дополнительные данные о ходе Работ, в том числе наличие на Объекте технических и людских ресурсов, наличие Материалов и Оборудования поставки Подрядчика и других данных, имеющих отношение к выполняемым Подрядчиком Работам.

5.4.6. По запросу Заказчика в течение 3 (трех) календарных дней разрабатывать (корректировать) и предоставлять мероприятия и график выполнения работ, а также обеспечивать предоставление отчетов по данным мероприятиям, графикам в срок не позднее 2 (Двух) рабочих дней с момента получения соответствующего запроса.

5.4.18. Обеспечить качество выполненных работ в соответствии с проектной документацией, техническими регламентами, СНиПами, ГОСТами и другими нормативными документами по качеству строительства. Организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов, оборудования и конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качество. По требованию Заказчика, в течение 2-х (двух) рабочих дней со дня получения письменного уведомления от Заказчика, Подрядчик предоставляет паспорта, сертификаты и технические свидетельства (ТС) со всеми приложениями на материалы, конструкции и изделия, заверенные оригинальной печатью производителя или официального заявителя (получателя) сертификатов и ТС. Неотъемлемой частью сертификатов и технических свидетельств являются протоколы испытаний специализированных аккредитованных лабораторий.

В соответствии с 5.4.19. контракта Вести журнал учета выполненных работ, журнал производства работ, своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые работы. Постоянно вести журнал учета выполненных работ, Общий журнал производства работ, специальные журналы производства работ и своевременно оформлять необходимую исполнительную документацию. 5.4.21. Все журналы учета выполненных работ представлять представителям Заказчика по их запросам или при посещении ими Объекта. (п. 5.4.20. контракта).

В соответствии с 5.4.24.        контракта Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

непригодности предоставленной Заказчиком проектно-сметной документации;

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способеисполнения работ;иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.Подрядчик, не предупредивший Заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения 5 (пяти) рабочих дней для направления разъяснений Заказчиком, не вправе при предъявлении к Заказчику требований, ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с 5.4.25. контракта Обеспечивать в процессе выполнения работ собственными силами и в счет цены Контракта систематическую уборку объекта от порубочного остатка, отходов производства и потребления с последующим вывозом на специализированные полигоны, а также производит платежи за загрязнение окружающей среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ и размещение отходов, образующихся в результате проведения и выполнения работ по Объекту и предусматриваемых для данной местности, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с 7.1. контракта Для учета выполненных Работ и целей осуществления текущей оплаты Работе порядке, предусмотренном Контрактом, Подрядчик не позднее 25-го числа соответствующего календарного месяца направляет Заказчику следующие отчетные документы, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе:

- акты о приемке выполненной Работы по унифицированной форме № КС-2, оформленные согласно постановлению Госкомстата России от 11.11.99 г.№100, в 4 (четырех) экземплярах;

- справку о стоимости выполненной Работы по унифицированной форме № КС-3, оформленные согласно постановлению Госкомстата России от 11.11.99 г.№100, в 3 (трех) экземплярах;

- комплект исполнительной документации на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов;

- общий журнал работ по унифицированной форме № КС-6, журнал учета выполненных работ но унифицированной форме № КС-ба;

- акты освидетельствования и испытания сетей инженерно-технического обеспечения - в 3 (трех) экземплярах;

- акты освидетельствования и результата скрытых Работ - в 3 (трех) экземплярах;

- сертификаты, технические паспорта, подтверждающие качество примененных материалов, изделий, конструкций, документы на материалы, указанные в КС-2 (счет-фактура при необходимости) - в 3 (трех) экземплярах;

- другие документы согласно приложений к настоящему Контракту;

- счета на оплату работ и счета-фактуры (при необходимости).

В соответствии с 7.3.2. контракта Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки (освидетельствования) в установленном порядке работ и составления соответствующих актов. Готовность принимаемых ответственных конструкций, скрытых работ и отдельных технологических операций подтверждается подписанием представителями Заказчика, технического надзора (при наличии) и Подрядчика актов освидетельствования конструкций и скрытых работ, актов испытаний и приемки каждой технологической операции в отдельности.

В соответствии с 7.6. контракта К моменту передачи Заказчику любого отчетного документа (в том числе акта приемки законченного строительством объекта, акта сдачи-приемки выполненных работ, актов скрытых работ, актов испытаний, и других документов) Подрядчик обязан заблаговременно подписать документы, а также получить письменное согласование таких документов от лица, осуществляющего от имени Заказчика строительный контроль. Документы, не согласованные с лицом, осуществляющим строительный контроль от имени Заказчика и (или) документы, не подписанные Сторонами, Заказчиком не принимаются. 7.7. Подписание Заказчиком актов в соответствии с п. 7.1., 7.2. является промежуточной приемкой работ и не лишает Заказчика права в дальнейшем предъявлять претензии по объему и качеству работ. 7.8. Все риски гибели (утраты, повреждения оборудования и результата этапов Работ и др.), которые произошли по вине Подрядчика, после приемки Заказчиком Работ в соответствии с п.7.1., 7.2. до приемки Заказчиком всех работ по Объекту несет Подрядчик.

В соответствии с 7.9. контракта После завершения работ по капитальному ремонту Объекта Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о завершении работ по капитальному ремонту Объекта и готовности передать работы по капитальному ремонту Заказчику (далее - уведомление о завершении работ по капитальному строительству Объекта) с приложением документов, необходимых для приемки Объекта, в том числе подписанных им: - акта приемки законченного строительство объекта (унифицированная форма № КС-11) в 2 (двух) экземплярах; - исполнительной документации на выполненные работы в составе и объеме, установленном законодательством Российской Федерации; - проектной документации, переданной Заказчиком Подрядчику для выполнения работ, и рабочей документации; - счета на оплату работ и счета-фактуры; - схемы, на которых отображены объекты капитального ремонта и сети инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, и схемы планировочной организации земельного участка; - иной отчетной документации в отношении Объекта, предусмотренной законодательством Российской Федерации и условиями Контракта; - обеспечение гарантийных обязательств, в порядке, предусмотренном разделом 14 Контракта.

В соответствии с 9.1. контракта Изменение условий Контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 9.1.1. если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

В соответствии с 9.1.2. контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

В соответствии с 9.1.3. контракта, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с п.9.1.4. контракта, стороны согласовали, что в2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 стать 22 Федерального закона) при наличии и соблюдении условий, предусмотренных положениями части 65 статьи 112 Федерального закона. 9.1.5. Изменения и дополнения к настоящему Контракту оформляются дополнительными соглашениями.

В соответствии с п.9.2. контракта Контракт может быть расторгнут: - по соглашению Сторон; - по решению суда; 15 - в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе обратиться в суд, в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении Контракта в следующих случаях: 9.2.1. при существенном нарушении Контракта Подрядчиком; 9.2.2. в случае просрочки исполнения обязательств по выполнению работ более чем на 5 (пять) календарных дней; 9.2.3. в случае существенного нарушения требований к качеству выполняемых работ (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков); 9.2.4. если Подрядчик нарушит обязательство предусмотренное пунктом 14.8. Контракта, более чем на 10 (десять) рабочих дней. 9.2.5. установления факта предоставления недостоверной (поддельной) банковской гарантии или содержащихся в ней сведений, а также представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Федерального Закона 44-ФЗ. 9.2.6. в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9.3. контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика. 9.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статьях 715, 717, 723 ГК РФ, в том числе в следующих случаях: 9.4.1. в любое время без указания причин при условии оплаты Подрядчику фактически понесенных им расходов (статья 717 ГК РФ);

В соответствии с п.9.4.2. контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

В соответствии с 9.4.3. контракта, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ); 9.4.4. если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ); Если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ); (п.9.4.5. контракта).

В соответствии с 9.5. контракта Заказчик до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта. В соответствии с 9.6. контракта Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, 16 либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.

В соответствии с 9.7. контракта Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение 10 (десяти) календарных дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

01.02.2022г. стороны подписали детализированный график производства строительно-монтажных работ, в соответствии с которым, окончательной датой выполнения работ определили 31.03.2022г. (т.1 л.д.52).

Согласно сопроводительного письма №92/2/22 от 09.02.2022г. подрядчик направил в адрес заказчика акт ф.КС2 №79 от 09.02.2022г., акт ф. КС3  №20 от 09.02.2022, счет на оплату №2 от 09.02.2022, исполнительную документацию, согласно реестра исполнительной документации №20 (т.1.л.д.65-71)

05.03.2022г. заказчик принял решение №88/2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта. в обоснование принятого решения указал на с значительное отставание в сроках выполнения работ от установленных в Графике ГБУ РК «Реабилитационный центр» направило письма от 08.02.2022 № 50/2022 и от 16.02.2022 №66/2022 в адрес ООО «Индустрия строительства» и Филиала ООО «Индустрия строительства» г. Симферополь о том, что по состоянию на 02.03.2022 г. должны быть выполнены полностью или подходить к завершению следующие работы:

1.      Устройство стяжки 60 мм (полы лит. А) - начало и окончание работ с 07.02.2022 г. по

13.02.2022г.

Данные работы выполнены - на 85%.

2.      Устройство покрытий из линолеума на клее (полы лит. А) - начало и окончание работ с14.02.2022      г. по 28.02.2022 г.

Данные работы выполнены - на 85%.

3.      Устройство покрытий из керамических и керамо-гранитных плиток (полы лит. А) - начало и окончание работ с 07.02.2022 г. по 28.02.2022 г.

Данные работы выполнены  на 85%.

4.      Водомерный узел ВУ-1 (лит. Л) - начало и окончание работ с 07.02.2022 г. по

13.02.2022г.

К данным работам подрядчик не приступал.

5.      Обвязка насосных станций (лит. А) - начало и окончание работ с 14.02.2022 г. по20.02.2022                   г.

К данным работам подрядчик не приступал.

6.      Установка моек (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

Данные работы выполнены ~ на 50%.

7.      Установка столов (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

Данные работы выполнены - на 50 %.

8.      Шкаф холодильный ШХс-0,5 краш (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

К данным работам подрядчик не приступал.

9.      Стеллаж СКТ (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

К данным работам подрядчик не приступал.

К). Шкаф жарочный (9,6 кВт) ШЖЭ-2 (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

К данным работам подрядчик не приступал.

11.     Котел пище-варочный электрический (18,1 кВт) КПЭМ-160/9Т (Лит. В) с 01.02.22 г. по06.02.22г.

К данным работам подрядчик не приступал.

12.     Аста прилавок для столовых приборов ПСП-70КМ (Лит. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г.

К данным работам подрядчик не приступал.

13.     Аста-Мармит 1-х первых блюд (2,141 кВт) ПМЭС 70 КМ (Лит. В) с 01.02.22 г. по06.02.22  г.

К данным работам подрядчик не приступал.

14.     Плита л. 4-х эл. Конфор. С духовкой (16,8 кВт) Э11-4ЖИ1 (Лиг. В) с 01.02.22 г. по 06.02.22                    г.

К данным работам подрядчик нс приступал.

15.         Аста Модуль нейтральный МН-70КИ (Лит. Б) с 01.02.22 г. по 06.02.22 г. К данным работам подрядчик нс приступал.

16.         Устранения замечаний (электроснабжение) с 01.02.22 г. по 20.02.22 г. Данные работы выполнены - на 80%.

17.         Установка светильников (электроснабжение) с 14.02.22 г. но 28.02.22 г. Данные работы выполнены ~ на 80%.

18.         Монтаж выключателей (электроснабжение) с 14.02.22 г. по 28.02.22 г. Данные работы выполнены - на 80%.

19.         Монтаж розеток (электроснабжение) с 14.02.22 г. по 28.02.22 г.

Данные работы выполнены - на 80%.(Вышеуказанное процентное соотношение выполненных работ определено штатным сотрудником ГБУ РК «Реабилитационный центр» - инженером по надзору за строительством, в ходе ежедневных визуальных проверок темпов выполнения работ. Указанные цифры являются приблизительными).

21. Вывоз строительного мусора с 10.02.2022 г. по 27.03.2022 г.

По состоянию на 04.03.2022 года данные работы не производились с сентября 2021 года.

Конкретизированный ответ на указанные запросы от 08.02.2022 № 50/2022 и от 16.02.2022 № 66/2022 Заказчиком получены не были.

22.02.2022 года ГБУ РК «Реабилитационный центр» направило в ООО «НОМЕР ОДИН», производящий строительный контроль (технический надзор) но объекту: Капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей -инвалидов» по адресу: 297407, <...>, запрос о ходе выполнения работ Филиалом ООО «Индустрия строительства» г. Симферополь согласно Графика.

В своем ответе от 01.03.2022 года № 9-А ООО «НОМЕР ОДИ11» пояснило, что в результате проведенного анализа строительным контролем были выявлены следующие нарушения при производстве работ Филиалом ООО «Индустрия строительства» г.Симферополь:«Лит. А»

-п.п.3 Устройство Армстронг - не согласовано с Заказчиком;

-п.п.5-8 Отделка полов - работы не начаты, не окончены (по графику окончание 28.02.2022);

-п.п.9 Металлические двери - работы не начаты (по графику начало 01.03.2022);

Лит.Б

-п.п.11-13 Установка дверных блоков - работы нс начаты (по графику начало 1.03.2022);

-п.п.23-24 Водомерный узел и обвязка - работы не начаты, не окончены (по графику окончание 20.02.2022);

-п.п.25 Пожарный водопровод - работы не окончены (по графику окончание 28.02.2022);

-п.п.42 Шкафы холодильные - не установлено (не подключено к эл. сети) (окончание по графику 06.02.2022);

-п.п.44-46 Шкаф, котёл, плита- не установлено (не подключено к эл. сети) (окончание по графику 06.02.2022);

-п.п.48 Мармит - не установлено (не подключено к эл. сети) (окончание по графику 06.02.2022);

-      п.п.50 - работы не выполнены (окончание по графику 28.02.2022);

-      п.п.51 Распределительные щиты - работы не начаты не окончены (окончание по графику 28.02.2022);

-     п.п.52-54 Светильники, выключатели, розетки - работы не выполнены (окончание по графику 28.02.2022);

-      п.п.58 Вывоз мусора - работы не выполнены.

-      так же в графике отсутствуют, не указаны работы по устройству, испытании вентиляции;

-     остальные работы согласно Графика должны начаться - закончится в марте, к этим работам соответственно на объекте не приступали.

На основании вышеуказанного, ввиду того, что темп работы на объекте практически отсутствует, на объекте ежедневно находится 2-4 человека, спрогнозировать окончание работ крайне затруднительно и не представляется возможным».

Как следует из общедоступной Информационной системы «Картотека арбитражных дел» (КАД) по делу № А83-19879/2020 Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15 сентября 2020 года, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года, в удовлетворении исковых требований о пролонгации срока действия контракта №2020.368 от 06.05.2020 года и срока окончания выполнения работ по контракту №2020.368 от 06.05.2020 года до 30 марта 2021 года отказано.

 Указанные судебные акты вступили в законную силу 23 декабря 2021 года.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Крым от 15 сентября 2020 года и Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2021 года по делу А83-19879/2020, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Так, при рассмотрении дела А83-19879/2020 судами установлено, что 03.11.2020 стороны спорных правоотношений подписали дополнительное соглашение №1 к контракту от 06.05.2020 №2020.368. В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения в связи с изменением реквизитов Филиала общества с ограниченной ответственностью «Индустрия  строительства» г. Симферополь, согласно п. 18.3 и п. 18.4 Контракта, стороны пришли к соглашению внести изменения в раздел 23. 25.11.2020 стороны спорных правоотношений подписали дополнительное соглашение №1 к контракту от 06.05.2020 №2020.368. «...Стороны пришли к соглашению увеличить предусмотренные настоящим контрактом объемы работ пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены работ, но не более чем на десять процентов цены контракта» (пункт 1 дополнительного соглашения №1 от 25.11.2020). «...Цена контракта составляет: 92 488 948,71 рублей, в том числе НДС 20%...» (пункт 1 дополнительного соглашения №1 от 25.11.2020). Все виды выявленных дополнительных работ были согласованы с Заказчиком, который посредством авторского надзора (Контракт №2020.16 от 22.05.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) внес изменения в проектно-сметную документацию по указанным видам работам. Все виды выявленных дополнительных работ были согласованы с Заказчиком, который посредством авторского надзора (Контракт №2020.16 от 22.05.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) внес изменения в проектно-сметную документацию по указанным видам работ.

В связи с выявлением Подрядчиком и Заказчиком не предусмотренного проектно-сметной документацией значительного объема дополнительных работ и необходимостью внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, 26.06.2020 строительный контроль ООО «НОМЕР ОДИН» приостановил работы на объекте, о чем сделана соответствующая запись в Общем журнале работ №1 раздел 4. В связи с выявлением дополнительного объема работ и внесением изменений в проектно-сметную документацию. Подрядчик обратился к Заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение с целью однократного увеличения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, а именно до 30 мая 2021 года».

Предметом рассмотрения спора в рамках дела № А83-19879/2020 было требование о пролонгации срока действия контракта №2020.368 от 06.05.2020 года и срока окончания выполнения работ по контракту №2020.368 от 06.05.2020 года до 30 марта 2021 года. В удовлетворении указанных требований было отказано.

Решением арбитражного суда по делу А83-24874/2021 установлены следующие обстоятельства:

07 июня 2021 года Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» направило лицу, осуществляющему авторский надзор за производством работ по капитальному ремонту помещений – Индивидуальному предпринимателю ФИО2, рекомендации Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Крым» по пожарной безопасности с целью внесения необходимых изменений в рабочую документацию для приведения ее в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации. 10 сентября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства», с учетом поступившей копия письма от ГБУ РК «Реабилитационный центр» на имя ИП ФИО2 (исх. № 288 от 07.06.2021г.), а также приложенных файлы в формате word с указанием замечаний по пожарной безопасности объекта «Капитальный ремонт помещений ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов», направило в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детейинвалидов» письмо исх. № 531 от 10 сентября 2021 года с просьбой предоставить измененную проектно-сметную документацию, соответствующую всем требованиям законодательства Российской Федерации ля изучения и согласования расценков на изменившиеся виды работ и материал (оборудование).

Письмом исх.№17//21 от 17 сентября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» просило Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» предоставить в срок до 24 сентября 2021 года проектно-сметную документацию в полном соответствии с действующими нормами права не только в области пожарной безопасности, но и в соответствии с нормами жилищного законодательства и смежных строительных правил, так как после проведенных работ на Объекте планируется проживание инвалидов-колясочников (раздел АР проектной документации). В соответствии с правоустанавливающими документами на Объект -здания являются нежилыми. Ввиду непригодности, по мнению Подрядчика, представленной предоставленной Заказчиком проектно-сметной документации и возможных неблагоприятных для Заказчика последствий, в случае продолжения выполнения работ, письмом исх.№562 от 08 октября 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» уведомило Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» о приостановлении части состава работ до получения письменных указаний со стороны Заказчика. 25 ноября 2021 года письмом исх.№251/11/21 Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» уведомило Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» о невозможности окончания производства работ по Контракту в связи с отсутствием проектно-сметной документации.

Письмом исх.№II-2021/328 от 07 декабря 2021 года Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» просило Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» рассмотреть возможность выполнения работ, в рамках условий Контракта №2020.368 от 06.05.2020 года (далее -Контракт), с учетом предоставленного сметного расчета, разработанного ИП ФИО2 в рамках авторского надзора без изменения сметной стоимости Контракта.

Кроме того указанным письмом Заказчик направил в адрес Подрядчика следующую документацию: 1. ЛСМ № 02-01-01 к изменениям в рабочую документацию - на Зл.; 2. Том 1 шифр 12-09-2019-АР, листы 1-29,37-40,37*; 3. Том 1 шифр 12-09-2019-ОДИ, листы 1-12; 4. Том 2 шифр 12-09-2019-КР, листы 7, 11; 5. Том 10 шифр 12-09-2019-ТР, лл. 1-3 листы 1, 2 (специализация оборудования и материалов); 6. Том 12 шифр 12-09-2019-АПС.СОУЭ, листы 4-13, листы 1, 2 (специализация оборудования и материалов) В ответ на указанное предложением письмом исх.17/12/21 от 17 декабря 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» сообщило, что Подрядчиком был сформирован Сводный сметный расчет, включающий в себя: 1. Все локальные сметные расчеты, являющиеся приложением к Контракту №2020.368 от 06 мая 2020г. 2. Локальные сметные расчеты, согласованные Заказчиком и переданные Подрядчику в ходе выполнения работ за период 2020 - 2021 гг. 3. Локальный сметный расчет на работы, связанные с изменением требований противопожарной безопасности. Общая стоимость работ и затрат, учтенных, в данном расчете составляет 88 672 531,86 рублей с учетом НДС. На основании изложенного, Подрядчик указал, что работы, связанные с изменением требований противопожарной безопасности, могут быть выполнены без увеличения стоимости Контракта.

10 декабря 2021 года письмом исх.№101/12/21 Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» направил в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» требование о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту. В ответ на указанное предложение, письмом исх. № 11-2021/343 от 14 декабря 2021 года Государственное бюджетное учреждение Республики Крым указало на отсутствие оснований для продления срока выполнения работ.

В силу п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

По своей правовой природе настоящий договор представляет собой государственный контракт на выполнение строительных работ для государственных нужд, правоотношения из которого регулируются главой 37 ГК РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Суду не представлено доказательств внесения в установленном Законом порядке изменений в условия заключенного контракта о сроках выполнения работ.

В силу статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участниками конкурса, и в конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках начала ее и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Эти условия являются, существенными условиями контракта. Изменение государственных контрактов регулируется статьей 767 Гражданского кодекса РФ.

 В соответствии с частью 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, перечисленными в части 1 статьи (уменьшение средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования работ), в одностороннем порядке или по согласованию сторон допускаются только в случаях, предусмотренных законом.

 В соответствии с частями 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законом.

Однако статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность изменения договора в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9.1. Контракта предусмотрено, что изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9.1.1. Контракта предусмотрено, что если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом сложений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не белее чем на десять процентов цены контракта;

Пунктом 9.1.3. Контракта предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 9.1.5. Контракта установлено, что изменения и дополнения к Контракту оформляются дополнительными соглашениями.

Как усматривается из представленных в материалы дела сведений, на дату вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы по контракту в полном объеме не завершены, в то время как сроки выполнения работ на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истекли более чем пятнадцать месяцев назад.

Условиями контракта, в частности пунктом 5.2.1 контракта, согласованно обязательство Заказчика по передаче Подрядчику после подписания Контракта в течение 15 рабочих дней по акту за подписью ответственного представителя но контролю за выполнением работ от Заказчика на период выполнения работ на Объекте: а) проектно-сметную документацию в полном объеме. б) копию документа Заказчика, оформленною в установленном порядке, о назначении своего представителя, осуществляющею контроль за выполнением работ - в 1 экз.) проект акта приема-передачи Объекта капитального ремонта (по форме согласно Приложению №4 к Контракту) для рассмотрения и подписания в порядке, предусмотренном для подписания актов пунктом 19.6. настоящего Контракта.

На основании подписанного сторонами акта приема-передачи Объекта от 08 мая 2020 года Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» были переданы помещения ГБУ РК «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» для проведения капитального ремонта. 30 мая 2020 года Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства», согласно акта приема-передачи, Заказчиком была передана проектно-сметная документация (рабочий проект и рабочая документация в количестве 13 томов).

Действительно, 08 октября 2021 года подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ из-за непригодности предоставленной Заказчиком проектно-сметной документации.

Письмом исх.№II-2021/328 от 07 декабря 2021 года Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многопрофильный комплексный реабилитационный центр для детей-инвалидов» просило Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Строительства» рассмотреть возможность выполнения работ, в рамках  условий Контракта №2020.368 от 06.05.2020 года (далее -Контракт), с учетом предоставленного сметного расчета, разработанного ИП ФИО2 в рамках авторского надзора без изменения сметной стоимости Контракта.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что просрочка исполнения контрактных обязательств, т.е. нарушение сроков окончания ремонтно-строительных работ Обществом с ограниченной ответственностью «Индустрия строительства», связана с тем, что истец просрочил сроки выполнения ремонтно-строительных работ, а с 01 января 2021 года вступили в силу новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Однако, истец, как профессиональный участник рыночных отношений, заключая контракт на выполнение капитального ремонта помещений ответчика, явно был осведомлен об общих положения относительно пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной статьей. Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере выполнения подрядных работ.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки поставки товара по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного федерального закона. К указанным требованиям относятся, в том числе, требование о недопустимости изменения существенных условий контракта, определенное пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Так, стороны заключая контракт согласовали сроки окончания работ - до 30 декабря 2020 года (п.4.1. Контракта).

Согласно п.17.2. Срок действия Контракта - до 31 декабря 2020 г.

Отношения по настоящему Контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления.

Согласно п.17.3. окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение».

08 октября 2021 года подрядчик письмом исх. №562 уведомил заказчика о приостановке работ, из-за непригодности представленной Заказчиком проектно-сметной документации. Указанное уведомление о приостановки работ было составлено и направлено фактически после окончания срока выполнения работ. Более того, несоответствие документации было вызвано именно тем, что из за просрочки выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств вступили новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в рамках которого заключен муниципальный контракт, не предусмотрено продление срока действия контракта. Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Статьей 310 ГК РФ закреплено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона).

Судом установлено, что право одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации согласовано сторонами контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (ч. 1, 2 ст. 708 ГК РФ).

В порядке ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (ч. 1 - 2 ст. 716 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717 ГК РФ).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении. При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну (ч. 1, 4 - 5 ст. 720 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных ему убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение контракта в предусмотренный договором срок, истец документально не подтвердил, следовательно, основания считать односторонний отказ от исполнения контракта недействительным отсутствуют.

Доказательства нарушения ответчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается день по истечении 30 дней с момента размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС, то есть 02.10.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с момента надлежащего уведомления подрядчика.

Доводы истца об изменении сторонами сроков выполнения работ по графику выполнения работ с указанием окончания срока выполнения работ до 31.03.2022, являются необоснованными.

Окончание срока выполнения работ согласно п.4.1 контракта – до 30.12.2020г., корректировки по срокам выполнения работ в контракт не вносились, изменение календарного графика выполнения работ являющегося составной частью проекта производства работ, не освобождает от ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту.

Календарный график выполнения работ, на который ссылается истец в исковом заявлении, разрабатывается в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 Организация строительства, СНиП 12-01-2004, является составляющей частью проекта производства работ, сроки по которому не являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Объективных причин, мешающих истцу выполнить работы в сроки, оговоренные сторонами в контракте, суду не представлено.

Доводы ответчика в указанной части суд признал обоснованными, подтвержденными требованиями действующего законодательства, условиями заключенного сторонами контракта. Дополнительное соглашение об увеличении сроков выполнения работ по контракту сторонами не заключалось.

Согласно ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора, полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Положения ГК РФ и Закона о контрактной системе не содержат условий о том, что переписка после вступления в силу одностороннего отказа от контракта и подписание актов выполненных работ является основанием для признания контракта действующим или отмене такого решения.

Также суд читает необходимым указать, что при учете периодов приостановления работ или согласованием изменений в проектно-сметную документацию, которые возникли ввиду нарушения сроков выполнения подрядчиком работ и изменением нормативно-правовой базы, на основании  которой разработана проектно-сметная документация, нарушение сроков выполнения работ ответчиком фактически допущено. Так, Подрядчик тщательно изучил сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик, являясь самостоятельным юридическим лицом, профессиональным участником рынка подрядных услуг, с запросами о разъяснении в порядке п. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не обращался, следовательно, у подрядчика не возникало вопросов относительно качества проектно-сметной документации.

Кроме того, являясь профессиональной стороной в области строительной индустрии, от подрядчика, как от профессионального участника рынка, можно разумно ожидать принятия соответствующих мер, предупреждающих срыв сроков выполнения работ по причинам недоисследования на стадии принятия участия в закупке, предложенной заказчиком проектно-сметной документации, и, соответственно, заказчик исходил из того, что подрядчик предпримет все меры, к разумному и осмотрительному поведению в возникших правоотношениях.

Судом установлено, что нарушение сроков окончания ремонтно-строительных работ ООО «Индустрия строительства», связана с тем, что истец просрочил сроки выполнения ремонтно-строительных работ, в то время, как  с 01 января 2021 года вступили в силу новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

 Так, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

 К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Указанное постановление вступило в силу с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2026 года включительно. Однако, истец, как профессиональный участник рыночных отношений, заключая контракт на выполнение капитального ремонта помещений ответчика, явно был осведомлен об общих положения относительно пожарной безопасности, ввиду чего, довод истца о несоответствии разработанной проектно-сметной документации соответствующим нормативным регламентам судом отклоняются, ввиду их несостоятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из представленных сторонами доказательств судом установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора на выполнение работ принято в строгом соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе.

Истец не исполнил обязательства по договору в установленный срок. Доказательства обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не представлены, материалы дела не содержат.

С учетом исследованных доказательств, имеющихся в деле, суд установил, что действия ответчика по вынесению оспариваемого решения законны, совершены согласно установленного ч. 12 - 14 статьи 95 Закона о контрактной системе порядка одностороннего отказа от исполнения договора.

Поскольку сведений об исполнении муниципального контракта Выполнение работ в установленный законом срок истцом не представлено, то оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Основания для признания недействительным решения от 05.03.2022 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта отсутствуют, истцом не доказаны.

Относительно доводов истца о наличии в действиях заказчика признаков злоупотребления правом, влекущее за собой необходимость применения положений ст.10 ГК РФ, суд считает необходимым обратить внимание на следующее:

Так, согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как усматривается из представленного истцом заявления о применении положений ст.10 ГК РФ, подрядчик указывает на необходимость рассмотрения данного спора сквозь призму установления факта планомерного злоупотребления заказчиком правом.

Суду истцом не предоставлено доказательств совершения заказчиком действий, направленных на создание препятствий в реализации подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту,  судом признаков  злоупотребления правом со стороны заказчика не установлено.

Доводы о недобросовестном поведении заказчика, изложенные в указанном заявлении, суд не находит обоснованными, напротив, с учетом характера и последствий установленного судом недобросовестного поведения Истца, не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей, оплачена при подаче иска платежным поручением №130 от 15.04.22г.

 Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то расходы по госпошлине относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжалован через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad/arbitr/ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                    А.Н. Гризодубова