Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-604/2021 по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Гуково, МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора

по апелляционной жалобе Администрации г. Гуково

на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года

Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г. Гуково обратился в суд с иском к Администрации г. Гуково, МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоотведения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно информации, представленной Гуково-Зверевским филиалом ГУП РО «УРСВ», 07.04.2021 на территории г. Гуково обнаружено разрушение отдельных участков двух линий железобетонного коллектора, расположенного от КНС по ул. Ботанической, 2 до колодца-гасителя № 1 по ул. Кутузова, по трассе канализационного коллектора по ул. Красноармейской.

По результатам обследования, проведенного с выездом на место совместно с представителями гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ», установлены провалы грунта, разрушение верхнего свода двух линий железобетонного коллектора, их закупоривание грунтом, что влечет повышение уровня канализационных стоков в коллекторах, ненадлежащее функционирование централизованной системы водоотведения. Причиной обрушения коллектора является его изношенность (год введения в эксплуатацию 1976).

Сложившаяся ситуация создает угрозу затопления сточными водами территории в районе частного сектора по ул. Красноармейской и канализационной насосной станции по ул. Ботанической, 2, препятствует оказанию гарантирующим поставщиком коммунальной услуги водоотведения в соответствии с требованиями законодательства.

Обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения возложена на МКУ «УКС и ЖКХ».

МКУ «УКС и ЖКХ» меры к содержанию объектов муниципального жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято. Кроме того, согласно информации администрации города от 08.04.2021 № 45, оперативное проведение аварийно-восстановительных работ органами местного самоуправления не представляется возможным.

С учетом уточнения исковых требований, заместитель прокурора г. Гуково, просил обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) после финансирования администрацией г. Гуково данных мероприятий в течение 6 месяцев. Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) после финансирования администрацией г. Гуково данных мероприятий в течение 6 месяцев.

Взыскал с администрации г. Гуково и Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Гуково, выражает несогласие с решением в части обязания Администрации г.Гуково обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по ремонту канализационного коллектора, просит в указанной части решение отменить.

Приводит доводы о том, что администрация г.Гуково является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, собственных средств не имеет. Как распорядитель бюджетных средств по отношению к МКУ УКС и ЖКХ может действовать в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Администрация г.Гуково не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет муниципального образования и занимается исполнением бюджета в том виде, в котором он был утвержден решением Гуковской городской Думы.

Действия (бездействие) Администрации г.Гуково в части непринятия мер по планированию соответствующих расходов городского бюджета прокурором не оспаривались.

Указывает, что прокурором г.Гуково не принял во внимание тот факт, что с января 2016 года полномочия органа местного самоуправления в сфере ЖКХ переданы муниципальному казенному учреждению г.Гуково «Управление капитального строительства и ЖКХ». Данная организация от своего имени заключает муниципальные контракты на проведение работ по ремонту в дорожной сфере и сфере ЖКХ, является получателем бюджетных средств и также участвует в формировании городского бюджета.

Полагает, что требования к администрации г.Гуково об обеспечении финансирования Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» заявлены необоснованно, поскольку бюджетом муниципального образования г.Гуково на 2021 год указанные расходы не предусматривались Возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий у администрации города отсутствует.

На апелляционную жалобу помощником прокурора города поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Ростовского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в установленных ст. 327.1 ГПК РФ пределах, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 210,215,616 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что в результате проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения ответчиками соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоотведения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора г. Гуково о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ремонту канализационного коллектора на администрацию г.Гуково.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Пунктами 1, 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоотведения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности.

08.04.2021 администрацией города введен режим повышенной готовности в пределах границ города Гуково на объекте — комплекс канализационных сетей города Гуково, лит. «2К-С» на напорном канализационном коллекторе Ду-500-600 мм № 3, инвентарный № 550 от КНС по ул. Ботанической, 2 (с.ш. 48.061301 - в.д. 39.947922) до колодца гасителя № 1 (с.ш. 48.049994 - в.д. 39.956809) по ул. Кутузова общей протяженностью двух линий 2709 м.

Сеть водоотведения, обеспечивающая население города услугой водоотведения, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

Согласно п. 4.2 Устава предметом деятельности и целями создания МКУ «УКС и ЖКХ» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления г. Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ст. 16 Закона № 131-Ф3, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 5.1 Устава к основным видам деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» относится, в том числе организация деятельности по содержанию, капитальному строительству и ремонту, реконструкции инфраструктуры; осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения; исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности.

Таким образом, на МКУ «УКС и ЖКХ» возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

Поскольку функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково, а к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения, доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г. Гуково о необоснованности возложения на администрацию обязанности по финансированию мероприятий по ремонту канализационного коллектора не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Доводы апеллянта о невозможности исполнения заявленных требований, в связи с тем, что данные расходы не были предусмотрены при формировании бюджета муниципального образования г.Гуково на 2021 год, также подлежат отклонению, поскольку на исполнительно-распорядительные органы муниципального образования возложена обязанность по обеспечению бюджета и в случае необходимости они вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Гуково - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 8.10.2021 года.