Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Маклашова В.И.,
судей областного суда	Кулешовой Е.В.,
	Денисюка О.Н.,
при секретаре	Бирюлиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Выгоничского района в лице главы Чепикова С.Н. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года по административному иску Галечина Ильи Григорьевича к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галечин И.Г. обратился с административным исковым заявлением к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации.

Свои требования мотивировал тем, что их семья состояла на учете в Администрации Выгоничского района в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 14 декабря 2022 года он со своей супругой Долбилиной А.Р. обратились в администрацию Выгоничского района с заявлением о включении их семьи с тремя несовершеннолетними детьми в состав участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050. В этот же день постановлением Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года № 458 Долбилина А.Р. на основании решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

22 декабря 2022 года на основании протокола № 150 заседания комиссии по организации работы формирования списков молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» принято решение об отказе во включении в указанные списки молодых семей Галечина И.Г. и Долбилиной А.Р. ввиду вынесения постановления Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года № 458.

Указанные решения были вынесены ввиду того, что Долбилина А.Р. зарегистрирована за пределами Выгоничского района, а именно по адресу: <адрес>.

Истец просил суд признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации и вынесенное на его основании Постановление Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года №458, признать незаконным Решение комиссии по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» от 22 декабря 2022 года (протокол № 150), которым отказано включить Галечина Илью Григорьевича и Долбилину Анжелу Руслановну в указанные списки, обязать Выгоничскую поселковую администрацию вынести постановление о признании Галечина Ильи Григорьевича и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать комиссию по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» включить в указанные списки Галечина Илью Григорьевича и Долбилину Анжелу Руслановну.

Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации и вынесенное на его основании Постановление Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года №458.

Признал незаконным решение комиссии по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» от 22 декабря 2022 года (протокол № 150), которым отказано включить Галечина Илью Григорьевича и Долбилину Анжелу Руслановну в указанные списки.

Обязал Выгоничскую поселковую администрацию вынести постановление о признании Галечина Ильи Григорьевича и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязал комиссию по организации работы формирования списков молодых семей, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» включить в указанные списки Галечина Илью Григорьевича и Долбилину Анжелу Руслановну.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация Выгоничского района в лице главы Чепикова С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на отсутствие правовых оснований для получения муниципальной услуги.

Лица, участвующие в административном деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Долбилина А.Р. фактически постоянно проживает вместе со своей семьей в п.Выгоничи, при этом ее регистрация по адресу <адрес> не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ввиду установленных обстоятельств суд признал незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации и вынесенное на его основании постановление Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года №458.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда не может согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела семья административного истца состоит из пяти человек: Галечин И.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруга Долбилина А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их несовершеннолетние дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают и имеют регистрацию по адресу <адрес>.

При этом Долбилина А.Р. по указанному адресу зарегистрирована временно с 12 марта 2021 года по 12 марта 2023 года, а имеют постоянную регистрацию по адресу <адрес>.

Факт проживания Долбилиной А.Р. в Выгоничском районе подтверждается свидетельством о временной регистрации по месту пребывания от 12 марта 2021 года № 62, а также справкой Выгоничской поселковой администрации от 31 августа 2021 года № 2634.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 3 марта 2023 года регистрация Долбилиной А.Р. по адресу <адрес> продлена по 2 марта 2028 года.

Кроме того, согласно ответу на запрос администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 14 апреля 2023 года № 1319 Долбилина А.Р. не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Стародубского муниципального округа.

Жилое помещение, в котором проживает семья, расположенное по адресу <адрес> общей площадью 50,7 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? доли Галечину И.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Долбилина А.Р., а также несовершеннолетние ФИО4, ФИО9 и ФИО3 не имеют в собственности недвижимого имущества, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН.

14 декабря 2022 года истец со своей супругой Долбилиной А.Р. обратились в администрацию Выгоничского района с заявлением о включении их семьи с тремя несовершеннолетними детьми в состав участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.

В этот же день постановлением Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года № 458 Долбилина А.Р. на основании решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, составной частью которой является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, которая признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же снованиям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, оставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пунктам 18, 19 Правил для участия в мероприятии молодая семья подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства и документы, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Пунктами 7 и 21 Правил закреплено, что признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, а также участниками мероприятия осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Пунктом 22 Правил установлен перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участником мероприятия:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия с учета нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Как следует из материалов дела, постановлением Выгоничской поселковой администрации от 6 сентября 2021 года №326 Долбилина Анжела Руслановна, зарегистрированная по адресу: <адрес> составом семьи: Галечин Илья Григорьевич (муж), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь), ФИО5 (сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Выгоничской поселковой администрации.

Согласно копии паспорта Долбилиной А.Р., с 8 августа 2022 года она значится зарегистрированной по адресу: <адрес>

Таким образом, после постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Выгоничской поселковой администрации Долбилина А.Р. изменила место жительство.

Постановлением Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года №458 Долбилина Анжела Руслановна снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, снятие с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Долбилиной А.Р., на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование с 8 августа 2022 года, соответствует требованиям закона.

На основании вышеуказанного постановления Выгоничской поселковой администрации от 14 декабря 2022 года № 458 22 декабря 2022 года состоялось заседание комиссии по организации работы формирования списков молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Выгоничского района» муниципальной программы Выгоничского района «Реализация полномочий администрации Выгоничского района (2019-2024 г.г.)» на котором принято решение об отказе во включении в указанные списки молодых семей Галечина И.Г. и Долбилиной А.Р.

Установив указанные обстоятельства и приняв во внимание, что целью названной муниципальной программы является обеспечение поддержки молодым семьям, проживающим на территории Выгоничского района Брянской области области и признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу, что Долбилина А.Р. утратила право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Выгоничском районе Брянской области в связи с выездом в иное муниципальное образование (Стародубский район Брянской области), в связи с чем, была обоснованно снята с учета и исключена из числа участников муниципальной программы со ссылкой на положения пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно оснований для признания оспариваемых административным истцом решений незаконными не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших снятию Долбилиной А.Р. с учета в качестве нуждающейся, семья Галечина И.Г. вправе обратиться с заявлением об участии в программе по обеспечению жильем молодых семей в орган местного самоуправления по месту жительства молодой семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 19 апреля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Галечина Ильи Григорьевича к Администрации Выгоничского района, Выгоничской поселковой администрации о признании незаконными решения комиссии по организации работы формирования списка молодых семей администрации Выгоничского района, постановления Выгоничской поселковой администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответствующего решения комиссии по жилищным вопросам Выгоничской поселковой администрации оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Выгоничский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий	В.И. Маклашов
Судьи областного суда	Е.В. Кулешова
	О.Н. Денисюк.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ