Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 01 августа 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Махагарова А.С. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 апреля 2022 года по административному иску Махагарова А.С. к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е., ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения Махагарова А.С., представителя ФСИН России Леонтьева С.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махагаров А.С., отбывающий уголовное наказание в исправительном учреждении, обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, в котором просил:

прекратить нарушение приказа Минюста России от 03 декабря 2012 года № 216 в части обеспечения вещевым довольствием на время водворения в ШИЗО ФКУ ИК-8,

прекратить нарушение пункта 149 ПВР и выдавать печатные издания осужденным, водворённым в ШИЗО ФКУ ИК-8, с подъёма и до отбоя,

прекратить ограничение конституционных прав на доступ к правосудию и частную и семейную жизнь, обязав младшего инспектора по надзору за осуждёнными в ШИЗО, выдавать письменные и почтовые принадлежности по просьбе осужденных.

В обоснование иска указал, что при водворении в ШИЗО был переодет в летнее нательное бельё и красный х/б костюм, вопреки приказу № 216, полагает также незаконным приказ начальника исправительного учреждения № 449, ограничивающий время чтения книг и выдачу письменных принадлежностей.

В судебном заседании административный истец участия не принимал.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России Бугаев В.А. с административным иском не согласился, указывая на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. в судебном заседании участие не принимал.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом суда первой инстанции, Махагаров А.С. в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец, участвующий посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФСИН России Леонтьев С.О. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 150, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о дате и времени рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения Махагарова А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Ограничение прав и свобод осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

В соответствии со статьёй 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В силу положений статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ЕПКТ и ШИЗО предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим содержания в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Как следует из материалов дела, Махагаров А.С., отбывающий наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН Росси по Республике Коми, 25 февраля 2022 года водворён в ШИЗО сроком на 6 суток.

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. от 18 октября 2021 года № 449 внесены изменения в приложение № 6 Приказа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от 15 июня 2021 года № 280, которым утверждён распорядок дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Названным приложением утверждён распорядок дня для осужденных, содержащихся в блоке штрафного изолятора, блоке одиночных камер, а также осужденных, помещённых в блок одиночных камер по условиям медицинского изолятора и переведённых в безопасное место.

Согласно указанному распорядку, для осужденных в блоке ШИЗО, личное время определено с 15.00 до 17.00, приём-выдача письменных принадлежностей, время для написания корреспонденции - с 16.30 до 17.30.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из правомерности оспариваемого приказа исправительного учреждения в части определения времени на выдачу печатных изданий и письменных принадлежностей, а также из обеспечения вещевым довольствием при водворении в ШИЗО в соответствии с установленным порядком.

Судебная коллегия по административным делам считает данные выводы суда при установленных по делу обстоятельствах правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определённый порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).Согласно части 1 статьи 82 УИК Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82).

Законодатель делегировал полномочия Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил (части 3 и 8 статьи 82 УИК РФ).

Реализуя предоставленные ему законом полномочия, Минюст России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 16 декабря 2016 года № 295 утвердил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу пункта 153 названных Правил, осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Согласно пункту 154 Правил, письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

На основании вышеуказанных норм начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. 15 июня 2021 года подписан приказ № 280 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми".

Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми № 449 от 18 октября 2021 года Приложение № 6 приказа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от 15 июня 2021 года № 280 изложено в новой редакции.

Согласно названному Приложению для осужденных, содержащихся в блоке ШИЗО, установлено личное время с 15.00 до 17.00, приём выдача письменных принадлежностей, время для написания корреспонденции - с 16.30 до 17.30.

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Приказом Министерства юстиции РФ от 03 декабря 2013 года №216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, в соответствии с которым в вещевое довольствие осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, входит и белье нательное теплое 2 комплекта, кроме того, исходя из приложения 4 к Приказу цвет костюма определён чёрный.

Согласно примечанию к Приложению № 1, белье нательное выдается в местностях с жарким климатом.

Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля. На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

При переходе на летнюю и зимнюю форму одежды руководители учреждений УИС проводят строевые смотры, на которых проверяется наличие и состояние предметов вещевого довольствия осужденных.

Исходя из пункта 159 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при приёме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-8, при водворении в ШИЗО осужденным выдаётся вещевое довольствие из подменного фонда в полном объёме, им выдается в частности нательное белье прежней конструкции. При выводе на прогулку из подменного фонда дополнительно выдаются куртка утепленная, брюки утепленные.

До водворения в ШИЗО, истец был обеспечен зимней формой одежды и соответственно бельем нательным теплым, вследствие чего ему при водворении в ШИЗО, вопреки доводам Махагарова А.С., было предоставлено бельё нательное тёплое.

Судебная коллегия также учитывает, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Пунктом 16 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Фома одежды для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ОК установлена приказом начальника ФКУ ИК-8 № 31 от 30 января 2017 года. Согласно приложению № 4 приказа, осужденные, водворенные в ШИЗО, переодеваются в костюм красного цвета с нагрудным отличительным знаком, нательное белье, тапочки резиновые.

Разрешая заявленный спор, суд, исходя из требований закона, представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как со стороны ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми каких-либо незаконных действий (бездействия), повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено. Период личного времени и времени приёма-выдачи письменных принадлежностей написания корреспонденции, определены начальникам ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми Саранча А.Е. с учётом норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утверждённых Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Письменные и почтовые принадлежности не находятся постоянно при осужденном, водворенном в ШИЗО, а выдаются сотрудником исправительного учреждения, пользование ими осуществляется во время написания осужденным необходимой корреспонденции, что возможно только во время установленное для этих целей, также как и чтение литературы из библиотеки учреждения, в другие промежутки времени распорядок дня предусматривает проведение иных мероприятий.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении административного искового заявления.

При вынесении решения судом первой инстанции достаточно полно исследованы все обстоятельства, приведенные выводы суда подтверждаются ссылками на нормы материального и процессуального права, подробно мотивированы и сомнений не вызывают.

Доводы административного истца подлежат отклонению как ошибочные, основанные на неверном толковании действующего законодательства.

При этом судебная коллегия учитывает, что действительно приказом Минюста России № 216 определён чёрный цвет костюма, вместе с тем, изготовление костюма из ткани иного цвета, прав административного истца не нарушает.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Махагарова А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме, то есть 03 августа 2022 года.

Председательствующий-

Судьи-