Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Ефремовой Татьяны Владимировны на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Ефремовой Т.В. к начальнику Отдела по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов И.А.Митченковой, Отделу по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на получение доверенности на представление интересов недееспособного отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ефремова Т.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа отдела по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов в выдаче разрешения на получение доверенности на представление интересов недееспособного.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 июня 2018 года по гражданскому делу №2-2024/2018 Ефремов И.А. был признан недееспособным.

Распоряжением Главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани Алибаева Т.Л. от 2 октября 2018 года №1038 административный истец Ефремова Т.В. назначена опекуном недееспособного ФИО14

Ефремова Т.В. обратилась в орган опеки и попечительства по вопросу получения предварительного разрешения на выдачу доверенности от имени недееспособного ФИО15 (без права распоряжения имуществом, получения имущества и денег).

Письмом отдела по опеке и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 1 февраля 2023 года №19-02-15-15/11 в выдаче такого разрешения отказано.

Ефремова Т.В. просила признать незаконным отказ начальника отдела по опеке и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани Митченковой И.А. в выдаче предварительного разрешения на выдачу ей доверенности от имени подопечного Ефремова И.А. и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом к участию в деле привлечен административный ответчик муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

13 апреля 2023 года по делу принято решение суда вышеприведенной формулировке.

Ефремова Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 13 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Ефремова Т.В. и административный ответчик начальник отдела по опеке и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани Митченкова И.А. в суд не явились.

Административный ответчик отдел по опеке и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон «Об опеке и попечительстве») регулируются отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (абзац 1).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (абзац 2).

Положениями части 1 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органов опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Ново-Савиновского района города Казани от 6 июля 2018 года по делу №2-2024/2018 удовлетворено заявление Ефремовой Т.В. о признании ФИО16 недееспособным (л.д.9).

На основании указанного решения суда от 6 июля 2018 года распоряжением Главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 2 октября 2018 года №1038р над Ефремовым И.А. установлена опека. Опекуном ФИО17. назначена административный истец Ефремова Т.В. (л.д.7).

17 января 2023 года Ефремова Т.В. обратилась в отдел по опеке и попечительству Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани с заявлением о выдаче разрешения на получение доверенности от нотариуса на предоставление интересов в суде недееспособного ФИО18 юристу (л.д.19).

Письмом отдела по опеке и попечительства Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 1 февраля 2023 года №19-02-15-15/11 за подписью начальника отдела Митченковой И.А. в выдаче такого разрешения отказано (л.д.20).

Отказ мотивирован тем, что на основании пункта 2 статьи 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении с любыми лицами, в том числе в суде без специальных полномочий.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, необходимость получения опекуном предварительного разрешения органа опеки и попечительства предусмотрена законом в строго определенных случаях, к каковым спорный правоотношения не относятся, и в этой связи пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения административного ответчика от 1 февраля 2023 года №19-02-15-15/11 и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 3); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункт «в» пункта 3).

Пунктом 2 статьи 31 ГК РФ определено, что опекуны выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в судах без специального полномочия.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

Таким образом, для участия в суде в защиту прав и интересов своего подопечного законному представителю подопечного, каковым является административный истец Ефремова Т.В., доверенность не требуется, что исключает необходимость получения предварительного разрешения органа опеки попечительства для участия законного представителя в суде.

Решение суда принято с учетом указанных положений закона.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Тем самым решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 13 апреля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремовой Т.В. - без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 сентября 2023 года