Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 12 августа 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий по отказу в выдаче для личного пользования комплекта игры в настольный теннис,

по апелляционной жалобе административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением выдать комплект для игры настольный теннис, на что ему было отказано, в связи с чем, полагает, что действиями ответчика нарушено его право при отбывании наказания получать, иметь при себе и использовать по назначению вещи (предметы) не запрещенные перечнем Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка Исправительных учреждений, утв. Приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. № 295.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче истцу для личного пользования комплект игры настольный теннис, возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушение прав истца посредством выдачи для использования по назначению комплекта игры настольный теннис; взыскать в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей, сумму номинала почтовых марок.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 02 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 21 марта 2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Постановлено: «Признать незаконным отказ ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю выдать ФИО1 комплект для игры в настольный теннис для личного пользования.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю выдать ФИО1 комплект для игры в настольный теннис.

Взыскать с ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины 300 рублей, почтовые расходы в сумме 68 рублей.»

В апелляционной жалобе административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным по делу решением не согласились, считают его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального и материального права, по существу поддержав свою позицию, изложенную ранее в возражениях на административное исковое заявление.

В письменных возражениях административный истец ФИО1 указывает, что п. 4 примечаний к Приложению №1 ПВР №295 не наделяет начальника исправительного учреждения (далее – ИУ) вводить ограничения прав осуждённых на хранение при себе вещей, таким правом обладает только Минюст России. Начальник ИУ может только ограничить количество вещей, а не их перечень. В противном случае ФИО1 полагает, что права осужденных, отбывающих наказание в различных исправительных учреждения, не являлись бы равными, сославшись на разрешение администрации ФКУ ИК-56 на использовании настольного тенниса и данные по указанному факту разъяснения прокуратуры и руководства ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указал, что не просил выдать игру в постоянное пользование, просил решить вопрос о выдаче на время прогулок, где мог бы играть с сокамерником, также сослался на ранее полученные письменные ответы ФСИН России, прокуратуры и администрации иного исправительного учреждения, в которых указывалось на возможность использования спорного предмета по назначению.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается сторонами, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание в настоящее время.

Из материалов дела следует, что на вещевом складе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю находится набор для игры в настольный теннис (в том числе - теннисный стол), принадлежащий ФИО1.

24.01.2021 года ФИО1 обратился к врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче набора для игры в настольный теннис, указав, что набор для игры в теннис специально приобретен в уменьшенной копии для комнатного использования в любом помещении. Просит весь комплект выдать ему для личного использования настольной игры непосредственно в камере. Далее ФИО1 предложил свои варианты обеспечения возможности использования настольной игры: а) выдавать комплект игры на определенное время, и он будет его возвращать для проверки комплектности любых частей по писи; б) либо составлять подробную опись выдаваемого комплекта и в любое время проверять полное наличие всех комплектующих, выразил готовность за свой счет заменить какие-либо металлические части (если они являются колюще-режущими или остроконечными) на деревянные или пластиковые.(л.д.5)

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.02.2022 года № 27/55/6-2943 следует, что Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 28.12.2021 года № 489 утверждён распорядок дня осужденных, которым использование теннисного стола как предмета личного пользования, не предусмотрено. Также в ответе приводятся доводы о том, что теннисный стол изготовлен из металлических конструкций, следовательно, является запрещённым предметом. Кроме того, из ответа следует, что теннисный стол является спортивным оборудованием, то есть не входит в перечень спортивного инвентаря или настольных игр, теннисный стол предназначен для использования и хранения в закрытых сухих помещениях с температурным режимом от +5 до +25 и относительной влажности на выше 65%, в ФКУ ИК-6 УФСИН России таковых помещений не имеется. Прогулочные дворы являются закрытыми помещениями с постоянным температурным режимом. Исходя из содержания оспариваемого ответа, ФИО1 так же отказано в использовании теннисного стола на территории учреждения, а также в прогулочных дворах. (л.д.6).

Не согласившись с таким решением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 обратился в районный суд.

Удовлетворяя требования осужденного, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, теннисный стол не входит в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках либо приобретать, права ФИО1 на использование данного предмета были нарушены исправительным учреждением. В связи с указанным, суд первой инстанции возложил на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем выдачи последнему комплекта для игры в настольный теннис.

При рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, нашедшим отражение в исследованных судами документах, оставлено без внимания следующее.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Положениями статьи 127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ под понятием «режима в исправительных учреждениях» понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Частью 8 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие до 16.07.2022 г.

В силу п. 17 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается приобретать изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными предметами и продуктами питания, предусмотренными Перечнем (приложение N 1).

В соответствии с п. 3 Примечаний к приложению N 1 Правил количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Таким образом, действующими Правилами внутреннего распорядка предусмотрено право администрации исправительного учреждения определять количество вещей и предметов, которые осужденные могут иметь при себе, а также распорядок дня.

Как следует из возражений административного ответчика, а также оспариваемого ответа на заявление от 15.02.2022 года № 27/55/6-2943 Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 28.12.2021 г. № 489 утвержден распорядок дня подозреваемых осужденных, определены количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю могут иметь при себе и признаны утратившими силу приказу ФКУ ИК-6 от 05.07.2021 г. № 288, от 09.12.2021 г. № 470, использование теннисного стола как предмета личного пользования, равно как распорядком дня с учетом камерного содержания осужденных не предусмотрено. Распорядком дня предусмотрена физическая зарядка, личное время, просмотр телепередач, творческая деятельность. Согласно Примечаниям к распорядку дня осужденных к пожизненному лишению свободы осужденным запрещено устанавливать связи и контакты между осужденными, содержащимися в разных камерах, а также на прогулочных дворах.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 12 июля 2006 г. N 378-О, установление запрета на приобретение, получение, хранение осужденными тех или иных вещей, предметов или продуктов возможно, лишь если это необходимо для защиты конституционно охраняемых ценностей в демократическом обществе - в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации; пункт 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). При его установлении не могут не приниматься во внимание режим и условия исправительного учреждения, объективные характеристики тех или иных предметов, на которые распространяется запрет, и возможность их ненадлежащего использования в условиях исправительного учреждения. Во всяком случае устанавливаемые в нормативных правовых актах запреты, которые носят произвольный или дискриминационный характер и выходят за пределы ограничений, допустимых с точки зрения принципов и требований конституционного и уголовно-исполнительного законодательства, могут быть обжалованы в судебном порядке. Аналогичным образом могут быть обжалованы решения и действия администрации исправительного учреждения в суд общей юрисдикции, который проверяет законность и обоснованность примененных в отношении осужденного мер.

Как следует из возражений административного ответчика, отказ администрации не носит произвольного характера, исправительным учреждением учтены, в том числе, особенности конструкции теннисного стола и особенности распорядка дня осужденных.

П. 14 Перечня указывает, что запрещенными к использованию осужденными являются колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре). В силу особенностей теннисного стола «Start Line» он включает в себя металлические детали, в том числе, съёмные, следовательно, исходя из конструктивных особенностей, запрещен для приобретения и хранения осужденными. ( л.д. 27-28, 32-33).

Приказом Минспорта России от 19.12.2017 N 1083 утв. Правила вида спорта «настольный теннис», п.2.16 которых относит теннисный стол к спортивному оборудованию, аналогичные характеристики указанного предмета изложены в Каталоге национальных стандартов, в связи с чем, теннисный стол не относится к спортивному инвентарю или настольным играм, а, следовательно, не может быть использован в исправительном учреждении по назначению.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 УИК РФ); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 11 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 16 главы 3 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил…

ФИО1, как лицо, отбывающее наказание в виде пожизненного лишения свободы, обязан соблюдать требования приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю N 489 от 28.12.2021 г., определяющего количество вещей и предметов, которые осужденный может иметь при себе, в силу п. 3 Примечаний к приложению N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Оспариваемое решение начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2012 г. N 1238-О указал, что применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, доводы административного истца, в том числе, их обоснование реализацией его права на игру в теннис как в камере, так и в прогулочном дворе основаны на неправильном применении норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела. Ссылки административного истца на ранее состоявшиеся решения суда, результаты прокурорской проверки и ответы руководства ФСИН России не относимы к рассматриваемому спору.

Поскольку, разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им неверную правовую оценку, выводы суда не соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, а поэтому - постановил незаконное решение, что влечет его отмену с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционную жалобу административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю считать удовлетворенной.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:
Судьи: