Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2 на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 11 января 2021 года по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления к Кредитному потребительскому кооперативу «СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ «НАРОДНЫЕ КАССЫ» и его учредителям (участникам) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО1, ФИО15, о ликвидации кредитного потребительского кооператива «СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ «НАРОДНЫЕ КАССЫ» за нарушение законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления как орган, выполняющий публично-правовые функции и выступающий в защиту государственных и общественных интересов, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес государственной регистрации: 652500, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) за нарушение требований пп. «а» и «г» п.9 ч.3 ст.5, ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»; обязать учредителей КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок.

Требования мотивированы тем, что КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» зарегистрирован 05.06.2019 (ОГРН <***>, ИНН <***>) и в настоящее время является действующим юридическим лицом. По результатам мониторинга сведений о саморегулируемых организациях кредитных потребительских кооперативов, входящих в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, установлено, что КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов. Данное нарушение зафиксировано актом от 06.09.2021 № ВН-6-16-2-1/27170 о невступлении КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» в саморегулируемую организацию кредитных потребительских кооперативов. Банком России в адрес КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» письма о необходимости вступления в СРО не направлялись, поскольку КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» с 12.03.2021 находится в стадии добровольной ликвидации. Уставами саморегулируемых организаций не предусмотрено принятие в состав членов СРО кооперативов, находящихся в стадии ликвидации.

Кроме того, в соответствии со ст. 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ п. 6 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банком России в отношении КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» выданы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений: предписание от 26.07.2021 № Т128-99-2/19842; предписание от 14.08.2020 № Т6-16/21977; предписание от 12.10.2021 № Т6-16/28409; предписание от 21.12.2020 № Т6-16/36127; предписание от 24.06.2021 № Т6-16/18657; предписание от 28.06.2021 № Т6-16/19210. Предписания Банка России выданы посредством личного кабинета участника информационного обмена. До настоящего времени предписания Банка России не исполнен, о чем кооператив уведомлен письмами (уведомление от 16.08.2021 № Т128-99-2/21393 о неисполнении предписания от 26.07.2021 № Т128-99-2/19842; уведомление от 07.12.2021 № Т6-16/34494 о неисполнении предписания 14.08.2020 № Т6-16/21977; уведомление от 10.11.2021 № Т6-16/31365 о неисполнении предписания от 12.10.2021 № Т6-16/28409; уведомление от 24.05.2021 № Т6-16/14955 о неисполнении предписания от 21.12.2020 № Т6-16/36127; уведомление от 26.08.2021 № Т6-16/27264 о неисполнении предписаний от 24.06.2021 № Т6-16/18657, от 28.06.2021 № Т6-16/19210).

В силу пп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 190-ФЗ, неисполнение кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок так же является основанием для обращения Банка России в суд с заявлением о ликвидации кредитного потребительского кооператива.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ кооператив с 04.03.2021 находится в стадии добровольной ликвидации. Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации.

Наличие грубых нарушений действующего законодательства в деятельности кредитного потребительского кооператива (в частности нарушения требований ст. 35 Федерального закона № 190-ФЗ) служит безусловным основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Данной норме корреспондирует право Банка России обратиться в суд с требованием о принудительной ликвидации КПК в случае нарушения установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (пп. «г» п. 9 ч. 3 ст. 5 Федерального № 190-ФЗ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Принятие Общим собранием членов КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» решения о добровольной ликвидации не является фактом прекращения деятельности кредитного потребительского кооператива, решение Общего собрания членов КПК может быть изменено, отменено, то есть носит обратимый характер.

В свою очередь, в соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Положения статьи 61 ГК РФ не содержат ограничения процедуры добровольной ликвидации юридического лица по времени.

КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» нарушает требования законодательства Российской Федерации о кредитных потребительских кооперативах в части наличия обязательного членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов. Следовательно, деятельность КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для его ликвидации.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Доводы мотивирует тем, что судом не были установлены достоверные сведения о месте регистрации административных ответчиков, не участвующих в судебных заседаниях, в связи с чем данные обстоятельства указывают на то, что административные ответчики не были своевременно извещены о дате и времени судебного заседания и не принимали участия в судебных заседаниях, в связи с чем были лишены возможности представить имеющиеся доводы и доказательства по делу. Указывает, что судом было принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а именно судом не были учтены правовые особенности Федерального закона №190-ФЗ и к участию не были привлечены все пайщики (участники) КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ», на которых, согласно Уставу кредитного кооператива, должны быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации кредитного кооператива. Отмечает, что судом неверно установлены обстоятельства по делу, не правомерно отклонены доводы административного ответчика о том, что Банком России не представлено доказательств того, что КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» 08.04.2021 исключен из реестра членов саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, что привело к нарушению норм процессуального права. Считает, что судом первой инстанции дана неверная правовая оценка доводам административного ответчика ФИО1 о том, что нельзя окончить судебное заседание по причине того, что необходимо обеспечить явку в суд ликвидатора, и только выслушав позицию ликвидатора по делу, возможно было переходить к вынесению решения, что привело к нарушению норм процессуального права. Также указывает, что судом было принято решение в отношении лиц, не являющихся надлежащими ответчиками по делу, а также неверно определены обстоятельства по делу.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Доводы мотивирует тем, что судом не был учтен факт ненадлежащего извещения ответчиков о времени и месте судебного заседания. ФИО2 по адресу <адрес> не зарегистрирована и не проживает, так как с 20.01.2021 зарегистрирована по адресу <адрес>, то есть задолго до обращения истца с административным иском в суд. Судом не были проверены сведения, представленные административным истцом о месте регистрации административных ответчиков, запросы в Отдел по миграции муниципального отдела МВД не направлялись. Таким образом, административные ответчики не принимали участия в судебных заседаниях, в связи с чем были лишены возможности представить имеющиеся доводы и доказательства по делу.

На апелляционную жалобу представителем Центрального банка Российской Федерации ФИО16 принесены возражения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя Центрального банка Российской Федерации ФИО16, просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее также - Закон о кредитной кооперации) учредители кредитного кооператива принимают решения, которые оформляются протоколом, о создании кредитного кооператива, об утверждении устава, иных документов кредитного кооператива, о формировании органов кредитного кооператива и о вступлении в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы.

Согласно пункту 12 статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее также - Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4, статьей 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами, проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

В силу положений пункта 8 части 2 статьи 5 Закона о кредитной кооперации, статьи 6 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 3, 5 ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России в течение девяноста дней, следующих за днем создания кредитного кооператива, прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.

Саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая кредитные кооперативы, осуществляет контроль за соблюдением кредитными кооперативами, являющимися членами этой саморегулируемой организации, требований настоящего Федерального закона и (или) принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России.

До вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кредитный потребительский кооператив «СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ «НАРОДНЫЕ КАССЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес государственной регистрации: 652500, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) зарегистрирован в качестве юридического лица 05.06.2019 и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области - Кузбассу.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право действовать от имени КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» без доверенности, является ликвидатор ФИО12 Учредителями (участниками) указаны: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО1, ФИО15

Согласно акту от 06.09.2021 № ВН-6-16-2-1/27170 составленному Сибирским ГУ Банка России, КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» не является членом ни одной саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов, что является нарушением Федерального закона от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и основанием для ликвидации.

Сибирским ГУ Банка России в отношении КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» неоднократно выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (от 26.07.2021 № Т128-99-2/19842; от 14.08.2020 № Т6-16/21977; от 12.10.2021 № Т6-16/28409; от 21.12.2020 № Т6-16/36127; от 24.06.2021 № Т6-16/18657; от 28.06.2021 № Т6-16/19210).

Предписания Банка России выданы посредством личного кабинета участника информационного обмена, которые КПК «СП «НАРОДНЫЕ КАССЫ» не исполнены, о чем кооператив уведомлен письмами (от 16.08.2021 № Т128-99-2/21393 о неисполнении предписания от 26.07.2021 № Т128-99-2/19842; от 07.12.2021 № Т6-16/34494 о неисполнении предписания 14.08.2020 № Т6-16/21977; от 10.11.2021 № Т6-16/31365 о неисполнении предписания от 12.10.2021 № Т6-16/28409; от 24.05.2021 № Т6-16/14955 о неисполнении предписания от 21.12.2020 № Т6-16/36127; от 26.08.2021 № Т6-16/27264 о неисполнении предписаний от 24.06.2021 № Т6-16/18657, от 28.06.2021 № Т6-16/19210).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

При этом, нахождение кооператива в стадии добровольной ликвидации не освобождает его от несения юридической ответственности. Согласно разъяснений данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которым нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями требований закона может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Доводы апелляционных жалоб о ненадлежащим извещении административных ответчиком ФИО10 и ФИО2 судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Извещения о месте и времени рассмотрения дела направляются по последнему известному суду месту нахождения гражданина, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, судебные извещения, направлены в адрес ФИО10 и ФИО2 по адресам, указанным в административном исковом заявлении и возвращено в суд по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении ФИО10 и ФИО2 о времени и месте судебного заседания, суд правомерно рассмотрел дело в их отсутствие, что не противоречит требованиям частей 2 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом, доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и иное толкование норм материального права, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: