Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 10 сентября 2021 года дело по административному исковому заявлению председателя правления товарищества собственников жилья «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, начальнику отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Шкредовой Т.С. об отмене решений, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе председателя правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Председатель правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. обратился в суд к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об отмене решений, возложении обязанности. В обосновании заявленных требований указал, что 24.03.2021 ТСЖ «Московский дворик» подано в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края заявление (уведомление) о начале осуществления деятельности ТСЖ «Московский дворик» по управлению многоквартирными домами с «01» января 2021 года МКД по адресу <адрес>. Своим решением от 07.04.2021 № 431 Главное управление отказало Товариществу по причине несоответствия заявления о внесении изменений в реестр лицензий требованиям пп. «а» п. 5 Порядка, ввиду следующего: в заявлении не указано основание расторжения договора управления». В сопроводительном письме к решению от 07.04.2021 № 431 указаны следующие основания: поступление в главное управление определения Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19.03.2021 о запрете главному управлению вносить изменения в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД №, МКД №, МКД № из-под управления ООО УК «Дземги-КП»; отсутствие в главном управлении, в системе сведений о решении собственников помещений в МКД № о смене способа управления МКД и выборе в качестве управляющей организации ТСЖ «Московский дворик». С выводами управления, не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Протоколом №01/2020 от 23.11.2020 выбран способ управления МКД по адресам: <адрес> – ТСЖ «Московский дворик», договор управления данными МКД с управляющей организацией ООО УК «Дземги-КП» принято решение расторгнуть. Определение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 19.03.2021 основанием к отказу не является.

Уточнив требования, просил суд, отменить решение главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.04.2021 № 431, обязать главное управление рассмотреть заявление ТСЖ «Московский дворик», отменить решение начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 13.04.2021, обязать Главное управление рассмотреть все принятые собственниками решения согласно протокола от 23.11.2020 № 1/2020, а именно: решение о расторжении договора управления с управляющей компанией ООО УК «Дземги-КП»; взыскать судебные расходы.

Определением от 05.05.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечена начальник отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Шкредова Т.С.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года в удовлетворении требований председателя правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе председатель правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что основанием расторжения договора управления МКД ТСЖ «Московский дворик» с управляющей организацией ООО УК «Дземги-КП» послужило заявление ТСЖ «Московский дворик» о начале осуществления своей деятельности, а также собственниками МКД принято решение о расторжении договора с ООО УК «Дземги-КП». Судом не учтено, что собственник МКД № подтвердили свое намерение о создании Товарищества. Приняв повторное аналогичное решение с последующим собранием (протокол № 02-10_3/2021 от 03.05.2021). Выводы суда о том, что протокол общего собрания от 23.11.2020 относится одновременно к трем МКД, и на основании данного протокола принятие решение возможно в отношении данных трех домов одновременно, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку решение о создании Товарищества, выборе способа управления, расторжении договора управления с ООО УК «Дземги-КП» принимались отдельно по каждому дому, отдельно по каждому дому произведен подсчет голосов собственников, результаты голосования оформлены в одном протоколе, но отдельно по каждому дому. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Лукашина Т.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что решение общего собрания собственников помещений (протокол № 02-10_3/2021 от 03.05.2021) не имеет отношения к рассмотрению настоящего спора, поскольку на момент принятия оспариваемого решения данный протокол отсутствовал.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения председателя правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Лукашиной Т.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило уведомление ТСЖ «Московский дворик» от 23.03.2021 № 32 о начале осуществления деятельности по управлению с 1 января 2021 года МКД 10/3 в соответствии с протоколом от 23 ноября 2020 № 01/2020 общего собрания собственников помещений в МКД №.

Пунктом 4 протокола № 01/2020 оформлено решение собственников МКД о создании товарищества собственников жилья в многоквартирных домах по адресам: <адрес>, расторжении договора управления данными МКД с управляющей организацией ООО УК «Дземги-КП».В соответствии с частью 7 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соответствия заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания.

Решение о создании товарищества собственников жилья непосредственно, отдельно по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, и соответственно, расторжении договора управления с управляющей организацией ООО УК «Дземги-КП» не принималось.

Как следует из акта проверки от 19.03.2021 № П2021-02.2-0293, Протокола общего собрания от 23.11.2020 решение о создании ТСЖ «Московский дворик» принято собственниками помещений в МКД № при отсутствии кворума, установленного пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ (не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме), т.к. за создание товарищества проголосовало 58,54% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД № (т.е. менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД №).

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19.03.2021 по делу № 2- 216/2021 (2-1936/2020) приняты меры по обеспечению иска в виде запрета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вносить изменения в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД №, МКД №, МКД № из-под управления ООО УК «Дземги-КП».

В силу ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Заключением от 07.04.2011 № 431, по результатам рассмотрения заявления об уведомлении о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> ТСЖ «Московский дворик» предложно принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Решением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 07.04.2021 № 431 (далее - решение № 731) ТСЖ «Московский дворик» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося под управлением ООО УК «Дземги-КП» на основании пп. «а» п. 5 Порядка – в заявлении не указано основание расторжения договора управления МКД 10/3 с ООО УК «Дземги-КП».

В уведомлении главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.04.2021, за подписью начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора Шкредовой Т.С. председатель правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. проинформирован о принятом решении от 07.04.2021, с указанием, что основанием для принятого решения является - поступление в главное управление определения Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19.03.2021 по делу № 2-216/2021 (2-1936/2020) о запрете главному управлению вносить изменения в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД №, МКД №, МКД № из-под управления ООО УК «Дземги-КП»; отсутствие в главном управлении, в системе сведений о решении собственников помещений в МКД № о смене способа управления МКД и выборе в качестве управляющей организации ТСЖ «Московский дворик».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что протокол общего собрания от 23.11.2020, относится одновременно к трем многоквартирным домам (МКД №), и на основании данного протокола принятие решения возможно в отношении данных трех домов одновременно, наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также наличие обеспечительных мер в виде запрета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вносить изменения в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД №, МКД №, МКД № из-под управления ООО УК «Дземги-КП», оснований для внесения изменений в реестр лицензий не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку заявление ТСЖ «Московский дворик» от 25.03.2021 не соответствовало положению пп. «б» п. 2 Порядка № 938/пр (в заявлении не указано отдельное основание расторжения договора управления МКД № с ООО УК «Дземги-КП»), соответственно административным истцом не соблюдено условие пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр, что послужило основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий (пп. «а» п. 9 Порядка № 938/пр).

Ссылки в апелляционной жалобе на решение общего собрания собственников помещений (протокол № 02-10_3/2021 от 03.05.2021) судебной коллегией не принимаются, поскольку на момент обращения ТСЖ «Московский дворик» с заявлением к административному ответчику, данное решение не представлялось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что протокол общего собрания от 23.11.2020 не относится одновременно к трем МКД, поскольку решение о создании Товарищества, выборе способа управления, расторжении договора управления с ООО УК «Дземги-КП» принимались отдельно по каждому дому, не опровергают выводу суда, поскольку основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило совокупность обстоятельств, в том числе наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также наличие обеспечительных мер в виде запрета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вносить изменения в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД №, МКД №, МКД № из-под управления ООО УК «Дземги-КП».

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июня 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя правления ТСЖ «Московский дворик» Квиринг Р.Ю. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи