Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нытвенского районного суда Пермского края от 08 апреля 2021 года, которым

ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Отделу МВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края, ГУ МВД России по Пермскому краю, начальнику Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края Т. о признании незаконным действия, бездействия начальника Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края по отказу в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами, возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3, представителя ОМВД России по Нытвенскому городскому округу ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Нытвенскому городскому округу о признании незаконными действий, бездействия начальника отдела МВД РФ по Нытвенскому району Пермского края по отказу в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами; возложении обязанности выдать водительское удостоверение.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 08.02.2021 начальником отдела МВД РФ по Нытвенскому району Пермского края отказано в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами, поскольку не оплачены административные штрафы. Однако, административных штрафов ФИО1 не имеет, что подтверждается справкой ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам. Полагает, что предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не имелось.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ФИО1 Указывает, что течение срока давности по исполнению постановлений не прерывалось и не приостанавливалось. Положения ст.31.7 КоАП РФ о прекращении исполнения постановления не связаны с действиями лица, в отношении которого вынесено судебное постановление, с заявлением о прекращении исполнения постановления, такая обязанность возложена на суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановления о назначении административного наказания.

На апелляционную жалобу поступили возражения ОМВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административных ответчиков ОМВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края, ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании против отмены решения суда возражали.

Административный ответчик начальник ОМВД России по Нытвенскому городскому округу Пермского края Т., представители заинтересованных лиц ОМВД по Краснокамскому городскому округу, УМВД России по г.Перми в судебное заседание не явились, извещались.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п.2 указанных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении ГИБДД МВД РФ по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 31.3 КоАП РФ установлено, что обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

На основании п.4 ст.31.7 КоАП РФ, в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст.31.9 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 неоднократно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Краснокамского муниципального района от 07.11.2014, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев. Постановление вступило в законную силу 05.12.2014 (л.д. 46),

- постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г.Перми от 17.11.2014, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев. Постановление вступило в законную силу 23.12.2014 (л.д. 44),

- постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми от 03.12.2014, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 01 год 10 месяцев. Постановление вступило в законную силу 15.12.2014 (л.д. 43).

16.05.2014 ФИО1 в РЭО ГИБДД МВД России по Нытвенскому району подано заявление о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, принят дубликат заявления об утере водительского удостоверения, объяснение (л.д. 48).

30.12.2020 ФИО1 в МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по Пермскому краю сдан теоретический экзамен с целью получения водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами (л.д.17-18).

08.02.2021 ОМВД России по Нытвенскому городскому округу отказано ФИО1 в выдаче водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами со ссылкой на положения п. 4.1 ст.32.6 КоАП РФ. Основанием для отказа явилось наличие у ФИО1 не оплаченных административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения.

По сведениям ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, ФИО1 не оплачены штрафы, назначенные по постановлениям от 07.11.2014 по ст.12.26 ч.1 КоАП в сумме 30 000 руб.; от 17.11.2014 по ст.12.26 ч.1 КоАП в сумме 30 000 руб.; от 03.12.2014 по ст.12.26 ч.1 КоАП в сумме 30 000 руб. (л.д.45 оборот).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.31.3, ст.31.7, ст.31.9, ч.1 и 2 ст.32.5, ч.1, 5 ст.32.2, ч.1 и 2 ст.32.7 КоАП РФ. При этом суд исходил из того, что ФИО1 было достоверно известно о возбуждении в отношении него дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. Проявив должную заботливость и осмотрительность, ФИО1 мог своевременно получить копии постановлений, обжаловать их либо исполнить наказание в виде штрафа. Поскольку судом достоверно установлен факт уклонения ФИО1 от исполнения административного наказания в виде уплаты административных штрафов, решение об отказе в выдаче водительского удостоверения является законным.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, постановление мирового судьи судебного участка № 64 Краснокамского муниципального района от 07.11.2014 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ в виде лишения права управления транспортными средствами и штрафа вступило в законную силу 05.12.2014, аналогичное постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г.Перми от 17.11.2014 вступило в законную силу 23.12.2014, и постановление мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми от 03.12.2014 вступило в законную силу 15.12.2014.

Назначенные по данным постановлениям в виде административного наказания административные штрафы в общей сумме 90 000 руб. ФИО1 в добровольном порядке в течение двух лет со дня вступления в законную силу постановления не уплачены.

Вместе с тем, тот факт, что ФИО1 добровольно не уплачены штрафы, не свидетельствует об уклонении его от исполнения наказания, поскольку в данном случае факт уклонения должен быть установлен в ходе принудительного исполнения постановления о взыскании административного штрафа.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в п.36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что чч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается. По истечении срока, установленного ч.1 ст.31.9 КоАП РФ исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ст.31.7 КоАП РФ независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Из содержания приведенных положений следует, что при отсутствии оснований для перерыва течения срока давности, его приостановления либо продления, исполнение постановления о назначении административного наказания по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу подлежит прекращению независимо от его исполнения.

С учетом даты вступления постановлений мировых судей от 07.11.2014, от 03.12.2014 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в законную силу, они должны были быть приведены в исполнение соответственно в срок до 05.12.2016 и 15.12.2016 соответственно.

По сведениям УФССП России по Пермскому краю от 25.06.2021 постановление мирового судьи судебного участка № 64 Краснокамского муниципального района от 07.11.2014, постановление мирового судьи судебного участка № 37 Свердловского района г.Перми от 03.12.2014 о взыскании административного штрафа на исполнение в подразделение Управления не поступали. По постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г.Перми от 17.11.2014 о взыскании административного штрафа было возбуждено исполнительное производство 26.01.2016, которое окончено 04.02.2016 в связи с истечением сроков давности.

Факт не направления мировыми судьями постановлений от 07.11.2014, от 03.12.2014 в службу судебных приставов для принудительного исполнения не может свидетельствовать об уклонении ФИО1 от исполнения данных постановлений в части взыскания с него административного штрафа. Нахождение постановления от 17.11.2014 на исполнении в течение 10 дней с 26.01.2016 по 04.02.2016 так же безусловно не свидетельствует об уклонении ФИО1 от уплаты штрафа.

Таким образом, срок исполнения указанных выше постановлений от 07.11.2014, от 17.11.2014, от 03.12.2014 в части взыскания административного штрафа по состоянию на день обращения ФИО1 в органы ГИБДД для получения водительского удостоверения истек.

С учетом установленных фактических обстоятельств по данному делу, выводы суда о законности оспариваемого решения в связи с уклонением ФИО1 от исполнения административного наказания в виде штрафа, срок давности исполнения которого, установленный ст.31.9 КоАП РФ, истек, нельзя признать обоснованным.

Вывод суда о том, что ФИО1 не лишен права обратиться к мировому судье с заявлением о прекращении исполнения административных штрафов, основан на неверном толковании норм права, поскольку положения ст.31.7 КоАП РФ не устанавливают необходимости обращения лица, привлеченного к ответственности, с заявлением о прекращении исполнения административного штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения Отдела МВД по Нытвенскому району Пермского края в выдаче ФИО1 водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нытвенского районного суда Пермского края от 08 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Отдела МВД по Нытвенскому району Пермского края в выдаче ФИО1 водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.

Обязать Отдел МВД по Нытвенскому району Пермского края повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/