Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 11 августа 2021 года административное дело по административному иску Ресина А.И. к ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области Мамаевой К.В. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Ресина А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконными, выразившегося в непринятии мер по пересылке личных вещей в адрес убытия административного истца в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6» УФСИН по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания. В обоснование требований указал, что с 25.05.2012 по 11.09.2017 Ресин А.И. отбывал наказание в ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области. В период отбывания наказания Ресиным А.И. был приобретен комплект спутникового приемника «триколор», настольный теннис (стол, сетка). При убытии указанные вещи не были выданы административному истцу, администрацией исправительной колонии было сообщено о том, что указанные вещи будут позже высланы в адрес убытия административного истца, чего сделано не было. Ресин А.И. неоднократно обращался к административному ответчику с жалобами в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ на действия административного ответчика, но имущество так и не было возвращено. Просил признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика, которые выразились в непринятии мер и действий, направленных на возврат личных вещей, обязать принять меры по устранению допущенных нарушений прав путем обеспечения отправления личных вещей за счет собственных средств административного истца по адресу содержания Ресина А.И.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11.11.2020 в удовлетворении требований Ресина А.И. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 09.04.2021 решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11.11.2020 отменено в связи с нарушением судом норм процессуального права, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18.05.2021 административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным бездействия ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в непринятии мер по возврату личного имущества осужденного Ресина А.И., на ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области возложена обязанность обеспечить отправление личных вещей осужденного Ресина А.И. за счет его личных денежных средств по месту убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю посредством почтового или почтово-багажного отправления.

Не согласившись с принятым судебным актом, административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы указывает, что о факте неотправки личных вещей Ресину А.И. было известно с момента убытия из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, административный истец сам не предпринял никаких мер к получению для направления личных вещей за свой счет. Полагает, что 3-х месячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском пропущен. Также указывает, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области осуществило запрос стоимости пересылки личных вещей Ресина А.И.. Обязанности осуществлять пересылку за счет средств федерального бюджета у ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области отсутствует, поскольку теннисный стол и комплект спутникового приемника не запрещены осужденным для хранения при себе, вместе с тем, вес указанных предметов превышает допустимый для перевозки при себе при убытии из одного исправительного учреждения в другое. При этом, указывает, что по месту нахождения ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области отсутствуют отделения почтовой связи для отправки нестандартных крупногабаритных посылок весом до 50 кг. При этом теннисный стол весит около 86 кг., имеет габариты 170х150х15. Транспортные компании в г. Ивделе Свердловской области, где находится ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, также отсутствуют. Административный истец не лишен права самостоятельно получать информацию о стоимости и возможности отправки за его счет личных вещей любой транспортной компанией, а также осуществить передачу вещей родственникам и иным доверенным лицам для переправки по месту содержания административного истца. Ресин А.И. нашел способ доставки теннисного стола в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, при этом обязанность принять меры к поиску способа доставки из ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области личных вещей не имеет желания. Денежные средства для отправки личных вещей на счет ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области от Ресина А.И. не переводились.

В письменных возражениях Ресин А.И. указывает на несогласие с доводами апелляционной жалобы, находя решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Полагает, что нарушено его право собственности, указывая, что Ресин А.И. не имеет необходимой информации для пересылки личных вещей (размер стоимости пересылки, реквизиты счета, личные данные сотрудника ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для оформления доверенности).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства РФ о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а явка представителя административного ответчика не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Административный истец Ресин А.И., участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Ресина А.И. суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст.46 Конституции Российской Федерации, положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении № 47 от 25.12.2018, пришел к выводу о наличии длительного нарушения законных прав административного истца в части непринятия мер по направлению имущества осужденного к месту его содержания, а также непредставления сведений, необходимых для организации и фактического осуществления перевозки указанных вещей в адрес убытия осужденного.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в адрес Ресина А.И., отбывающего наказание ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, 19.11.2013 поступила посылка от Кочнева А.В. (спутниковый приемник, антенна спутниковая, крепеж, конвектор) 20.11.2013 имущество сдано на склад № 675; 18.04.2016 поступила передача от Новрузова А.Г. с теннисным столом и принадлежностями для игры в теннис.

Из доводов административного истца, не опровергнутых сторонами, следует, что 11.09.2017 Ресин А.И. убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

Приложением №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила) предусмотрен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Спутниковый приемник, антенна спутниковая, теннисный стол с принадлежностями для игры в теннис к имуществу, которое запрещено иметь при себе, не относится.

Согласно пп. 2, 3, 4 Приложения №1 к Правилам при переводе в другое ИУ, освобождении осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке. Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг. Телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).

Исходя из представленного административным ответчиком Коммерческого предложения ООО «СДЕК ИВДЕЛЬ» следует, что вес теннисного стола с принадлежностями для игры в теннис составляет 40 кг, в упаковке – 53 кг.

Крупногабаритность и тяжеловесность спорного имущества, принадлежащего Ресину А.И., не оспаривалось административным истцом.

Согласно п. 53 Правил вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

В соответствие с п. 105 Правил осужденные могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине ИУ, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится администрацией ИУ в присутствии осужденного.

Из пояснений административного истца, не опровергнутых административным ответчиком, следует, что при убытии Ресина А.И. для дальнейшего исполнения наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю спорное имущество – теннисный стол и спутниковая приставка, хранящиеся на складе ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, направлены в адрес убытия Ресина А.И. не были.

В связи с длительным бездействием ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившейся в неотправке имущества осужденного к месту убытия последнего, административным истцом 29.11.2017 подана жалоба в Ивдельскую прокуратуру по надзору за исполнением законов в ИУ.

Из ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ № 133-ж-2012 от 25.01.2018 следует, что принадлежащие административному истцу вещи (теннисный стол и спутниковый приемник) на момент прокурорской проверки находились в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области. Ресину А.И. рекомендовано обратиться к администрации ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросу получения указанных предметов.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) регулируются отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 13 Правил осужденные, среди прочего, имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания; обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Ресин А.И. 06.02.2018 письменно обратился к начальнику ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области Додашову С.Д. с заявлением принять меры по отправке имущества, принадлежащего Ресину А.И., а именно предоставить реквизиты счета ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для перечисления средств с указанием стоимости пересылки, личных данных сотрудника ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для оформления доверенности.

Ответом Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 27.11.2018 установлено, что обращение Ресина А.И. по существу не рассмотрено, действительных мер по нему не принято, осужденному Ресину А.И. 16.03.2018 и 13.04.2018 ответы по существу поставленных вопросов не даны.

Ответом ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области № 01-68/56/5-13 от 20.05.2020 исправительное учреждение лишь указало, что отправка личных вещей не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств на счету учреждения. Ответ получен 05.06.2020.

При этом фактически поставленные вопросы в обращении Ресина А.И. рассмотрены ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области не были, ответы на них не даны, равно как и не разъяснен порядок осуществления отправки имущества осужденного, хранящегося на складе учреждения в адрес убытия осужденного.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 16.07.2021, то есть после вынесения обжалуемого решения по настоящему делу, дан ответ с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств на отправку имущества административного истца, с указанием стоимости отправки, а также данных представителя учреждения для оформления доверенности.

Вместе с тем, доказательств предоставления Ресину А.И. такого ответа до его обращения в суд, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении требований Ресина А.И. о признании незаконным бездействия ФКУ «ИК-56» ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в непринятии мер и действий, направленных на возврат личных вещей, не имелось.

В силу положений ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с указанным, судом первой инстанции обоснованно возложил обязанности на административного ответчика обеспечить отправление личных вещей осужденного Ресина А.И. за счет его личных денежных средств по месту убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю посредством почтового или почтово-багажного отправления.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность указания суда на необходимость в удовлетворении административного иска. Суд правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установил юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценил имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, изложенные в возражениях на иск, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: