Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 06 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Ресина А.И. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Ресина А.И. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.

Просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в списании личных денежных средств административного истца с лицевого счета бухгалтерией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю без волеизъявления административного истца и документального подтверждения, начиная с 19.12.2017. Признать прямо, косвенного или по существу, что в результате таких незаконных действий (бездействия) были нарушены права административного истца в контексте статьи 1 протокола № 1 к Конвенции от 04.11.1950. Обязать административного ответчика принять меры по восстановлению нарушенных прав административного истца посредством возврата всех денежных средств, списанных с его лицевого счета без надлежащего документального подтверждения и волеизъявления за период с 19.12.2017 по 01.07.2021. Взыскать в его пользу судебные расходы.

Определением суда от 30.07.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11.01.2022 в удовлетворении административного иска Ресина А.И. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ресин А.И. считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что списание денежных средств с лицевого счета осужденного лица возможно только при строгом соблюдении требований законодательства. Суд не учел положения Федерального закона «О бухгалтерском учете», согласно которому первичные документы, которые установлены законом для совершения финансовых операций подлежат обязательному хранению в финансовом деле в течение пяти лет, неправильно истолковал и применил приложение № 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, пункт 8 Инструкции № 356, утвержденной Приказом Минюста России от 08.12.2006. Документы строгой финансовой отчетности имеют строго установленную форму. Просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Ресина А.И., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других материальных ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 8 декабря 2006 года № 356 (далее - Инструкция), для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег (пункт 3 Инструкции).

Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Инструкции).

Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов урегулирован пунктами 106-108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила).

Так, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительном учреждении организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету (пункт 106).

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (пункт 107).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по учету личных денег и других материальных ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003.

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара. В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ресин А.И. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Продажа продуктов питания и товаров первой необходимости в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется осужденным ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России.

Исправительным учреждением на имя Ресина А.И. открыт лицевой счет № Р-10.

Согласно представленной в материалы дела копии лицевого счета административного истца, со счета списаны оспариваемые Ресиным А.И. денежные средства: 25.10.2017 – 942 руб., 08.11.2017 – 848 руб., 14.12.2017-829 руб., 19.12.2017 – 598 руб. 20 коп., 26.12.2017 – 467 руб., 18.01.2018 – 1307 руб., 24.01.2018 – 2 152 руб., 29.01.2018 – 436 руб., 12.02.2018 – 652 руб., 21.02.2018 - 680 руб. 50 коп., 26.02.2018 – 2 786 руб., 07.03.2018 – 293 руб., 12.03.2018 – 193 руб., 30.03.2018 – 400 руб., 04.04.2018 – 182 руб., 06.04.2018 – 150 руб., 13.04.2018 - 1 257 руб. 60 коп., 11.05.2018 - 1595 руб., 18.05.2018 – 1391 руб., 30.05.2018-1278 руб., 09.06.2018 –1504 руб., 21.06.2018 – 620 руб., 03.07.2018 - 818 руб. 80 коп., 05.07.2018 – 331 руб., 10.10.2017 – 1655 руб., 11.07.2018 – 129 руб., 17.07.2018 – 495 руб., 14.08.2018 -2589 руб., 27.08.2018 – 2152 руб., 29.08.2018 – 171 руб., 06.09.2018 – 338 руб., 13.09.2018 – 1642 руб., 17.09.2018 – 1966 руб., 19.09.2018 – 2790 руб., 28.09.2018 – 700 руб., 12.10.2018 – 894 руб. 25 коп., 15.10.2018 – 879 руб. 50 коп., 18.10.2018 – 1463 руб., 02.11.2018 – 2221 руб., 06.11.2018 – 634 руб., 16.11.2018 – 648 руб., 23.11.2018 – 949 руб., 30.01.2019 – 516 руб., 06.02.2019 – 980 руб., 14.02.2019 – 1041 руб., 27.02.2019 – 3577 руб., 04.03.2018 – 2 285 руб.,12.03.2019 – 598 руб., 09.04.2019 – 788 руб., 18.04.2019 – 1135 руб., 24.04.2019 – 3712 руб., 30.04.2019 – 2504 руб. 50 коп. в счет приобретенных товаров в ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России на сумму 61162 руб. 95 коп.

Судом также установлено, что суммы, даты списаний, а также номера ведомостей, указанных в лицевом счете Ресина А.И., соотносятся с суммами, датами и номерами самих ведомостей. Списание с лицевого счета Ресина А.И. 14.02.2019 денежных средств в сумме 1041 руб. подтверждается представленным товарным чеком по форме ОКУД № 0700003. В каждой представленной ведомости и товарном чеке от 14.02.2019 имеется подпись осужденного Ресина А.И.

Соглашением о взаимодействии, заключенным 29.12.2018 между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (Учреждение) и ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление» ФСИН России (Предприятие), предусмотрен следующий порядок реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории исправительного учреждения для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Так, согласно пункта 2.2.1 Соглашения лица, содержащиеся под стражей, приобретают товары по безналичному расчету на основании Заявления на имя начальника Учреждения.

Бухгалтер Учреждения подтверждает наличие денежных средств на лицевом счете для оплаты Товаров, указанных в Заявлении, путем проставления визы на заявлении (пункт 2.2.2.). Продавец Предприятия согласно заявлению с визой бухгалтера и начальника Учреждения формирует покупку товаров в пределах суммы указанного лимита (пункт 2.2.3). Сформированная покупка товаров вручается лицу, содержащемуся под стражей, под роспись на заявлении. Заявление прилагается Продавцом предприятия к товарному отчету. Продажа товаров на основании заявления оформляется бухгалтером Учреждения и продавцом предприятия отдельными актами на реализацию товаров (пункт 2.2.4).

Таким образом, предусмотренный Соглашением о взаимодействии от 29.12.2018 порядок реализации продуктов питания и предметов первой необходимости соответствует порядку, предусмотренному Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (пункт 107).

Согласно справке главного бухгалтера (л.д. 148), продажа осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю продуктов питания из магазина исправительного учреждения осуществляется следующим образом: осужденный заполняет бланк «заявление (товарный чек)», предоставленный продавцом магазина; далее через канцелярию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю заявление с резолюцией руководителя поступает в бухгалтерию; бухгалтер делает отметку на заявлении о размере денежных средств, доступных для оплаты расходования а Магазине. Заявление передается продавцу. До июня 2019 года после продажи товара продавцом магазина формировалась общая ведомость продажи товаров, в которой указывалась сумма приобретенного товара, дата и подпись осужденного. Оригиналы ведомости продажи товара предоставлялись в бухгалтерию, которой производилось списание денежных средств с лицевого счета осужденного. После июня 2019 года, в связи с жалобами осужденных, продавец магазина стал предоставлять копии заявлений (товарный чек) на приобретение товара. В делах бухгалтерии подшиты копии заявлений, оригиналы находятся в ФГУП «Главное промышленно-строительное Управление ФСИН России». Чеки контрольно-кассового аппарат или чеки по форме ОКУД №0700003 продавец магазина не предоставляет.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Ресина А.И. не подлежат удовлетворению, поскольку в процессе рассмотрения дела не подтвержден факт того, что действия исправительного учреждения по списанию денежных средств с его лицевого счета на основании ведомостей привели к нарушению прав истца. На каждой ведомости, являющейся основанием для списания оспариваемых сумм, имелась роспись истца, подтверждающая факт приобретения им товара, что свидетельствует о правомерность списания денежных средств.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Указанная совокупность по настоящему делу не установлена.

Как верно указано судом первой инстанции, бланк заявления, предусмотренный Приложением N 12 Правил, носит рекомендательный характер.

Представленные в материалы дела заявления (товарный чек), на основании которых в настоящее время осужденными приобретаются товары из магазина, по существу соответствуют рекомендуемому образцу заявления, а именно: содержат сведения о фамилии осужденного, приобретающего товар, наименовании приобретаемого товара, его количестве, сумме приобретаемого товара, графа о наличии доступных денежных средств на счете; одновременно в заявлении предусмотрена расписка в получении товара.

Между тем, в нарушение Инструкции, списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине не производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003, а до июня 2019 года производилось списание на основании ведомостей, подписанных продавцом, а после указанной даты – на основании копий заявления (товарный чек) осужденного, представленных продавцом магазина, что в свою очередь, законных прав и интересов административного истца не нарушает, поскольку при получении товара административный истец расписывался в заявлении (товарный чек) о его принятии, а, следовательно, соглашался с тем, что приобретенные товары и их стоимость соответствуют товарам, о приобретении которых им указывалось в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу, что действующий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей и предметов к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит, отступление администрацией исправительного учреждения от рекомендуемого образца заявления на приобретение товаров в магазине исправительного учреждения также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца и не свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении.

Доводы административного истца о том, что он не писал заявления на приобретение товара и не подписывал ведомости, признаются судебной коллегией несостоятельными, и опровергаются материалами административного дела, а также установленными в рамках рассмотрения настоящего дела обстоятельствами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в материалы дела представлена необходимая совокупность доказательств, свидетельствующих о правомерности списания оспариваемых денежных средств с лицевого счета административного истца, а доводы об отсутствии заявлений административного истца о приобретении товаров до апреля 2019 года выводы суда в указанной части не опровергают.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ресина А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи