Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Тюмени 16 сентября 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО4, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения ФИО4, её представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6, полагавшей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту также – Департамент) о признании незаконным решения от 26.05.2020 г. об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......> д. 5; об обязании административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО4 путем вынесения решения о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно по адресу: г. Тюмень, <.......> д. 5 под самовольно выстроенным жилым домом. Административный истец полагал, что отказ административного ответчика, обоснованный тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов – фактически не обоснован. ФИО4 полагала указанное решение незаконным, поскольку пунктом 8 постановления Администрации города Тюмени от 22.04.2020 г. № 18 признан не подлежащим применению проект планировки территории планировочного района № 7 «Гилевский», за исключением положений о мероприятиях по гражданской обороне, в случаях: а) приобретения в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету), при условии, что право собственности на указанные объекты зарегистрировано до вступления в силу проекта планировки территории планировочного района № 7 «Гилевский»; б) приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

ФИО4, ее представитель ФИО7, в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержали.

Представитель административного истца ФИО6, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО4, которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени 16 сентября 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что судом не дана оценка представленным доказательствам, а именно: изменению в законодательстве, отсутствию информации о кадастровом учете проекта планировочной организации № 7 «Гилевский», наличию решения административного ответчика о предварительном согласовании предоставления участка в собственность и постановке его на кадастровый учет в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно подпункту 17 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Тюменской областной Думой 21.06.2018 г. принят Закон Тюменской области от № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее по тексту также – Закон № 55).

К категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов) (пункт 1 части 1 ст. 1 Закона № 55).

Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 названной статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года (часть 2 ст. 1 Закона № 55).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, самовольно выстроенный жилой дом по адресу: г. Тюмень, <.......> существует с 70-х годов 20 века, что следует из справки бюро технической инвентаризации Тюменского городского Упркомхоза от 06.03.1981 г. и участвующими в рассмотрении дела лицами не оспаривается.

Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 12.09.2018 г. адрес здания - жилого дома с кадастровым номером <.......>845: Тюменская область, г. Тюмень, <.......> д. 49, изменен на: г. Тюмень, <.......> д. 5.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту также – ЕГРН) от 18.02.2019 г. (л.д. 22), а также сведений ФКУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 10.09.2018 г. (л.д. 96), сведения о земельном участке с кадастровым номером <.......>:925, с адресным описанием: Тюменская область, г. Тюмень, <.......> 49, внесены в ЕГРН 26.12.2007 г. на основании дополнения № 2 к оценочной описи земельных участков на кадастровый квартал 72:23<.......> от 21.05.2007 г. № 3484.

Из выписки из ЕГРН от 16.07.2019 г. следует, что жилой дом по адресу: Тюмень, <.......> д. 5. с кадастровым номером <.......>:845 (дата присвоения кадастрового номера – 25.11.2011 г.) построен в 1963 году. Также имеется указание на то, что объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0221002:845 расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <.......>:925.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.09.2018 г. (л.д. 13) по результатам рассмотрения заявления ФИО4 № 180823054 от 23.08.2018 г. о предоставлении земельного участка по основанию, определяемому Законом № 55, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1014 кв.м для размещения жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......> д. 5. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальной жилищной застройки, территориальная зона – зона здравоохранения (ОД-6). Названным решением предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО4 в собственность бесплатно для размещения жилого дома. ФИО4 было рекомендовано: провести работы по уточнению местоположения границ земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра по Тюменской области» для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером <.......>:925 в части видов разрешённого использования и площади земельного участка; предоставить в Департамент межевой план и выписку из Единого государственного реестра недвижимости, обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Также данное решение от 20.09.2018 г. содержит указание на срок его действия, составляющий 2 года.

Шестого декабря 2018 года на основании договора на выполнение кадастровых работ от 25.10.2018 г. № 223, заключённого между ООО «ТЗК» и ФИО4, кадастровым инженером подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <.......>:925, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......> д. 5, в результате чего установлены границы, закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения (заборов) позволяющих определить местоположение границ земельного участка, а также уточнена площадь земельного участка, составляющая 1020 кв.м. (л.д. 16).

Вышеуказанный межевой план, подготовленный в результате кадастровых работ, согласован Департаментом имущественных отношений Тюменской области, что отражено в письме от 17.12.2018 г. (л.д. 21).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.07.2019 г. (л.д. 24) по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 16.07.2019 г. ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения жилого дома по адресу: г. Тюмень, <.......> д. 5, поскольку указанный в заявлении земельный участок входит в :ЗУ2 (разрешенное использование – для размещения объектов здравоохранения в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элементов планировочной структуры планировочного района – «Гилевский», предназначенный для размещения объектов регионального значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

На обращение ФИО4 Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени подготовлен ответ от 14.11.2019 г. (л.д. 33, 71), из которого следует, что проекты межевания территории выполнены на основании утверждённых проектов планировки территории планировочных районов, подготовленных на основании Генерального плана городского округа г. Тюмень, утвержденного решением Тюменской городской думы № 9 от 27.03.2008 г., Правил землепользования и застройки г. Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы № 154 от 30.10.2008 г. При этом из данных нормативных правовых актов следует, что указываемая ФИО4 территория расположена в зоне учреждений здравоохранения и социальной защиты, не предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки. В то же время в силу переходных положений Правил землепользования и застройки г. Тюмени, проекты планировки, проекты межевания территории не распространяются на образование земельных участков под индивидуальными жилыми домами, размещение которых не соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами.

ФИО4 10.12.2019 г. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......>:925 по адресу: г. Тюмень, <.......>, д. 5 в собственность бесплатно на основании положений Закона № 55, как владеющая индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (л.д. 65).

Адресованным административной истице письмом от 17.12.2019 г. (л.д. 49) Департамент имущественных отношений Тюменской области указал на отсутствие оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером <.......>:925 в собственность бесплатно.

Решением Центрального районного суда города Тюмени от 16 марта 2020 года (л.д. 60) указанное письмо было признано незаконным в связи с нарушением процедуры рассмотрения заявления и принятия решения по заявлению.

Оспариваемым решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 672-о от 26.05.2020 г. (л.д. 43) ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......>:925, площадью 1020 кв.м. по адресу: г. Тюмень, <.......>, д. 5, было отказано по основанию, определяемому пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Частью 1 ст. 3 Закона № 55 определено, что основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются: 1) основания, указанные в статье 39.16 (за исключением пунктов 15, 16, 26) Земельного кодекса Российской Федерации; 2) основания, указанные в пунктах 2 - 12 части 4 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»; 3) основания, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи; 4) на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка для размещения жилого дома или домовладения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 1 названного Закона, на рассмотрении такого органа находится заявление о предоставлении земельного участка для размещения этого жилого дома или домовладения, представленное ранее другим гражданином (другими гражданами), имеющим (имеющими) право на приобретение земельного участка по указанному основанию; 5) до принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка для размещения жилого дома или домовладения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в такой орган поступило заявление о предоставлении земельного участка для размещения этого жилого дома или домовладения от другого гражданина (других граждан), имеющего (имеющих) право на приобретение земельного участка по указанному основанию.

Статьёй 36.19 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 ст. 18 Градостроительного кодека Российской Федерации).

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, исходил того, что согласно генеральному плану городского округа город Тюмень, утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 г. № 9, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах земельного участка, предназначенного для размещения объектов регионального значения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 г. следует, что для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ), утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Генеральный план г. Тюмени, утверждённый решением Тюменской городской думы № 9 от 27.03.2008 г., принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением предусмотренной ГрК РФ процедуры и официально опубликован в издании "Тюменский курьер", № 58 от 05.04.2008 г. (решение), "Тюменский курьер", № 3, спецвыпуск от 28.03.2009 г. (приложение 1).

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Кроме того, согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

В то же время из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Статьёй 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. № 154, определены заключительные и переходные положения. Нормами пункта 4 указанной статьи предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в собственность бесплатно земельных участков (в том числе на отношения по образованию соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (абзац 2).

Постановлением Администрации города Тюмени от 22.04.2020 г. № 18 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Тюмени, постановления Главы города Тюмени" внесены изменения в постановление Администрации города Тюмени от 13.01.2014 г. № 8 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 7 - Гилевский (правый берег р. Тура - граница населенного пункта - озеро Песьяное - общегородская магистраль - ул. Монтажников - Транссибирская магистраль - ул. Пермякова по ГП)», которое дополнено, в том числе, пунктом 1.1 следующего содержания: Признать не подлежащим применению проект планировки территории планировочного района № 7 "Гилевский", за исключением положений о мероприятиях по гражданской обороне, в случаях: б) приобретения в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету) гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

Из изложенного следует, что поскольку Генеральный план г. Тюмени к вопросам строительства напрямую не применяется, в то время, как вышеуказанными переходными положениями Правил землепользования и застройки города Тюмени предусмотрено, что действие данных Правил не распространяется на отношения по приобретению в собственность бесплатно земельных участков гражданами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", к которым относится и административная истица, кроме того, разработанный в соответствии с данными Правилами Проект планировки территории планировочного района № 7 – «Гилевский» признан не подлежащим применению, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ основания к отказу ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании её заявления от 10.12.2019 г.

При таких обстоятельствах, поскольку указанное в решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.05.2020 г. № 672-о основание к отказу в предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность бесплатно требованиям действующего законодательства не соответствует, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Центрального районного суда г. Тюмени 16 сентября 2020 года с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных административной истицей требований и возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО4 от 10.12.2019 г. о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени 16 сентября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО4 удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.05.2020 г. № 672-о. Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность по устранению нарушения прав ФИО4 в полном объёме, повторно рассмотрев заявление ФИО4 от 10.12.2019 г. о предоставлении земельного участка.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии