Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску прокурора г. Феодосия в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосия и неопределенного круга лиц к Феодосийскому городскому совету, ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными решения горсовета и договора купли-продажи, незаконным государственного акта о праве собственности на земельный участок и его отмене, о возложении обязанности по возврату земельного участка, третье лицо – Администрация г. Феодосии Республики Крым, по апелляционным жалобам ФИО1 и ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2015 года, -

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Феодосия 10 ноября 2014 года обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосия и неопределенного круга лиц к Феодосийскому городскому совету, ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным решения горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене государственного акта о праве собственности ФИО1 на земельный участок, признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по возврату земельного участка, обосновывая заявленные требования тем, что при принятии решения и оформлении права собственности на спорный земельный участок было допущено ряд нарушений действовавшего на тот момент законодательства /т.1, л.д. 1-8/.

В частности, земельный участок выделен в границах проезжей части ул. Курортной в г. Феодосия, в связи с чем в собственность ФИО1 была передана часть дороги общего пользования.

Улица Курортная является улицей местного значения и должна иметь две полосы для движения шириной не менее 3 м, однако проезжая часть данной улицы в районе спорного земельного участка составляет всего 3,61 м из-за частичного наложения переданного в собственность ФИО1 земельного участка на проезжую часть.

Также, при передаче спорного земельного участка не было учтено, что на его территории находятся коллекторы d=630 мм и d=400 мм, т.е. не выполнены условия согласования действовавшего на тот момент Феодосийского ППВКХ, а при строительстве на земельном участке не соблюдены расстояния до водопроводно-канализационных коллекторов, что также являлось нарушением законодательства, действовавшего на момент выделения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка и подписан передаточный акт, однако, в настоящий момент данный договор купли-продажи в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не зарегистрирован.

Данный договор купли-продажи является недействительным, поскольку земельный участок был передан в собственность с нарушениями норм законодательства, земельный участок необходимо возвратить в собственность муниципального образования, обязав ФИО1 передать землю по акту приема-передачи.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2015 года данный иск удовлетворен /т.2, л.д. 10-18/.

Признано незаконным и отменено решение Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и передан в собственность ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> га по ул. Курортной № в г. Феодосии.

Признан незаконным и отменен Государственный акт серии ЯЕ № о праве собственности на земельный участок, расположенный по ул. Курортной, № в г. Феодосия, площадью <данные изъяты> га (с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> га по ул. Курортной № в г. Феодосии (кадастровый №), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2.

На ФИО1 возложена обязанность возвратить земельный участок площадью <данные изъяты> га по ул. Курортной № в г. Феодосии в муниципальную собственность путем составления акта о передаче земельного участка администрации г. Феодосии.

Не согласившись с данным решением суда, ответчики – ФИО1 и ФИО2 подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права / т.2, л.д. 27-31, 39-47/.

Основные доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что суд, удовлетворил иск при отсутствии фактических данных, подтверждающих обстоятельства, на которые прокурор ссылался в обоснование заявленных требований. Выводы суда о доказанности заявленных требований не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы дела не содержат документов, подтверждающих существование дороги в указанном прокурором размере на период передачи земельного участка в собственность. Из выкопировки дежурного кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ, в которой показана привязка земельного участка к местности, не усматривается расположение земельного участка в границах проезжей части ул. Курортной в г. Феодосии. Предоставленные документы не содержат данных о дороге, в частности: о ее категории, балансовой принадлежности, длине и ширине, отсутствует генеральный план города с красными линиями. Напорный коллектор d=400 мм находит в нерабочем состоянии и использоваться в дальнейшем не будет, в связи с чем его местонахождение на земельном участке не имеет существенного значения и не нарушает чьих-либо прав. Вынос коллектора d=630 мм за границы земельного участка не был ограничен временным промежутком и в данный момент согласован в установленном порядке. Судом необоснованно проигнорировано экспертное заключение, которым неопределенно наложение земельного участка на проезжую часть улицы. Суд, признавая решение горсовета и госакт незаконными и отменяя их, вышел за пределы заявленных требований, поскольку прокурор просил признать их недействительными. Судом необоснованно при разрешении спора не был применен срок исковой давности. Суд необоснованно отказал в прекращении производства по делу. При разрешении спора суд не применил положения Конвенции о защите прав и основных свобод с учетом практики Европейского Суда по правам человека. Суд удовлетворил требования истца в интересах ответчика, т.к. в возврате земельного участка заинтересован орган местного самоуправления, который принял оспариваемое решение и по данному делу является ответчиком, что является существенным обстоятельством для правильного разрешения спора, в т.ч. в отношении срока давности.

Прокурором, участвующим в деле, и представителем Феодосийского городского совета предоставлены письменные возражения, в которых они просят оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционных жалоб /т.2, л.д. 49-56, 61-65/.

Определением от 02 февраля 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Феодосии Республики Крым /т.2, л.д. 104-105/.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям в полном объеме и просил их удовлетворить, против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, ссылаясь на необоснованность их доводов.

Ответчик – ФИО1 и ее представитель – адвокат ФИО6, а так же ответчик – ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований, апелляционные жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в них основаниям и просили отменить решение суда первой инстанции, а в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчика – Феодосийского городского совета Республики Крым и третьего лица – Администрации г. Феодосии Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, предоставив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие /т.2, л.д. 112-115/.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Констатировав своим определением от 02 февраля 2016 года, наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое решение суда.

В свою очередь, отменяя указанное решение суда и рассмотрев гражданское дело по правилам части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закона.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Основания и порядок приобретения права собственности на землю (земельные участки) в период возникновения спорных правоотношений были урегулированы Земельным Кодексом Украины, в силу положений которого, а также Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», вопросы передачи земельных участков в собственность граждан для строительства и обслуживания жилых домов отнесены к компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Согласно общим положениям право собственности приобретается на основаниях, которые не запрещены законом и считается приобретенным правомерно, если иное прямо не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Положениями Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что к полномочиям городских советов в области земельных отношений относится распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан в соответствии с этим кодексом (статья 12).

К землям жилой и общественной застройки принадлежат земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилищной застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования (статья 38).

Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм (статья 39).

Гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства в пределах норм, определенных этим Кодексом (статья 40).

Земли, которые принадлежат на праве собственности территориальным громадам городов, являются коммунальной собственностью.

В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности.

К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат: земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парка, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и тому подобное); земли под железными дорогами, автомобильными дорогами, объектами воздушного и трубопроводного транспорта; земли лесохозяйственного назначения, кроме случаев, определенных этим Кодексом; земли водного фонда, кроме случаев, определенных этим Кодексом; земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (статья 83).

Граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и государственных органов приватизации относительно земельных участков, на которых расположенные объекты, которые подлежат приватизации, в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: приватизации земельных участков, которые находятся в пользовании граждан; получение земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; получение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования (статья 116).

Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта его отвода.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые обусловливаются соглашением сторон.

Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и подается на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность (статья 118).

Право собственности на земельный участок возникает после получения ее владельцем документа, что удостоверяет право собственности и его государственной регистрации (статья 125).

Право собственности на земельный участок удостоверяется государственными актами (статья 126).

Как усматривается из материалов дела, решением Феодосийского городского совета №1133 от 28 ноября 2003 года часть проспекта Ленина переименована в проспект им. Айвазовского, а от пересечения с ул. Горбачева, по правую сторону от переезда до реки Байбуги – в улицу Курортную /т.1, л.д. 232-234/.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия, назначенная решением Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела обследование земельного участка по адресу: <...> напротив строения №, о чем составлен акт № выбора и обследования земельного участка, в котором указано заключение комиссии о возможности предоставления данного земельного участка гражданке Украины ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома /т.1, л.д. 17/.

К данному акту приложен план-схема территории г. Феодосии, где отмечен выбранный и обследованный земельный участок /т.1, л.д. 18/.

Данный выбор земельного участка ДД.ММ.ГГГГ согласован с Феодосийский производственным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства при условии выноса напорного коллектора d=400 мм с зоны застройки и выдерживания расстояния от напорного коллектора d=630 мм до границы участка 3 (трех) метров /т.1, л.д. 21/.

Также, к данному акту приложены выкопировка из дежурного кадастрового плана, схема генерального плана и ситуационная схема /т.1, л.д. 19-20/.

ДД.ММ.ГГГГ Феодосийским городским советом принято решение № об утверждении проектов землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины для строительства и обслуживания жилого дома в соответствии с приложением № и о передаче бесплатно в частную собственность /т.1, л.д. 9/.

Согласно приложению № к данному решению, Феодосийским городским советом утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и передан бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадь <данные изъяты> га по ул. Курортной № в г. Феодосии.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения Феодосийским городским управлением земельных ресурсов выдан Государственный акт серии ЯЕ № о праве собственности ФИО1 земельный участок по ул. Курортной 38-а в г. Феодосии площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, который зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов о праве собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № /л.д. 4/.

В соответствии с Законом Украины «Об автомобильных дорогах» №2862-IV от 08 сентября 2005 года (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений), улица – автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, прокладывания наземных и подземных инженерных сетей в пределах населенных пунктов. Автомобильная дорога – линейный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для беспрерывного, безопасного и удобного движения транспортных средств. Проезжая часть – часть автомобильной дороги, непосредственно предназначенная для движения транспортных средств. Полоса отвода – земельные участки, предоставляемые в установленном порядке для размещения автомобильной дороги. Полоса движения – полоса проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой, которая имеет ширину, определенную нормами для движения транспорта в один ряд.

Отношения, связанные с функционированием автомобильных дорог, регулируются настоящим Законом и другими законами Украины, в т.ч. «О местном самоуправлении в Украине» (статья 2).

Автомобильные дороги делятся на: автомобильные дороги общего пользования; улицы и дороги городов и других населенных пунктов; ведомственные (технологические) автомобильные дороги; автомобильные дороги на частных территориях (статья 5).

Улицы и дороги городов и других населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью.

Улицы и дороги городов и других населенных пунктов делятся на магистральные дороги (беспрерывного движения и регулируемого движения), магистральные улицы общегородского значения (беспрерывного движения и регулируемого движения), магистральные улицы районного значения, а также улицы и дороги местного значения (статья 16).

Составляющими улиц и дорог городов и других населенных пунктов являются: проезжая часть улиц и дорог, трамвайное полотно, дорожное покрытие, искусственные сооружения, сооружения дорожного водоотвода, технические средства организации дорожного движения, остановки городского транспорта, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, зеленые насаждения, наземные и подземные сети.

Границы улицы по ее ширине определяются «красными линиями». Расположение любых объектов, зданий, сооружений или их частей в пределах «красных линий» улицы не допускается (статья 18).

Основными обязанностями органов местного самоуправления в части управления функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов являются в т.ч. осуществление статистического учета и паспортизации улиц и дорог городов и других населенных пунктов (статья 19).

Правовые и организационные основы планирования, застройки и другого использования территорий и направлений на обеспечение стабильного развития населенных пунктов с учетом общественных и частных интересов были установлены Законом Украины «О планировании и застройке территорий» №-ІІІ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии положениями данного закона, планирование территорий на местном уровне обеспечивается соответствующими местными советами в соответствии с их полномочиями, определенными законом, и заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной (статья 10).

Детальный план территории разрабатывается согласно генеральному плану населенного пункта и определяет: расположение красных линий, линий регулирования застройки; расположение отдельных земельных участков и объектов градостроительства, улиц, проездов, пешеходных зон, плотность, этажность, другие параметры застройки, градостроительные условия и ограничения застройки земельных участков; расположение инженерно-транспортной инфраструктуры; принципы формирования архитектурно-пространственной композиции застройки; другие требования, определенные государственными строительными нормами.

Решения о разработке детальных планов территории принимаются соответствующими советами по представлению их исполнительных органов (статья 13).

Приказом Госкомградостроительства Украины № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены ГСН (Государственные строительные нормы) Украины «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 360-92**», которые распространялись на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений Украины и являлись обязательными также для органов местного самоуправления.

В соответствии с подразделом «Сеть улиц и дорог» раздела 7 «Транспорт и улично-дорожная сеть» (в редакции, действовавшей в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений), территория улиц и дорог всех категорий отделяется от других функциональных территорий поселений геодезически зафиксированными границами – красными линиями.

Разбивочные чертежи красных линий предназначаются для обеспечения регулирования и градостроительного контроля при застройке, реконструкции и благоустройстве поселений, при отведении земельных участков, установлении условий их использования.

Ширина улиц и дорог принимается в красных линиях и определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Расчетные параметры улиц и дорог городов указаны в таблице 7.1.

В зависимости от установленной категории улицы и дороги местного значения подразделяются на:

жилые улицы (ширина полосы движения – 3,50 м, количество полос проезжей части – 2-3);

дороги в промышленных и коммунально-складских зонах (ширина полосы движения – 3,75 м, количество полос проезжей части – 2);

проезды (ширина полосы движения – 3-3,50 м, количество полос проезжей части – 1-2);

пешеходные улицы и дороги (ширина полосы движения – 0,75 м, количество полос проезжей части – 2-6);

велосипедные дорожки (ширина полосы движения – 1,50 м, количество полос проезжей части – 1-2).

Главной целью статистического учета и паспортизации улиц и дорог городов и других населенных пунктов, осуществление которых в соответствии с Законом Украины «Об автомобильных дорогах» возлагалось на органы местного самоуправления, являлся сбор и систематизация данных для рационального планирования и организации работ по содержанию и ремонту улиц и дорог, а также управления дорогами.

Учёт и паспортизация включало сплошную инвентаризацию, проводимую один раз в 8–10 лет, и ежегодную паспортизацию автомобильных дорог.

Учёт и паспортизация проводились, чтобы получить объективную информацию о наличии дорог и дорожных сооружений, об их протяжённости, техническом состоянии для рационального планирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог. Учёту и паспортизации подвергались все автомобильные дороги общего пользования (каждая дорога в отдельности).

Паспорт дороги общего пользования местного значения должен был содержать схему дороги, общие данные о ней (категорию дороги, протяженность, наименование проездов), техническую характеристику (ширину проезжей части и количество полос, вид покрытия, характеристику профиля), линейный график, дорожные знаки, ограждения, направляющие устройства, озеленение, тротуары и пешеходные дорожки, съезды и т.д.

Прокурор, заявляя требования о признании недействительными решения горсовета и незаконным государственного акта о праве собственности на земельный участок и его отмене, указал, что земельный участок выделен в границах проезжей части ул. Курортной в г. Феодосия, в связи с чем в собственность ФИО1 была передана часть дороги общего пользования. Улица Курортная является улицей местного значения и должна иметь две полосы для движения шириной не менее 3 м, однако проезжая часть данной улицы в районе спорного земельного участка составляет всего <данные изъяты> м из-за частичного наложения переданного в собственность ФИО1 земельного участка на проезжую часть.

Как следует из материалов дела, земельный участок был выделен, а в последующем передан в собственность ФИО1 вне границ проезжей части ул. Курортной в г. Феодосия, что подтверждается викопировкой из дежурного кадастрового плана, схемы генерального плана и ситуационной схемы /т.1, л.д. 19-20/.

Объекты внешнего благоустройства, в т.ч. и дороги, переданы на баланс КП «Комплексное благоустройство 2000». Согласно инвентаризации дорожного хозяйства города, выполненной в 2000 году Феодосийской проектной мастерской института «Крымпроектреконструкция, числится проспект Ленина протяженностью 3 057 м. Паспортизация объекта не проводилась /т.1, л.д. 62/.

Согласно ответу КП «Комплексное благоустройство 2000», инвентаризация земельных насаждений и благоустройства мест общего пользования, в т.ч. ул. Курортной, была проведена в июле 2013 года на основании решения Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт на ул. Курортную отсутствует и данных категорий по российским СНИП и украинским ДБН не существует /т.1, л.д. 61/.

В соответствии с Актом экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании картографического материала 2015 Google, имеющегося в свободном доступе в Интернете, улица Курортная начинается от моста над участком железной дороги в районе пересечения проспекта Айвазовского и улицы Ульянова в г. Феодосии и заканчивается в районе земельного участка №38-А, расположенного напротив поворота железной дороги и ограждения территории учебно-спортивной базы «Динамо».

Подъезд к земельному участку №38-А от поворота под прямым углом с улицы Курортной может быть отнесен в соответствии с таблицей №8 пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» к категории «Проезды второстепенные. С 1-но полосным движением при ширине полосы 3,50 м /т.1, л.д. 117-129/.

Администрация г. Феодосии предоставила выкопировку из генерального плана и опорного плана 1991 года г. Феодосии в районе ул. Курортной, а также сообщило, что план красных линий г. Феодосии не разрабатывался /т.1, л.д. 145-148/.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, документы, содержащие сведения об отнесении улицы Курортной к какой-либо категории автомобильных дорог с указанием ширины проезжей части данной дороги, координат красных линий улицы Курортной, не представлены, следовательно определить наложение земельного участка площадью <данные изъяты> га по ул. Курортной №, принадлежащего ФИО1 на проезжую часть дороги по ул. Курортной в г. Феодосии, не представляется возможным.

Ширина прохода-проезда по улице Курортной вдоль земельного участка №38-А составляет 3,60-3,70 м /т.1, л.д. 163-169/.

В подтверждение заявленных прокурором требований предоставлена копия Альбома №1 «Дороги г. Феодосии», составленного Феодосийской проектной мастерской института «Крымпроектреконструкция» по результатам инвентаризации сооружений дорожного хозяйства в 2001 году, согласно которому проспект Ленина имел протяженность 3 057 м, а проезжая часть из железобетонных плит ширину – 6м /т.1, л.д. 244-246/.

Однако, как следует из пояснительной записки, размеры (ширина, длина) в данном альбоме приняты для одного участка дороги и тротуаров.

Материалы дела не содержат Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Феодосийским городским советом, в котором бы была указана ул. Курортная.

Акты обследования, предоставленные прокурором, не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку они были составлены в 2014-2015 годах и соответственно не могут свидетельствовать о существовавшей в 2006-2007 годах ширине ул. Курортной в районе участка №№.

Доводы о том, что выход и выезд с территорий ТОК «Золотые пески» и других землепользователей выходят на участок улицы Курортной 38-А, в связи с чем данный участок дороги выполняет функцию транспортной и пешеходной связи на территории жилой застройки, являются несостоятельными, поскольку земельный участок передан в собственность ФИО1 в 2007 году, а первая очередь строительства ТОК «Золотые пески» сдана в эксплуатацию в конце 2008 года /т.1, л.д. 175/ и земельные участки в районе стадиона «Динамо» переданы в собственность гражданам в 2010 году /т.1, л.д. 105-113/.

Не выполнение при строительстве на земельном участке условий согласования и несоблюдение расстояния до водопроводно-канализационных коллекторов не свидетельствует о незаконности решения о передаче в собственность ФИО1 земельного участка.

Кроме этого, напорный коллектор d=400 мм находит в нерабочем состоянии и использоваться в дальнейшем не будет /т.1, л.д. 24/, а вынос коллектора d=630 мм за границы земельного участка не был ограничен временным промежутком и в данный момент согласован в установленном порядке /т.1, л.д. 116/.

В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Частью 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Для защиты права по иску лица, право которого нарушено, установлены сроки исковой давности (Глава 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом, срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением права владения, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 Постановления «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» №43 от 29 сентября 2015 года, по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Прокурор г. Феодосии согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования города Феодосии и неопределенного круга лиц.

Республика Крым вошла в состав Российской Федерации согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Аналогичные положения о том, что государство или муниципальное образование приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы государственной власти или органы местного самоуправления содержались и в законодательстве Украины, действовавшем на момент возникновения спорных отношений.

С учетом изложенного, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной или муниципальной собственности начинается со дня, когда государство или муниципальное образование в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Представительным органом местного самоуправления города Феодосии, т.е. органом, избранным населением муниципального образования, обладающим правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующего на территории муниципального образования, является Феодосийской городской совет, который является правопреемником Феодосийского городского совета, осуществлявшего соответствующие полномочия в спорный период, и которым в 2007 году, т.е. более 9 лет назад было принято оспариваемое решение о передаче в собственность ФИО1 земельного участка.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о неправомерных, недобросовестных, винновых действиях ФИО1 при разрешении органом местного самоуправления вопросов передачи в его собственность спорного земельного участка суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Согласно положениям статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиками предоставлены суду заявления о применении срока исковой давности к данным требованиям /т.1, л.д. 210-211/.

Прокурор с заявлением либо ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности не обращался, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, не предоставил.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы прокурора о необходимости исчисления срока исковой давности с 25 марта 2014 года, т.е. с момента создания прокуратуры г. Феодосии в составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положениям материального права не отвечают. Также, являются несостоятельными доводы прокурора о том, что срок следует исчислять с октября 2014 года, когда стал застраиваться земельный участок.

При разрешении данного спора необходимо установить момент, с которого соответствующий государственный либо муниципальный орган, а не прокурор, обращающийся в суд в его интересах, узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в отношении спорного земельного участка и с которого, соответственно, должен исчисляться срок исковой давности.

Право собственности на земельный участок возникло у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, когда на ее имя был выдан государственный акт серии ЯЕ № на право собственности на спорный земельный участок /т.1, л.д. 11

Ранее, переданный земельный участок находился в собственности городского совета г.Феодосии.

Принимая решение о передаче ответчику земельного участка в собственность, Феодосийский горсовет, по состоянию на 2007 год, действовал в пределах своих полномочий.

Прокурор обратился с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц.

Законом Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» №15-ЗРК от 05 июня 2014 года муниципальное образование город Феодосия наделено статусом городского округа.

Статьёй 1 Закона Республики Крым «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым» №16-ЗРК от 05 июня 2014 года установлена следующая структура органов местного самоуправления для городских округов:

а) представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

б) глава муниципального образования, избираемый представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняющий полномочия его председателя;

в) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которую возглавляет глава местной администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

В соответствии со статьями 2, 3, 4 Закона Республики Крым №16-ЗРК от 05 июня 2014 года, установлены следующие наименования органов местного самоуправления для городского округа:

а) представительный орган – «городской совет»;

б) глава муниципального образования – «председатель городского совета»;

в) местная администрация – «администрация города».

Система органов местного самоуправления в г. Феодосии имеет следующий вид:

а) Феодосийский городской совет – представительный орган муниципального образования,

б) высшее должностное лицо муниципального образования – председатель Феодосийского городского совета, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

в) администрация города Феодосии – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав с момента выдачи ФИО1 государственного акта о праве собственности на земельный участок, а именно ДД.ММ.ГГГГ

Органы местного самоуправления г. Феодосии узнали о нарушении их права с момента принятия Феодосийским городским советом решения от 23 февраля 2007 года о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка /т.1, л.д. 9/.

Остальные требования (о признании недействительным договора купли-продажи и возложении обязанности по возврату земельного участка) не подлежат удовлетворению, поскольку носят производный характер от требований о признании недействительным решения горсовета, незаконным государственного акта о праве собственности на земельный участок и его отмене.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом были допущены нарушения процессуальных норм, что является в силу пункта 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого по делу решения, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2015 года отменить.

В удовлетворении иска прокурора г. Феодосия в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосия и неопределенного круга лиц к Феодосийскому городскому совету, ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными решения горсовета и договора купли-продажи, незаконным государственного акта о праве собственности на земельный участок и его отмене, о возложении обязанности по возврату земельного участка, третье лицо – Администрация г. Феодосии Республики Крым, – отказать.

Председательствующий

Судьи