Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО5 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № 7-4-2015 от 19 ноября 2015 года (вх. № 8536 от 20 ноября 2015 года) поступили материалы проверки прокуратуры Балаклавского района города Севастополя о законности приобретения прав на земельные участки обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» (далее - ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8») в Балаклавском районе города Севастополя, по результатам которой установлено, что Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдано свидетельство на право частной собственности на земельный участок общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), кадастровый №. Также, Севреестром в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об указанном участке. Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжение о передаче в собственность гражданам - членам ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» земельных участков в городе Севастополе в районе Сапун-горы от 01 апреля 2010 года №900-р Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось, а распоряжение на бланке №001630 в действительности касается вопроса «О предоставлении ОК «ЖСТИЗ» «Усадьба» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства относительно отвода и передачи в собственность членам кооператива земельного участка в районе ул. Древней». Кроме того, в архивном фонде СГГА за 2010 год имеется распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01 апреля 2010 года № 900-р «О предоставлении разрешения гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок)» на бланке №.

Согласно информации, предоставленной Государственным казенным учреждением «Архив города Севастополя» № 1452/з от 17 сентября 2015 года, в документах архивного фонда Севастопольской городской государственной администрации других распоряжений, принятых в отношении ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» не выявлено.

Истец считает, что Севастопольской городской государственной администрацией решение о передаче в собственность членам ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» земельных участков не принималось, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Кроме того, земельный участок, переданный в собственность ответчика, и на момент его выделения в собственность ответчика и в настоящее время расположен в границе земель лесного фонда, в отношении которых установлен специальный режим использования.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 января 2018 года исковые требования удовлетворены частично.

Истребован в государственную собственность субъекта федерации – города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения ФИО4 земельный участок, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Судом разрешен вопрос о судебных расходах по делу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что Севастопольская городская государственная администрация имела полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда. Также указывает на то, что ФИО4 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.

Кроме того, истцом избран неправильный способ защиты нарушенного права, а также пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель истца ФИО1, представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя – ФИО3, действующие на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 1 апреля 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией принято распоряжение № 900-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 8,0171 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе Сапун-гора».

В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения принято решение о передаче в частную собственность граждан Украины – членам ОК «ДСК «Дружба-8» земельных участков в порядке их бесплатной приватизации общей площадью 8,0171 га для дачного строительства с отнесением их к категории земель рекреационного назначения (согласно приложению).

В списках граждан – членов ОК «ДСК «Дружба-8» (приложение к распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 1 апреля 2010 года № 900-р) под номером 33 значится ответчик – земельный участок общей площадью 0,0750 га, по <адрес>.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Спорные отношения возникли в период действия законодательства государства Украины.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на несколько категорий. В том числе, определена категория земель лесного фонда.

Согласно ч.ч. 1,2,4 ст. 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.

В силу положений статей 56,57 Земельного кодекса Украины земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения. То есть, порядок использования земель лесного фонда определяется законом.

Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины.

Как следует из пункта «б» части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.

Таким образом, законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.

Как установлено в статье 7 Лесного кодекса Украины леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности украинского народа.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.

Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины. К землям государственной собственности согласно положениям статьи 84 Земельного кодекса Украины относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пп. «г» ч. 4 ст. 84 Земельного кодекса Украины).

Как определено в статье 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.

Фактически, Кабинет Министров Украины выступает от лица собственника в отношении указанных лесных участков.

В нарушение указанной нормы земельные лесные участки в виде единого массива, площадь которого значительно превышала 1 га, переданы членам ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8», что свидетельствует о превышении полномочий при передаче земельных участков лесного фонда.

В то же время, при передаче земельного участка в собственность ответчика Государственное предприятие «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» своего согласия на изъятие земельного участка из земель лесного фонда с изменением его целевого назначения не давало, в связи с чем, при передаче земельного участка в собственность ответчика были нарушены положения Земельного кодекса Украины, Лесного кодекса Украины и Распоряжения Кабинета Министров Украины от 10 апреля 2008 года № 610-р.

В рамках полномочий определенных Федеральным конституционным законом, Законодательным собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 24 апреля 2014 года № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя».

В соответствии со статьей 1 Закона Севастополя № З-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Статьей 6 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что земли, на которых располагаются леса, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Частью 1 статьи 23 Лесного кодекса РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Постановлением Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,332 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Земельный участок, на который было незаконно выдано свидетельство о праве собственности входит в состав Севастопольского лесничества, квартала 19, 21. Категория земель «земли населенного пункта», вид разрешенного использования «использование лесов».

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории утверждены распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11 ноября 2015 года № 718-РДЗ, (кадастровый паспорт от 24 ноября 2015 года №91/12/15-141839), от 25 апреля 2016 года № 1388-РДЗ, 05 мая 2016 года № 1526-РДЗ.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусматривает исчерпывающее описание вида разрешенного использования земельного участка «использование лесов».

Предоставление земельного участка для «дачного строительства», для «строительства и обслуживания жилого дома», малоэтажной жилой застройки и т.п. в границах земельного участка с видом разрешенного использования «использование лесов», противоречит законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Севастопольского лесничества, утвержденного приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 10 февраля 2015 года № 30 (опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя), Перечнем лесных участков, отнесенных к защитным лесам на территории Севастопольского лесничества города Севастополя, определенных Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 13 ноября 2015 года № 109, на основании статьи 81 Лесного Кодекса РФ, целевое назначения лесов, расположенных на данном земельном участке - «противоэрозионные леса».

Из представленных документов усматривается, что Севастопольской городской государственной администрации решение о передаче в собственность членам ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» земельных участков не принималось, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <...>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). С присвоением кадастрового номера: ранее выданный кадастровый номер земельного участка 8536300000:03:009:0140, кадастровый номер 91:01:003009:108 выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Спорный земельный участок, вошедший в состав земельных участков, переданных гражданам Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба – 8» на момент его передачи находился в собственности ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании пункта 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово-картографических материалов лесоустройства, который в настоящее время на основании Постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года 164 закреплен за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество».

Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона города Севастополя «О Правительстве Севастополя» № 5-ЗС от 30 апреля 2014 года (далее – Закон № 5-ЗС), Правительство Севастополя осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществляет управление в области земельных отношений.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» № 46-ЗС от 25 июля 2014 года (далее – Закон № 46-ЗС) установлено, что право на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными актами, действовавшими до указанного момента, признается правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности – все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя (пп.4 п.1 ст. 2 Закона № 46-ЗС).

Согласно заключению специалиста подтверждается фактическое расположение спорного земельного участка в составе лесного участка на земельные участки, входящие в состав обслуживающего кооператива «ЖСТИЗ «Дружба - 8» от 16 января 2018 года.

Согласно проверки проведенной прокуратурой Балаклавского района города Севастополя о законности приобретения прав на земельные участки обслуживающими кооперативами «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» в Балаклавском районе города Севастополя, установлено, что Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдано свидетельство на право частной собственности на земельный участок общей площадью 750 кв.м., расположенные по ул. 2-й Обороны, 108/24, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Правовым основанием для указанных действий послужило предоставление гражданам копий распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 900-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 8,0171 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе Сапун-гора», датированное 01 апреля 2010 года.

На основании указанного распоряжения, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как о ранее учтенных объектах недвижимости – спорных земельных участков.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 07 августа 2014 года № 202, к документам, подтверждающим ранее возникшие права необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 01 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданам земельного участка.

Таким образом, документом, подтверждающим ранее возникшие права собственности на указанные земельные участки могут являться распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01 апреля 2010 года № 900-р на бланке № 001630.

Однако на бланке № 001630 распоряжение «О предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Усадьба» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства относительно отвода и передачи в собственность членам кооператива земельного участка в районе ул. Древней».

Согласно информации, предоставленной Государственным казенным учреждением «Архив города Севастополя» исх. № 251/з от 08 апреля 2015 года по запросу Прокуратуры города Севастополя, в архивном фонде СГГА за 2010 год имеется распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01 апреля 2010 года № 900-р «О предоставлении разрешения гр. ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: ул. Феодосийская, 43, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок)» на бланке № 000976.

Из ответа Государственного казенного учреждения «Архив города Севастополя», согласно которому в архивном фонде СГГА за 2010 год распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01 апреля 2010 года № 900-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 8,0171 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов Обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Дружба-8» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе Сапун-гора» (бланк № 001630), а также приложений к нему, а именно документов (проект землеустройства, заявления ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» и граждан-членов кооператива), послуживших основанием для издания указанного распоряжения, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с журналом выдачи бланков СГГА, находящегося в архиве г. Севастополя, бланк № 001630 был выдан только 06 апреля 2010 года, тогда как представленное ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» распоряжение, издано по их данным 01 апреля 2010 года, то есть за 5 дней до выдачи бланка.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный объект недвижимости подлежит истребованию в собственность субъекта Российской Федерации – города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Фактически право собственности на спорный земельный участок возникло у ответчика на основании решения органа, который не был уполномочен на передачу земель, относящихся к землям лесного фонда.

В связи с чем, данный объект недвижимости подлежит истребованию в собственность субъекта Российской Федерации – города Севастополя.

При таком положении, судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года № 1791-О (об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Боль М.А. на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 302 и статьей 304 Гражданского кодекса РФ), закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 апреля 2003 года № 4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.

В названном определении Конституционного суда отмечено и то, что земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года № 1793-о/2017 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса РФ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем «добросовестный приобретатель» по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Добросовестность приобретения земельного участка ответчиком материалами дела не подтверждена.

При разрешении настоящего спора нашел свое подтверждение тот факт, что земельный участок выбыл из собственности г. Севастополя незаконно.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии волеизъявления собственника земельного участка на распоряжение им, что исключает возможность для признания ответчика добросовестным приобретателем.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что выбытие земельного участка в собственность ответчика носило безвозмездный характер, в связи с чем, истребование имущества в натуре и его возвращение в муниципальную собственность является единственно возможным способом восстановления нарушенного права муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, также подлежат отклонению.

В материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относился и относится к землям лесного фонда.

Доказательствам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, у судебной коллегии оснований нет.

Доводы апеллянта о том, что истцом пропущен срок исковой давности, также судебной коллегией не принимаются во внимание.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

К искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который в силу ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности начинается с указанного дня независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года № 7156 «О статусе города – героя Севастополя» установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество, и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.

Правительство города Севастополя не является правопреемником государственных органов г. Севастополя Украины.

31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

В ходе проведения кадастровых работ выявлено, что земельные участки, переданные в собственность граждан – членов кооперативов, в том числе ОК «ЖСТИЗ «Дружба-8» расположены в границах земель государственной собственности лесного назначения.

То есть факт незаконного изъятия из состава земель лесного фонда земельных участков, входящих в состав Орлиновского участкового лесничества не мог быть установлен ранее 31 марта 2015 года.

Таким образом, судом установлено, что истец узнал о возможном нарушении прав на участки лесного фонда не ранее проведения кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе, после чего предпринял меры для установления нарушения и обратился в суд.

При таких обстоятельствах начало течения срока исковой давности применительно к спорным правоотношениям следует исчислять с 31 марта 2015 года, следовательно, срок исковой давности на момент обращения с иском в суд не истек.

Доводы жалобы о том, что исковые требования основаны на доказательствах, не отвечающих принципам относимости и допустимости, отклоняются судебной коллегией, поскольку обстоятельства дела судом установлены на основании представленных сторонами доказательств, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств дела, тогда как обстоятельства дела судом установлены на основе собранных по делу доказательств и оснований для признания выводов суда неправильными не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо сведений о наличии на спорном земельном участке строений по делу не имеется.

Выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Л.В. Володина

Судьи А.В. Ваулина

Е.В. Балацкий