Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о возложении обязанности на ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» по возобновлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

по апелляционной жалобе третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области на решение Чаинского районного суда Томской области от 26 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителя Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО11, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» (далее ОГКУ ЦСПН Чаинского района) о признании прекращения назначения мер социальной поддержки ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» фармацевтическим работникам открытого акционерного общества «Центральная районная аптека №25» (далее - ОАО «ЦРА 25») необоснванным, о возобновлении назначения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг фармацевтическим работникам. В обосновании иска истцами указано, что для фармацевтических работников работа в областных и муниципальных организациях здравоохранения является одним из условий получения мер социальной поддержки, что предусмотрено Законом Томской области от 30.04.2009 №59-03. В начале 2016 все истцы как фармацевтические работники ОАО «ЦРА №25» получили уведомления с отказом в назначении мер социальной поддержки с 01.01.2016 на том основании, что ОАО «ЦРА №25» не относится к числу муниципальных фармацевтических организаций. Истцы указывают, что 14.07.2005 МУП «ЦРА №25» реорганизована в форме преобразования в ОАО «ЦРА №25». Изменилась организационно-правовая форма, но форма собственности осталась прежней, муниципальной. ОАО «ЦРА №25» несет груз выполнения убыточных для неё, но социально важных функций: оборот наркотических средств и льготный отпуск лекарств, выполнение данных функций предусмотрено Учредителем - Администрацией Чаинского района и закреплено Уставом ОАО «ЦРА №25». С учетом уточненных исковых требований просили суд обязать ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» возобновить назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2016 и обязать ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» назначить ФИО9 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением суда от 26.07.2016 к участию в деле в качестве третьего липа, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Томской области.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО12 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указав, что согласно статье 5 Закона Томской области от 30.04.2009 №59-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территорий Томской области», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 04.02.2005 № 10а (далее Закон 59-ОЗ), ежемесячные денежные выплаты и денежные компенсации предоставляются гражданам в порядке, установленном приложением к указанному Закону. Согласно указанному порядку ЕДВ ЖКУ денежная компенсация предоставляются гражданам, проживающим и работающим (работавшим) в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области на должностях и в организациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Администрацией Томской области. В перечень профессий, должностей и учреждений, расположенных на территории Томской области, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом №59-ОЗ включены фармацевты всех наименований. В 2006 году учреждением «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» принято решение о назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следующим категориям граждан: медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения. С 01.01.2016 вышеназванным категориям граждан указанная мера социальной поддержки отменена в связи с принятием Закона Томской области от 15.12.2015 №190-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области», согласно которому меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающи (работавших) и проживающим в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области, устанавливаются, в том числе, медицинским и фармацевтическим работникам областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организаций, к которым работники (истцы) ОАО «ЦРА №25» не относятся.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Также, ссылаясь на положения ст.215, 294, 296 ГК РФ, указывает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Как следует из представленных в судебное заседание документов, муниципальное образование «Чаинский район» не имеет вещных прав, предусмотренных ГК РФ, в отношении ОАО «ЦРА № 25», ввиду чего ОАО «ЦРА №25» не может являться муниципальной организацией, а его работники не имеют права на обеспечение мерами социальной поддержки.

Решением Чаинского районного суда Томской области от 26 сентября 2016 года исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о возложении обязанности на Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» по возобновлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворены. Постановлено обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» возобновить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10. В удовлетворении иска ФИО9 о возложении обязанности на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» по назначению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО11 ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в силу ч.4 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ОАО «ЦРА №25» входит в муниципальную систему здравоохранения как фармацевтическая организация, подведомственная органам местного самоуправления.

Считает, что ОАО «ЦРА №25» не является ни государственной, ни муниципальной организацией, следовательно, нормы Закона Томской области №59-ОЗ от 30.04.2009 не распространяются на его работников. При этом отмечает, что до 01.01.2016 Закон 59-03 распространял свое действие на медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, однако Законом Томской области от 15.12.2015 № 190-03 «О внесении изменения в статью 1 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» было внесено изменение, согласно которому действие Закона 59-03 распространяется на медицинских и фармацевтических работников - только областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организаций.

Дополнительно отмечает, что в соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг денежная компенсация предоставляется гражданам, проживающим и работающим (работавшим) в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области на должностях и в организациях в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 04.02.2005 № 10а. С учетом изложенного полагает, что законодатель наделил Администрацию Томской области полномочием по определению вида государственных и муниципальных организаций, работники которых попадают под действие Закона. Согласно указанному перечню под действие Закона попадают работники учреждений, наименование которых определены вышеназванным постановлением Администрации Томской области, то есть Администрация Томской области определила вид организаций - учреждение.

В связи с чем полагает вывод суда о том, что согласно вышеназванному Перечню к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, относятся фармацевты всех наименований, включая заведующего, в качестве учреждений указаны различные организации, в том числе аптеки, ошибочным.

Также считает, что суд неправильно установил тот факт, что в результате реорганизации в форме преобразования в ОАО «ЦРА №25» поменялась организационно-правовая форма, но форма собственности осталась муниципальной, выводы суда не соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, при реорганизации МУП «ЦРА № 25» в форме преобразования в ОАО «ЦРА № 25» поменялась не только организационно-правовая форма, но и форма собственности, поскольку собственником имущества в данном случае является ОАО «ЦРА № 25», а не муниципальное образование «Чаинский район».

Со ссылкой на ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации отмечает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Муниципальное образование «Чаинский район» обладает 100% акций ОАО «ЦРА № 25», а не имуществом ОАО «ЦРА № 25», в связи с чем не может являться собственником имущества ОАО «ЦРА № 25».

Дополнительно обращает внимание на то, что судом первой инстанции не указана дата, с которой следовало возобновить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции, приняв решение об обязании ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» возобновить меры социальной поддержки, фактически произвел подмену полномочий иного государственного органа.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся истцов и представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9 являются работниками ОАО «ЦРА 25», проживают в сельской местности в /__/, и, за исключением истца ФИО9, являлись получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Закону Томской области №59-ОЗ от 30.04.2009.

Распоряжениями от 24.12.2015 ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» истицам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 прекращены выплаты компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с принятием Закона Томской области №190-ОЗ, которым внесены изменения в п.4 ст.1 Закона Томской области.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», закона Томской области №59-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» и исходил из того, что ОАО «ЦРА №25» является фармацевтической организацией, т.е. юридическим лицом, созданным органом местного самоуправления (независимо от организационно-правовой формы), осуществляющим фармацевтическую деятельность.

Согласно положениям Устава областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» предметом деятельности Учреждения является оказание услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. Целями деятельности являются обеспечение реализации прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки, государственной социальной и материальной помощи, обслуживание на дому. Для осуществления этих целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности (в том числе): предоставление мер социальной поддержки, государственной социальной и материальной помощи, оформление и выдачу документов, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки (п.п.2.1-2.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

Во исполнение указанного положения в Томской области принят Закон Томской области от 30.09.2009 № 59-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области».

В преамбуле данного Закона указано, что он принят в целях установления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области.

Согласно п. 4 ст. 1 данный закон распространяется на медицинских и фармацевтических работников областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организаций.

Из анализа данной нормы следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют фармацевтические работники муниципальных фармацевтических организаций.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» аптечные организации независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность, относятся к фармацевтическим организациям.

При этом в соответствии с частями 3 - 5 статьи 29 указанного закона фармацевтические организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входят в государственную систему здравоохранения, фармацевтические организации, подведомственные органам местного самоуправления, - в муниципальную систему здравоохранения, а создаваемые юридическими и физическими лицами фармацевтические организации - в частную систему здравоохранения.

Таким образом, фармацевтические организации, подведомственные органу местного самоуправления, в том числе аптечные организации, входят в муниципальную систему здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан, а следовательно, являются муниципальными организациями.

Согласно п. 1.2 Устава ОАО «Центральная районная аптека № 25» создано путем преобразование Муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 25» и является его правопреемником с момента государственной регистрации.

Целями деятельности предприятия являются организация оказания лекарственной помощи населению и получение прибыли (статья 3 Устава). Согласно п.4.1 (статья 4) Устава уставной капитал общества составляется из номинальной стоимости акций. Все акции общества принадлежат единственному акционеру - Муниципальному образованию «Чаинский район Томской области». Органами управления общества являются: генеральный директор, совет директоров, общее собрание акционеров (статья 9 Устава). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором общества, который подотчетен общему собранию акционеров и совету директоров общества.

Следовательно, ОАО «Центральная районная аптека № 25» в силу ч.4 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» входит в муниципальную систему здравоохранения как фармацевтическая организация, подведомственная органам местного самоуправления и в соответствии с п. 5 ст. 29 вышеупомянутого Закона не входит в частную систему здравоохранения, поскольку не создано юридическим лицом.

В жалобе апеллянт указывает, что ОАО «Центральная районная аптека № 25» не является муниципальной организацией, поскольку ими могут быть только муниципальные унитарные предприятия и учреждения, тем самым положения закона Томской области №59-ОЗ на работников ОАО «ЦРА № 25» не распространяется. Однако с такими доводами согласиться нельзя, поскольку, как правильно указал суд, положения закона Томской области №59-ОЗ не содержат понятия муниципальной организации, отсутствует такой легальный термин и в нормах гражданского законодательства.

Согласно положениям п.1 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом из п.3 данной нормы закона следует, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Однако это не означает, что в контексте п.4 ст.1 Закона Томской области №59-ОЗ муниципальными организациями следует считать только муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Какие-либо ссылки на п.3 ст.48 ГК РФ Закон Томской области №59-ОЗ не содержит, в нем также не указано прямо на то, что льготы распространяются только на работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В нем указано только, что льготы имеют фармацевтические работники государственных и муниципальных организаций.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.96 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами («золотая акция»), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок управления находящимися в собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с п.2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Участие публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях наделяет последних определенными особенностями в организации управления, в отличие от иных субъектов гражданского права, поскольку представитель публично-правового образования в органах управления общества выражает не собственную волю, а заведомо определенное указание публично-правового образования, выраженное в форме различных директив, принимаемых в определенном порядке. В корпоративных правоотношениях представители публично-правовых образований в органах управления обществами реализуют волю соответствующего публичного образования.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации муниципального имущества.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации все права и обязанности муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 25» перешли в порядке правопреемства к открытому акционерному обществу «Центральная районная аптека № 25».

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Смена юридическим лицом одной организационно-правовой формы, в данном случае МУП на другую ОАО не являлась основанием для изменения права собственности в соответствии со ст. 218 ГК РФ.

Это означает, что имущество, возникающее в результате преобразования ОАО, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизуемого МУП.

То есть все 100% акций вновь образованного ОАО должны принадлежать собственнику - муниципальному образованию. Данное положение нашло отражение и в названии гл. VII Закона о приватизации. При этом права единственного акционера (в том числе полномочия общего собрания акционеров) в обществе осуществляет уполномоченный орган муниципального образования в силу ст. 39 Закона о приватизации.

Осуществляя полномочия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» администрацией Чаинского района в порядке преобразования создано ОАО «ЦРА №25», 100% акций которого принадлежит муниципальному образованию. Постановлением единственного учредителя утвержден Устав открытого акционерного общества «ЦРА №25» от 31.05.2005 №273.

Следовательно, именно в подведомственности органа местного самоуправления находится ОАО «ЦРА №25», являясь при этом коммерческой организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выделяет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности в Российской Федерации.

Общероссийский классификатор форм собственности, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 97, и Гражданский кодекс Российской Федерации раскрывает эти понятия: государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

Согласно Общероссийскому классификатору форм собственности - ОАО «ЦРА №25» отнесено к муниципальной форме собственности (14), данное обстоятельство следует из ответа Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области от 02.08.2005 №06-584.

Доводы о том, что поскольку орган местного самоуправления не имеет вещных прав относительно имущества ОАО «ЦРА №25», а следовательно, ОАО «ЦРА №25» не может считаться муниципальной организацией, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку, как указано выше, не содержит таких разъяснений и положения п.4 ст.1 Закона Томской области №59-ОЗ.

В положениях Закона Томской области № 59-ОЗ отсутствует какая-либо классификация организаций, в том числе зависимая от формы собственности либо от организационно правовой формы, равно как отсутствует указание на то коммерческая организация или некоммерческая и др.

Довод со ссылкой на абз. 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, то есть при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статья 217 Гражданского кодекса РФ), также был предметом изучения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, основания для пересмотра которой у судебной коллегии отсутствуют.

Статьей 5 Закона Томской области 59-ОЗ предусмотрено, что предоставление ежемесячных денежных выплат и денежных компенсаций, установленных настоящим Законом, осуществляется исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным Администрацией Томской области в области социальной поддержки населения. Ежемесячные денежные выплаты и денежные компенсации предоставляются гражданам в порядке, установленном приложением к настоящему Закону.

Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области определяет механизм предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ), денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - денежная компенсация), предусмотренных Законом Томской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» (далее - Закон).

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определено также понятие фармацевтического работника - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка.

В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 отвечают данным требованиям и являлись получателями ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 01.01.2016, тем самым при указанных выше обстоятельствах судебная коллегия полает, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 о возложении обязанностьи возобновить назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2016 обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом указанного доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что ОАО «ЦРА №25», в котором работают истцы, не отнесено к фармацевтической муниципальной организации, несостоятельны.

Доводы жалобы о том, что согласно постановлению Администрации Томской области от 04.02.2005 №10a, которым утвержден перечень профессий, должностей и учреждений, расположенных на территории Томской области, для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Томской области от 30 апреля 2009 года № 59-ОЗ (далее Перечень), предусмотрено только работникам с формой организаций – «учреждение», необоснованны, поскольку, согласно Перечню к лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, включены фармацевты всех наименований, включая заведующего, в качестве учреждений указаны различные организации, в том числе аптека.

Вопреки доводам жалобы, права истцов нарушены тем, что им было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг прав, следовательно, они подлежат защите.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения суда первой инстанции, все эти доводы были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, с которым судебная коллегия согласна.

Вместе с тем, поскольку в описательно-мотивировочной части суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 о возложении обязанности возобновить назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2016 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, но не указал в резолютивной части с какой даты, решение подлежит изменению с указанием в резолютивной части даты, с которой необходимо возобновить меры социальной поддержки.

Руководствуясь ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чаинского районного суда Томской области от 26 сентября 2016 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» возобновить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10 с 01 января 2016 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: