Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Борцова Максима Александровича на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Борцова Максима Александровича к Управлению образования Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным прекращения права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., судебная коллегия

установила:

Борцов М.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что работает учителем физики МАОУ «Нежинский лицей» Оренбургского района. Является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, и имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Получал ее до февраля 2017 года включительно. 19.09.2017 года получил письмо управления образования, согласно которому компенсация признана неправомерной. В обоснование неправомерности указывается, что жилое помещение, в котором он проживает, принадлежит Борцовой З.А., которая является получателем льгот по компенсации расходов по отоплению и освещению. Соответственно снят с персонифицированного учета работников, имеющих право на компенсацию. Действительно, он проживает в доме, расположенном по адресу: (адрес), собственником которого является его мать Борцова Зинаида Алексеевна, которая проживает по адресу: (адрес), в доме, который также принадлежит ей на праве собственности. Данный вывод считает незаконным, поскольку оба они являются учителями, являются самостоятельными семьями, имеют право на компенсацию как работники образования. Просил признать незаконным прекращение права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязать ответчика поставить Борцова М.А. на персонифицированный учет, а также включить компенсацию в реестр получателей с момента снятия с персонифицированного учета, а именно с 01.03.2017 года по 31.11.2017 года, для последующего представления в Министерство образования Оренбургской области.

Впоследствии истец заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным прекращение права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязать ответчика поставить Борцова М.А. на персонифицированный учет, а также включить компенсацию в реестр получателей с момента снятия с персонифицированного учета, а именно с 01.03.2017 года по 31.01.2018 года, для последующего представления в Министерство образования Оренбургской области.

Истец Борцов М.А. в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель истца Байда О.В. в судебном заседании требования поддержала, указав, что истец является учителем Нижинского лицея, проживает в доме своей матери. Был снят с учета, поскольку не были представлены основания проживания в данном доме. В качестве основания у выступает справка о регистрации в данном доме.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, третьи лица Борцова З.А., представитель Министерства образования Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Борцову М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Борцов М.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлениями, по электронной почте, а также посредством смс.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно материалам дела Борцов М.А. зарегистрирован по адресу: (адрес).

Конверты с судебными извещениями возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, при этом создание чрезмерных правовых препятствий при разрешение спора является недопустимым, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Борцова М.А., поскольку последний в силу личного волеизъявления не воспользовался своим правом на участие в судебном заседании, уклонившись от получения судебных извещений.

Судебная коллегия в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Борцов М.А. с (дата) работает учителем физики в *** школе, которая в настоящее время именуется ***. Трудовые отношения продолжаются в настоящее время.

Борцов М.А. зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес), собственником указанного жилого дома является мать истца Борцова З.А. (свидетельств о регистрации права от (дата)).

Из справки ***№ следует, что Борцова З.А. зарегистрирована по месту жительства и проживает одна по адресу: (адрес), при этом по адресу (адрес) зарегистрированы ее сыновья ФИО10, Борцов М.А. и внучка ФИО11 (справка ***№).

Актом проверки от (дата) правомерности назначения компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения педагогическим работникам, установлено, что на основании заявления учителя физики Борцовой З.А. от (дата), указанному педагогу предоставлена соответствующая компенсация, для возмещения расходов по ЖКУ по объекту недвижимости, расположенному по адресу: (адрес), принадлежащей ей на праве собственности на наследство по закону. Получателем компенсации ЖКУ по адресу: (адрес) является учитель физики Борцов М.А., регистрация по данному адресу подтверждена записью в паспорте.

Плательщиком по лицевым счетам, предъявленным к оплате по двум объектам недвижимости, является Борцова З.А.

В соответствии с письмом Управления образования МО (адрес)№ от (дата), возмещение Борцову М.А. компенсации коммунальных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения признано неправомерным.

В обоснование неправомерности положен п. 6 Порядка от 10.03.2017 № 178-п со ссылкой на предоставление недостоверной информации об отсутствии льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением согласно законодательству РФ у членов семьи, в то время как мать Борцова З.А. является получателем компенсации за ЖКУ по адресу: (адрес). В обоснование неправомерности также положено невыполнение истцом обязанности предусмотренной п.6 Постановления, а именно, Борцовым М.А. не представлены документы, подтверждающие его права на недвижимое имущество.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на возмещение расходов, связанных с оплатой жилья, отопления и электроэнергии, возникает у педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности на территории Оренбургской области, при условии не получения членами его семьи указанных социальных льгот. Поскольку член семьи истца Борцова З.А. пользуется правом на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, пришел к выводу об отсутствии такого права у истца.

Судебная коллегия находит данные выводы суда ошибочными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 года. Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского тина), в том числе вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет регламентированы Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-1V-ОЗ «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Согласно ст. 1 названного Закона компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В целях реализации Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-ОЗ, Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2010 года N 465-па утверждено Положение о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности на территории Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2010 года N 465-па и действовавшего на момент обращения Борцовой З.А. с заявлением о постановке на учет, право на возмещение фактических расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением, имеют педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, в том числе вышедшие на пенсию педагогические работники, имеющие стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет.

В силу п. 4 Положения персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Положения, для постановки на персонифицированный учет педагогические работники, пользующиеся правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, представляют руководителю муниципального или государственного (областного) образовательного учреждения:… г) справку о составе семьи и справку о размере занимаемой жилой площади; д) справку из органа социальной защиты о неполучении педагогическим работником и членами его семьи льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением согласно законодательству Российской Федерации.

Из пункта 10 Положения следует, что основаниями, влекущими прекращение права педагогического работника на возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения являются:… в) реализация педагогическим работником права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения по иным основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичные основания для прекращение права педагогического работника на возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации, предусмотрены в пп. «г» п. 16 Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 178-п от 10 марта 2017 года.

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, государство гарантировало педагогическим работникам, проживающим и работающим не менее 10 лет в сельской местности, компенсацию расходов на оплату потребленных коммунальных услуг одного занимаемого ими жилого помещения при отсутствии такого права у заявителя по иному предоставленному законом основанию.

Льготы указанной категории граждан предоставляются в связи с использованием для проживания жилой площади, обеспечиваемой отоплением и освещением.

Указанные нормативные акты не содержат положений о том, что право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическими работниками зависит от статуса и правового основания занимаемого жилого помещения, наличия у них иных жилых помещений.

Право педагогических работников, обеспеченных несколькими жилыми помещениями, на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг занимаемого ими жилого помещения не поставлено в зависимость от наличия и реализации такого же права другими членами семьи, использующими иные принадлежащие указанным педагогическим работникам жилые помещения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что Борцов М.А. фактически проживает по адресу: (адрес), ему была предоставлена компенсация для возмещения расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг за указанное жилое помещение, его мать Борцова З.А. получает компенсацию расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: (адрес). Несмотря на то, что жилое помещение, в котором проживает истец, принадлежит его матери, Борцова З.А. в отношении жилого дома по адресу: (адрес), не реализовывала свое право на получение мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения, прекращение ответчиком возмещения Борцову М.А. коммунальных расходов нельзя признать законным и обоснованным.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец Борцов М.А. является членом семьи Борцовой З.А., которая пользуется правом на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, противоречат собранным по делу доказательствам.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Борцов М.А. является членом семьи Борцовой З.А. Факт проживание истца в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, не может свидетельствовать о том, что истец является членом ее семьи.

Из материалов дела следует, что Борцов М.А. является педагогическим работником, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет, проживающим в сельской местности, представившим все необходимые документы по месту своей работы, в связи с чем он имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Борцова М.А., в связи с чем обжалуемое решение суда, как постановленное при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, подлежит отмене в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Борцова М.А.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) отменить, вынести по делу новое решение.

Исковые требования Борцова Максима Александровича удовлетворить.

Признать незаконным прекращение права Борцова Максима Александровича на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Возложить на Управление образования Администрации муниципального образования Оренбургский район обязанность поставить Борцова Максима Александровича на персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на получение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Обязать Управление образования Администрации муниципального образования Оренбургский район включить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения Борцову Максиму Александровичу в реестр получателей компенсации для последующего представления в Министерство образования Оренбургской области за период с 01 марта 2017 года по 31 января 2018 года.

Председательствующий

Судьи