Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Декабрь» на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Декабрь» к Подольской городской прокуратуре <данные изъяты> о признании незаконным представления от <данные изъяты> об устранении нарушений жилищных прав граждан,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ТСЖ «Декабрь» – Ровенчак А.В., прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

ТСЖ «Декабрь» обратилось в суд с административным иском к Подольской городской прокуратуре <данные изъяты>, просило признать незаконным представление об устранении нарушений жилищных прав граждан, внесенное 07 июля 2016 года первым заместителем прокурора, советником юстиции И.И.Салминым в адрес председателя ТСЖ «Декабрь» Рубаненко А.Н.

В обоснование требований административный истец указал, что в оспариваемом представлении указано на необходимость устранения нарушений жилищных прав граждан по жалобе Шувалова Г.В., собственника <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>. Копия представления получена представителем ТСЖ «Декабрь» лично 12 августа 2016 г., после чего 08 сентября 2016 г. была подана жалоба в порядке подчиненности вышестоящему прокурору. По результатам рассмотрения данной жалобы 07 октября 2016 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Декабрь».

Между тем оспариваемое представление административный истец считал незаконным, поскольку нарушения жилищных прав Шувалова Г.В. не было допущено. Шувалов Г.В. является злостным неплательщиком коммунальных услуг, в его адрес неоднократно сообщалось о необходимости погашения долга и о возможном отключении электроэнергии, однако Шувалов Г.В. мер к погашению задолженности не предпринимал, в связи с чем, по мнению административному истца, они правомерно отключили подачу в квартиру Шувалова Г.В. электроэнергии.

В силу статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным с момента доставки уведомления соответствующему лицу, а также в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В качестве дополнительного воздействия на потребителей - должников административный ответчик использовал также публичное предупреждение для собственников, вывешиваемое в общедоступных местах <данные изъяты>А <данные изъяты><данные изъяты>.

Поэтому, по мнению административного истца, им был соблюден порядок ограничения и приостановления предоставления коммунальной услуги.

Все документы, подтверждающие указанные обстоятельства, предоставлялись прокурору и вышестоящему прокурору, но не были приняты во внимание и привели к нарушению прав административного истца в связи с возбуждением 07 октября 2016 г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - ТСЖ «Декабрь» по доверенности Ровенчак А.В., требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Подольской городской прокуратуры Московской области по доверенности Крапивина Ю.П., против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо - Шувалов Г.В. в судебное заседание не явился, был извещен.

Решением Подольского городского суда Московской области от 13 декабря 2016 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Декабрь» просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются, в том числе Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу статьи 21 данного Федерального закона предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (часть 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 названного Федерального закона).

В силу статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1). При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (часть 2).

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилище неприкосновенно (часть 1). Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 4).

Вопросы предоставления коммунальных услуг регулируются, в том числе положениями статьи 157 ЖК РФ и принятыми в их исполнение Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354), далее – Правила.

Согласно пункту 32 Правил исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней); приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном данными Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

В соответствии с пунктом 117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе (подпункт «а»).

В силу пункта 119 данных Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя- должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставлении указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя- должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что лицевой счет по оплате электроэнергии <данные изъяты> на объект по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> оформлен абоненту Шувалову Г.В.

По лицевому счету абонентом допускались факты просрочки внесения платежей за поставленную коммунальную услугу в 2015, 2016 г.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ТСЖ «Декабрь» неоднократно (11 апреля 2015 г., 22 июня 2015 г., 09 июля 2015 г., 09 марта 2016 г., 20 апреля 2016 г., 30 мая 2016 г.) в адрес Шувалова Г.В. направлялись уведомления о размере задолженности и ограничении подачи электроэнергии в случае непринятия мер по ее погашению.

06 июня 2016 г. ТСЖ «Декабрь» была приостановлена подача электроэнергии на объект по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>А, <данные изъяты>.

В связи с указанным фактом приостановления подачи электроэнергии по обращению Шувалова Г.В. Подольской городской прокуратурой проводилась проверка, в результате которой было установлено, что Уведомление о задолженности от 09 марта 2016 г. <данные изъяты> (о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальных услуг в течение 20 дней со дня передачи Уведомления предоставление коммунальной услуги - подача электрической энергии будет приостановлена) направлено Шувалову Г.В. ценным письмом 11 марта 2016 г., а Предупреждение от 20 апреля 2016 г. <данные изъяты> (о том, что в случае непогашения задолженности в течение 3 дней со дня передачи Предупреждения, предоставление коммунальной услуги - подача электрической энергии, будет приостановлено без предварительного введения ограничения) – направлено ценным письмом 22 апреля 2016 г. Поскольку доказательств письменного извещения (за 3 суток) работниками ТСЖ «Декабрь» абоненту Шувалову Г.В. под расписку не представлено, прокурор пришел к выводу о нарушении установленной процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги Шувалову Г.В.

По результатам указанной проверки 07 июля 2016 г. первым заместителем Подольского городского прокурора Салминым И.И. председателю ТСЖ «Декабрь» Рубаненко А.Н. внесено представление об устранении нарушений жилищных прав граждан. Прокурор потребовал незамедлительно рассмотреть настоящее представление на оперативном совещании ТСЖ «Декабрь» с участием прокурора и принять исчерпывающие меры к устранению указанных в представлении нарушений закона и недопущению их в дальнейшей работе. До устранении нарушения процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги возобновить подачу электроэнергии абоненту <данные изъяты>Шувалову Г.В. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок с представлением документов, подтверждающих сделанные выводы.

Разрешая требования ТСЖ «Декабрь» и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что основания для внесения представления имелись, поскольку административным истцом не был соблюден предусмотренный подпунктом «в» пункта 119 Правил порядок извещения потребителя о приостановлении подачи электроэнергии – о вручении извещения исполнителем потребителю-должнику под расписку за 3 суток до введения соответствующей меры. Доказательств того, что Шувалов Г.В. был извещен о приостановлении предоставления коммунальной услуги под расписку за 3 суток, материалы дела не содержат. Направление предупреждения Шувалову Г.В. заказным письмом (что имело место) противоречит требованиям действующего законодательства.

Ссылки административного истца на статью 165.1 ГК РФ и проект постановления РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» были отклонены, поскольку в период спорных отношений действующим законодательством была императивно установлена обязанность исполнителя в случае приостановления предоставления коммунальной услуги вручить письменное извещение об этом потребителю-должнику лично под расписку.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции и дополнительно отмечает, что в силу части 3 статьи 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановления судьи, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так, согласно вступившему в законную силу постановлению судьи Подольского городского суда Московской области от 02 декабря 2016 г. ТСЖ «Декабрь» было привлечено к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий. При этом судьей было установлено, что требования прокурора, изложенные в оспариваемом представлении, являются законными.

Данное постановление судьи вступило в законную силу после принятия решения по настоящему делу, однако, судебная коллегия считает необходимым учесть на основании части 3 статьи 64 КАС РФ изложенные в постановлении судьи обстоятельства о том, что имело место неисполнение ТСЖ «Декабрь» законных требований прокурора, которые были предъявлены по результатам проведенной проверки по заявлению Шувалова Г.В.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что форма реагирования прокурора на выявленные со стороны ТСЖ «Декабрь» нарушения законодательства (в виде представления) соответствует положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Каких-либо нарушений порядка внесения представления не установлено, и соответствующих ссылок на такие нарушения в апелляционной жалобе не содержится.

Довод в апелляционной жалобе ТСЖ «Декабрь» о том, что действующая в настоящее время редакция Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. <данные изъяты>) допускает возможность извещения должника не только под расписку, но и иными способами, подлежит отклонению, поскольку спорные правоотношения возникли в период действия прежнего законодательства, которое, как указывалось выше, предусматривало извещение должника лишь под расписку.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Декабрь» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи