Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Некоммерческой организации «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц по апелляционной жалобе Некоммерческой организации «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан» на решение Хорольского районного суда Приморского края от 19 октября 2017 года, которым ликвидирована Некоммерческая организация «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан» (ОГРН №, ИНН №, место нахождение: <адрес>); исключены сведения о Некоммерческой организации «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан» из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с названным административным иском, указав, что 6 апреля 2009 года Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан зарегистрирован в качестве некоммерческой организации (далее - Фонд) территориальным органом Министерства юстиции и включен в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением Управления от 25.12.2015 № № проведена плановая документарная проверка в отношении Фонда за период с 01.01.2013 по 01.01.2015 годы, составлен акт проверки от 4 марта 2016 года №№, согласно которому деятельность Фонда соответствует целям, указанным в учредительных документах. Однако установить расходование денежных средств и использование имущества на соответствие целям, указанным в учредительных документах, в полном объеме не представилось возможным, в связи с непредоставлением документов для проверки.

В ходе проверки установлено, что Фондом не соблюдаются положения законодательства Российской Федерации, Устав не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: пункту 3 статьи 123.17 ГК РФ, требования которой не допускают реорганизацию фонда. Также Фондом не соблюдены требования: пункту 1 статьи 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» - Фондом не утвержден самостоятельный баланс или смета (финансовый план) на 2013-2015 гг.; пункту 2 статьи 7 указанного закона, части 2 статьи 123.18 ГК РФ - не опубликованы отчеты об использовании имущества Фонда за 2013-214 гг.; пункту 3.2 статьи 32 названного выше закона - Фондом не размещено в ИТКС «Интернет» и не предоставлено средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности за 2013-2014 гг.; пункту 2 статьи 14 Закона - Фондом не проводились заседания собрания учредителей и правления Фонда, не избирался попечительский совет, заседания не поводились, ревизор Фонда не осуществлял контроль за деятельностью Фонда; пункту 3 части 1 статьи 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности» - Фондом не проведены ежегодные аудиторские проверки за период 2013-2014 гг.; пункту 2 статьи 19 ФЗ «О благотворительной деятельности» - отчеты о своей деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности по использованию имущества и расходованию средств, персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации, содержании и результатах деятельности благотворительной организации за 2013 и 2014 годы Фондом представлены не в годном объеме; пункту 5 статьи 19 ФЗ «О благотворительной деятельности» - Фонд не обеспечил открытый доступ средств массовой информации к ежегодным отчетам за 2013 и 2014 гг.; пункту 4 статьи 181.2 ГК РФ - Фондом предоставлен протокол собрания учредителей, в котором не указаны время проведения собрания, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

4 марта 2016 года Фонду внесено предупреждение, предложено в срок два месяца с момента получения настоящего предупреждения устранить допущенные нарушения законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 93 Хорольского судебного района Приморского края от 1 июля 2016 года Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 17 марта 2017 года Управление в адрес административного ответчика направило повторное предупреждение об устранении указанных нарушений, в котором установлен срок - 1 месяц с момента получения предупреждения. Однако требования, указанные в предупреждении, выполнены не были.

Просит ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческую организацию «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан».

19 сентября 2017 года по инициативе суда в качестве заинтересованных лиц в соответствии со ст. 47 КАС РФ привлечены учредители Фонда – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика председатель правления ФИО9 Вон иск признал, пояснил, что действительно Фондом допущены нарушения указанные в иске, поскольку желает сохранить Фонд, нарушения устранит до конца 2017 года.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: Управления ФНС России по Приморскому краю, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 96 КАС лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Из материалов дела следует, что 19 сентября 2017 года состоялось судебное заседание, в котором суд привлек в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 В связи с неявкой участников процесса, судебное заседание было отложено на 18 октября 2017 года на 15 часов 00 минут (л.д. 56).

Из протокола судебного заседания от 18 октября 2017 года следует, что судебное разбирательство административного дела отложено на 19 октября 2017 года на 11 часов 00 минут (л.д. 113-114).

Между тем, сведений о направлении извещений заинтересованным лицам ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о рассмотрении административного дела, назначенного на 19 октября 2017 года на 11 часов 00 минут в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 152 КАС РФ в случае отложения судебного разбирательства административного дела назначаются дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств. Явившимся в судебное заседание лицам объявляется об этом под расписку в протоколе судебного заседания, а не явившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам направляются соответствующие извещения и вызовы.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 19 октября 2017 года отменить.

Дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Некоммерческой организации «Дальневосточный благотворительный фонд социальной адаптации граждан» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи