Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калязинского районного суда Тверской области от 03 декабря 2021 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании Правительство Тверской области принять решение оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании Правительство Тверской области принять решение.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, <данные изъяты> года постройки, назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2<адрес>, <данные изъяты>. Скнятинская, д. 1. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управление Росреестра по ФИО2<адрес>ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом доме, который является для него единственным местом жительства, иного жилого помещения не имеет, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Также у супруги ФИО7 отсутствует какое-либо недвижимое имущество, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:9, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли водного фонда, вид разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, почтовый адрес ориентира: ФИО2<адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Кадастровый учет жилого дома осуществлен в системе координат МСК-69. Полагает, что по действующему законодательству, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный в его границах жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> - это объекты, связанные в единое целое, объединенные одинаковыми правовым гарантиями и, являясь единым комплексом, наследуют правовую судьбу друг друга. Вместе с тем, без надлежащего оформления договора аренды или права собственности на земельный участок, ФИО1 не имеет возможности в полном объеме осуществлять свои права по владению, пользованию и распоряжению жилым домом, совершать какие-либо сделки по отчуждению жилого дома, что нарушает его права, как собственника жилого дома, гарантированные ст. 35 Конституцией РФ.

Большую часть своей жизни с <данные изъяты> года ФИО1 проработал на Калязинском рыбозаводе, начиная с должности рыбака, в последующем в должности бригадира рыбовладельческой бригады. В течение этого времени постоянно проживал в принадлежащем рыбозаводу жилом <адрес>, <данные изъяты><адрес>, ФИО2<адрес>. После ликвидации Калязинского рыбозавода, административный истец зарегистрирован по месту жительства и до сих пор фактически проживает в указанном доме. С 2004 г. проживал и пользовался жилым домом на основании договора аренды, в последующем, право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ Однако, нахождение данного жилого дома в границах земельного участка в землях водного фонда противоречит нормам действующего законодательства, и делает невозможным оформление права собственности/аренды на указанный земельный участок в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Начиная с 2004 г. (17 лет) ФИО1 предпринимает все возможные меры и усилия для того, чтобы оформить право собственности либо аренды на указанный земельный участок, в соответствии с нормами действующего законодательства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлениями главы <адрес>ФИО2<адрес> земельный участок предоставлялся ФИО1 по договору аренды. В последующем, в устной форме, <адрес> отказала ФИО1 в оформлении последующих договоров аренды, в связи с тем, что Администрация не является собственником данного земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>ФИО2<адрес> с заявлением об изменении категории земельного участка, однако получил отказ в связи с отсутствием полномочий. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом ФИО2<адрес> с заявлением о разъяснении в данном случае необходимости изменения границ земельных участков, а также о переводе земельного участка из категории земель водного фонда в земли населенных пунктов. Из Администрации Нерльского сельского поселения также было направлено заявление в Администрацию ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о целесообразности включения указанного земельного участка в земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из администрации ФИО2<адрес>, Министерства имущественных отношений ФИО2<адрес> поступали формальные ответы, о якобы неполном пакете документов, но все недочеты были исправлены вовремя, и никаких документальных препятствий для принятия положительного решения не было. ДД.ММ.ГГГГФИО1 написано заявление в Прокуратуру ФИО2<адрес> об оказании содействия в разрешении сложившейся проблемы. Также было направлено аналогичное обращение в Управление делами Президента РФ. Все заявления остались без ответа. В августе 2014 г. ФИО1 обращался в ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущество ответило, что земельный участок из категории «земли водного фонда» не предоставляется для обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 повторно обратился в ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущество в своем ответе предложило обратиться в ФИО2<адрес> с ходатайством о переводе земельного участка из категории «земли водного фонда» в категорию земли населенных пунктов». Также ФИО1 в 2016 г. обращался в Администрацию Нерльского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. В ответе на данное обращение от 28.07.2016г. Администрация отказывает в аренде и предлагает изменить категорию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 вновь обратился в <адрес>ФИО2<адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Администрация предложила ФИО1 самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка, для дальнейшего решения вопроса. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Федеральную кадастровую палату Росреестра ФИО2<адрес> с заявлением об исправлении ошибки в данных Единого государственного реестра недвижимости в категории земельного участка кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., с «земли водного фонда» на категорию «земли населенных пунктов». ДД.ММ.ГГГГ Федеральная кадастровая палата Росреестра ФИО2<адрес> в своем ответе сообщает, что данное расхождение в категориях является реестровой ошибкой, и предлагает собственнику земельного участка обратиться в МФЦ с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о категории земельного участка. Далее, в адрес ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> и <адрес>ФИО2<адрес> были направлены обращения о проведении необходимой работы по исправлению реестровой ошибки. Однако, в своих ответах ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ формально отказали в проведении указанной работы.

Генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> разработан в 2010 году ООО «Организация пространства» по заказу МУП «Калязинсктройзаказчик» и Администрации Алфёровского сельского <адрес>ФИО2<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ генеральный план утвержден Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения №. В 2018 году в Генеральный план вносились изменения (разработчик ООО «ФИО2 кадастровое бюро»): проведена актуализация утвержденного ранее Генерального плана, ряд земельных участков были включены в границы населенных пунктов, выполнено координатное описание местоположения границ всех населенных пунктов сельского поселения.

Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект внесения изменений в Генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>. ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> с заявлением о внесении изменений на часть территории в Генеральный план МО Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в связи с включением в границы д.Устиново (в жилую функциональную зону) земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего категорию «земли водного фонда» и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: ФИО2<адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО2 Кадастровое Бюро» и ФИО2 административного истца Кубли Д.А., заключен договор на выполнение работ №, в соответствии с которым, исполнитель обязался выполнить работы по подготовке проекта по внесению изменений на часть территории в генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, в связи с включением в границы в д. Устиново указанного земельного участка. Далее на законодательном уровне меняется порядок утверждения документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, органы государственной власти ФИО2<адрес> не имеют полномочий вносить изменения в действующие генеральные планы сельских поселений, ООО «ФИО2 кадастровое бюро» подготовлен новый Генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> (по сути, в предыдущую редакцию генерального плана поселения внесены изменения по включению в границы населенных пунктов дополнительных земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ глава Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> направил в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> для согласования и утверждения проект Генерального плана Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры уведомило исполнительные органы государственной власти ФИО2<адрес> об обеспечении доступа к Федеральной государственной информационной системе территориального Планирования, к проекту «Генеральный план МО Алферовское сельское <адрес>ФИО2<адрес> с 21.08.2020г., и о предоставлении в Главное управлении необходимых рекомендаций. По результатам уведомлений представлены следующие рекомендации от Министерства экономического развития ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства сельского хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЖ; Министерства лесного хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ВБ; Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-АЦ; Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-АС; Министерства транспорта ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №/ДН; Управления Росреестра по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2<адрес> от 14.04.2021г. №-РМ/2893; Управления Роспотребнадзора по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-РМ71379; Министерства по ФИО2<адрес> по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ№-АБ; УФНС России по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.; рекомендации Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> в адрес администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ Данные рекомендации выполнены и ДД.ММ.ГГГГ доработанные материалы направлены в Главархитектуру, что подтверждается письмом ООО «Кадастровое Бюро» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также все указанные замечания, поступившие от указанных Министерств, оперативно устранены разработчиком указанного генерального плана ООО «Кадастровое Бюро», что подтверждается письмами исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым № ни у одного из Министерств замечаний по невключению данного земельного участка в земли населенных пунктов не имелось.

В соответствии с Распоряжением ФИО2<адрес>№-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>» принято решение о подготовке генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>. Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено обеспечить подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>. Контроль за исполнением распоряжения возложено на начальника Главного Управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> - Главного архитектора ФИО2<адрес>. Установлен срок предоставления отчета об исполнении распоряжения - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в указанные сроки распоряжение ФИО2<адрес>№-рп от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В марте 2021 г. в адрес Центрального районного суда <адрес>ФИО1, (дело №а-633/2021), направлено административное исковое заявление к ФИО2<адрес>, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес>, о признании незаконным бездействия ФИО2<адрес> по не рассмотрению Межведомственной комиссией при ФИО2<адрес> по земельным отношениям на заседании рабочей группы по территориальному планированию, принятию решения об утверждении или отклонении Проекта Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в части включения в границы населенного пункта - д. Устиново (в жилую функциональную зону) указанного Земельного участка в установленный трехмесячный срок, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также ФИО1 в Прокуратуру ФИО2<адрес> направлено обращение на незаконное бездействие ФИО2<адрес> по не рассмотрению предложенного генерального плана в установленные законом сроки.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании ФИО2<адрес> представил выписку из Протокола заседания Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой принято исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложение по включению земельного участка с кадастровым № в границы населенного пункта Устиново ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта. Нахождение жилого дома в границах земельного участка категория земель-земли водного фонда противоречит нормам действующего законодательства, установленному в отношении данного земельного участка виду разрешенного использования - для обслуживания жилого дома и делает невозможным оформление права собственности/аренды на указанный земельный участок. По данным государственного кадастрового учета на указанной территории - вода, однако по факту - участок суши <данные изъяты>. На участке уже давно расположены объекты капитального строительства - жилой дом и хозяйственные постройки, жилой дом стоит на государственном кадастровом учете. В связи с тем, что данная территория давно используется под личное подсобное хозяйство, полагает целесообразным включение указанного земельного участка в черту ближайшего населенного пункта, расположенного на территории <данные изъяты> в жилую функциональную зону.

Административный истец считает, что Межведомственная комиссия при ФИО2<адрес> на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ формально подошла к рассмотрению вопроса по включению указанного земельного участка, немотивированно, и необоснованно исключила из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» Предложение по включению земельного участка с кадастровым № в границы населенного пункта Устиново. Довод о том, что, на рассмотрение были представлены противоречивые сведения о данном земельном участке и недостаточно обосновано включение в границы населенного пункта, полагает необоснованным и неподтверждённым, поскольку все указанные выше доводы и документы представлены Межведомственной комиссии на рассмотрение, более того, ни от одного из указанных выше Министерств не поступило отрицательной рекомендации по поводу включения указанного земельного участка в Генеральный план. Своими незаконными действиями ФИО2<адрес> лишило ФИО1 единственного законного способа оформить в дальнейшем право собственности/аренды на указанный земельный участок, предоставленный ему действующим законодательством.

Просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес>, выраженное в Выписке из Протокола заседания от 18.06.2021г. в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложения по включению земельного участка с К№ в границы населенного пункта Устиново. Обязать ФИО2<адрес> принять решение по включению в проект «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» земельного участка с К№ в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2<адрес>, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Угличского водохранилища», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ФИО2 Кадастровое бюро».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>ФИО2<адрес>, администрация <адрес>ФИО2<адрес>, администрация Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, администрация Нерльского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО2 административного истца ФИО9 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.

ФИО2 административного ответчика ФИО2<адрес>ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ФИО2 административного ответчика Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

ФИО2 административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

ФИО2 заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>ФИО2<адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2.

ФИО2 заинтересованного лица ООО «ФИО2 кадастровое бюро» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2, представил письменный отзыв в котором указал, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

ФИО2 заинтересованных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2<адрес>, Федерального агентство водных ресурсов, Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Углиского водохранилища», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации <адрес>ФИО2<адрес>, администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, администрации Нерльского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФИО1, направленной в суд апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Повторяя доводы административного искового заявления, указано, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> и органами государственной власти ФИО2<адрес>», к полномочиям органов государственной власти ФИО2<адрес> отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> в области градостроительной деятельности, в т.ч. утверждение документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> и изменений в такие документы.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, органы государственной власти ФИО2<адрес> не имеют полномочий вносить изменения в действующие генеральные планы сельских поселений, ООО «ФИО2 кадастровое бюро» был подготовлен новый Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> (по сути, в предыдущую редакцию генерального плана поселения внесены изменения по включению в границы населенных пунктов дополнительных земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, глава Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>ФИО11 направил в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> для согласования и утверждения проект Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Главным управлением в принятии документов для дальнейшего согласования и утверждения проекта Генерального плана отказано не было.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление в адрес Администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> вынесло рекомендации о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Данные рекомендации были выполнены, и ДД.ММ.ГГГГ доработанные материалы направлены в Главархитектуру, что подтверждается письмом ООО «Кадастровое Бюро» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также все поступившие замечания устранены разработчиком указанного Генерального плана ООО «Кадастровое Бюро».

Согласно действующему законодательству, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный в его границах Жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> - это объекты, связанные в единое целое, объединенные одинаковыми правовым гарантиями и, являясь единым комплексом, наследуют правовую судьбу друг друга. Вместе с тем, без надлежащего оформления договора аренды или права собственности на земельный участок, ФИО1 не имеет возможности в полном объеме осуществлять свои права по владению, пользованию и распоряжению жилым домом, совершать какие-либо сделки по отчуждению жилого дома, что нарушает его права, как собственника жилого дома, гарантированные ст. 35 Конституцией РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложения по включению земельного участка с кадастровым № в границы населенного пункта Устиново соответствует требованиям закона, не нарушает права и свободы и законные интересы ФИО1, не соответствует нормам действующего законодательства.

В письменных возражениях ФИО2<адрес> на апелляционную жалобу выражается несогласие с её доводами. Указано, что согласно правовой позиции Административного истца, поддерживаемой в суде первой инстанции, нашедшей свое отражение также и в апелляционной жалобе, оспариваемое решение Комиссии нарушает права Административного истца. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, Административный истец указывал на тот факт, что начиная с <данные изъяты> года ФИО1 предпринимал все возможные меры и усилия для того, чтобы оформить право собственности либо аренды на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с нормами действующего законодательства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлениями главы <адрес>ФИО2<адрес> данный земельный участок предоставлялся ФИО1 по договору аренды. В оформлении последующих договоров аренды ФИО1 администрацией <адрес> было отказано, в связи с тем, что данный орган местного самоуправления не является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и не вправе им распоряжаться. В рассматриваемой ситуации необходимо учитывать, что спорный земельный участок, в соответствии с действующими документами территориального планирования Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> относится к землям водного фонда. Генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> разработан в 2010 году и утвержден решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2018 году в указанный генеральный план внесены изменения (разработчик ООО «ФИО2 кадастровое бюро»): проведена актуализация утвержденного ранее Генерального плана, ряд земельных участков были включены в границы населенных пунктов, выполнено координатное описание местоположения границ всех населенных пунктов сельского поселения.

Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден проект внесения изменений в Генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Несмотря на якобы существующие с 2004 года проблемы с владением и распоряжением жилым домом, принадлежащим на праве собственности ФИО1, Административный истец ни разу не участвовал в публичных слушаниях по рассмотрению генерального плана вышеназванного поселения, каких-либо предложений по проекту Генерального плана не заявлял, а также не обращался в суд за признанием его недействительным.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 102 Земельного кодекса земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Право федеральной собственности на земельные участки водного фонда возникает в силу закона.

Основания признания права федеральной собственности на землю установлены статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в целях разграничения государственной собственности на землю - статья 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

При этом, в частности, установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях разграничения государственной собственности на землю в статье 3.1 Вводного закона также установлено, что к федеральной собственности относятся земли, признанные таковыми федеральными законами. Одним из оснований для отнесения территории к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) является принадлежность участка к определенной категории земель.

В силу статьи 8 Водного Кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки из земель водного фонда.

Следовательно, правовой режим земель водного фонда установлен таким образом, что большая часть объектов таких земельных участков находится в федеральной собственности.

Вышеприведенные нормы права в полном объеме нашли свое отражение в действующих документах территориального планирования Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 2 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления сельского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с доследующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В статье 24 ГрК РФ закреплен порядок подготовки и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа. Частями 1, 2 данной нормы регламентировано, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа; решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Согласно части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В силу части 11 названной статьи при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> в области в сфере градостроительной деятельности в части принятия решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> и изменений в такие документы осуществляют органы государственной власти ФИО2<адрес> (пункты 2 и 3 части 1 статьи 2 закона ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> и органами государственной власти ФИО2<адрес>»).

В целях реализации закона ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> и органами государственной власти ФИО2<адрес>», в соответствии с законом ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О градостроительной деятельности на территории ФИО2<адрес>» постановлением ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп утверждены состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы (далее - Порядок №-пп).

Материалами настоящего дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2<адрес> поступило обращение акционерного общества «Особое конструкторское бюро Московского энергетического института», входящего в Госкорпорацию «Роскосмос», согласно которому данным обществом были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция и техническое перевооружение Центра дальней космической связи «Калязин», включенного в Федеральную космическую программу Российской Федерации на 2016-2025 годы (исх. № В/1771).

При этом, для реализации данного инвестиционного проекта требуется изменение категории и вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В свою очередь, для перевода земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в испрашиваемую Госкорпорацией «Роскосмос» категорию, необходимо изменение назначения функциональной зоны, в которой они расположены, в соответствии с Генеральным планом Алферовского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, что требует изменения действующих документов территориального планирования данного поселения.

В рассматриваемой ситуации важное правовое значение имеет тот факт, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не обращался в органы государственной власти ФИО2<адрес>, в том числе в Главное управление и архитектуры и градостроительства ФИО2<адрес> с какими-либо предложениями об изменении действующих документов территориального планирования Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №-пп одним из оснований для принятия решения о подготовке проекта документа территориального планирования, а также решения о подготовке внесения изменений в документ территориального планирования являются предложения заинтересованных физических и юридических лиц.

В целях исполнения предложения, отраженного в обращении Госкорпорации «Роскосмос» от ДД.ММ.ГГГГ № В/1771, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ФИО2<адрес>№-рп «О принятии решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>», ФИО2<адрес> было принято решение о подготовке в том числе и Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Следует отметить, что проект Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в новой редакции был подготовлен по заказу администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, что не противоречило пункту 10 Порядка №-пп.

Однако, администрацией данного поселения, при разработке проекта Генерального плана Алферовского поселения, было предусмотрено изменение не только функциональной зоны, в которой расположены земельные участки Госкорпорации «Роскосмос», а также включение ряда земельных участков в границы населенных пунктов, в том числе и включение земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000001:9, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта - <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, спорный проект Генерального плана Алферовского сельского поселения предусматривал изменение категории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Как следует из статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Для перехода права собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, в данном случае - Российской Федерации (земли водного фонда).

Согласно части 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения развития муниципальных образований могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную осуществляется в порядке, установленном законом.

Кроме того, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение объекта недвижимости будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, даже уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение спорного земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Принятие соответствующего решения иными органами, не уполномоченными на распоряжение федеральной собственностью, означает, что воля собственника на отчуждение соответствующего имущества отсутствует.

В материалах дела отсутствует решение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об отчуждении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Следует отметить, что ФИО12, как пользователь спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в 2015 году обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2<адрес> (далее -ТУ Росимущества в ФИО2<адрес>) с заявлением о предоставлении ему данного участка на праве аренды для обслуживания жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> рекомендовало ФИО1 обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель водного фонда в земли другой категории.

Более того, из содержания постановления главы <адрес>ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлялся ФИО1 на праве аренды для обслуживания рыбоприемного пункта.

Таким образом, объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> ранее не имел статуса жилого дома, а являлся производственным помещением специализированного назначения, в связи с чем, регистрация права собственности ФИО1 на данный объект имеет сомнительный характер.

С учетом изложенного, включение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющего категорию земель - земли водного фонда, в границы <адрес> сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, нарушило бы право собственности Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что с учетом вышеизложенного, даже при утверждении проекта Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, в представленной администрацией Алферовского сельского поселения редакции, и переводе земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> в категорию земель населенных пунктов. Российская Федерации не утратила бы права собственности на данный земельный участок, а органы местного самоуправления данного поселения не приобрели бы прав на распоряжение им.

Более того, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на предоставление в собственность земель водного фонда.

Таким образом, принятие Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, в представленной администрацией Алферовского сельского поселения не повлекло бы за собой возникновения преимущественного права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, являющейся федеральной собственностью Российской Федерации.

Иных доказательств того, что объем прав Административного истца как владельца жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с утверждением Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в ранее предложенной редакции изменится, в материалы дела Административным истцом представлено не было.

В силу пункта 1 Положения о Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, утвержденному постановлением ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп «О Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям» (далее - Положение) Комиссия является коллегиальным координационно-совещательным органом при ФИО2<адрес>, созданным в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения одной из основных задач Комиссии является предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, и подготовка предложений, носящих РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ характер, с учетом мнения исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> и организаций, участвующих в работе Комиссии.

Аналогичные положения закреплены в пункте 47 Порядка №-пп, согласно которым по результатам рассмотрения на заседании Комиссии проекта документа территориального планирования Комиссия рекомендует ФИО2<адрес> принять решение о его утверждении или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку.

При этом, в силу пункта 4 Порядка №-пп документы территориального планирования, в том числе изменения в такие документы, утверждаются постановлением ФИО2<адрес>.

Таким образом, окончательное решение по проекту документа территориального планирования, в том числе по проекту «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» может быть принято только на заседании ФИО2<адрес>.

С указанного момента также возникают юридические последствия для каких-либо заинтересованных лиц.

Согласно Порядку №-пп ФИО2<адрес> и Комиссия наделены отдельными полномочиями в сфере формирования и утверждения документов территориального планирования.

ФИО2<адрес> не принималось каких-либо правовых актов и решений, содержащих обязательные предписания для ФИО1, а также влекущие наступление юридических последствий для него. Непосредственно ФИО2<адрес>, как высший исполнительный орган государственной власти ФИО2<адрес>, каких-либо решений по проекту «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, не принимало, в связи с чем, не нарушало прав и законных интересов ФИО1

Требования Административного истца об обязании ФИО2<адрес> включить в проект вышеуказанного генерального плана предложение в отношении спорного земельного участка противоречит принципам, установленным пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые исключают возможность восстановления ФИО2<адрес> прав и законных интересов ФИО1, при условии нарушения их Комиссией,

Апелляционная жалоба ФИО1 не содержит в себе доводов, являющихся правовыми основаниями для отмены судебного решения, основана на неправильном толковании норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, сведена к изложению позиции, поддерживаемой в суде первой инстанции и которая обоснованно была отклонена судом первой инстанции по изложенным в решении мотивам.

В письменном отзыве Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес> выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы ФИО1 Указано, что Постановлением ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп утверждён состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>.

Принятие решения о подготовке проекта документа территориального планирования, решения о подготовке внесения изменений в документ территориального планирования, решения об утверждении документа территориального планирования, решения об утверждении изменений в документ территориального планирования обеспечивает Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> (пункт 3 Постановления №-пп).

В соответствии с Постановлением №-пп проект документа территориального планирования в обязательном порядке направляется в Министерство для подготовки рекомендаций по вопросу рассмотрения предложений о включении в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключении из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также в части установления (изменения) функциональных зон (п. 40, 41 Приложения №).

Соответственно, Министерство не наделено полномочиями на принятие решения об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> и изменений в такие документы, а также не обеспечивает их принятие, не рассматривает предложения по включению в границы населенного пункта земельного участка из земель водного фонда.

Следовательно, Министерство является ненадлежащим административным ответчиком, а требования, заявленные к ненадлежащему административному ответчику, удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказанности нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением Межведомственной комиссии.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым № относится к землям водного фонда. Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Соответственно, земельный участок с кадастровым № находится в федеральной собственности.

Само по себе нахождение жилого дома, принадлежащего ФИО1 на земельном участке с кадастровым № не является доказательством нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением Межведомственной комиссии.

ФИО1 собственником указанного земельного участка не является, а также отсутствуют оформленные земельно-правовые отношения в отношении него. Учитывая изложенные обстоятельства дела, Министерство считает, что решение Калязинского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции ФИО2 административного истца ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. На вопросы судебной коллегии пояснила, что фактически административным истцом обжалуется решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устиново.

ФИО2<адрес>ФИО10 полагала решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению. Поддержала письменные возражения ФИО2<адрес> на апелляционную жалобу.

ФИО2 Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес>ФИО13 полагала решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению. Поддержала письменный отзыв Министерства на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на жалобу, выслушав участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением ФИО2<адрес>№-пп от ДД.ММ.ГГГГ образована Межведомственная комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, утверждено Положение о Межведомственной Комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, Межведомственная комиссия при ФИО2<адрес> по земельным отношениям (далее - Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом при ФИО2<адрес> в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

В соответствии с подп. г, г-1 п.4 Положения о Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям к основным функциям комиссии относится рассмотрение вопросов и подготовка предложений о согласовании либо отказе в согласовании проектов схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации; рассмотрение предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, о подготовке проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, рассмотрение вопросов в целях принятия решений об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, об утверждении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> либо об их отклонении и направлении на доработку.

Основными задачами Комиссии является также предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, и подготовка предложений, носящих рекомендательный характер, с учетом мнения исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес> и организаций, участвующих в работе Комиссии (подп. б п.З).

Постановление ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 238-пп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы

Согласно п. 44 указанного Порядка проект документа территориального планирования, рекомендации рецензентов, информация о результатах проведенного согласования, а также материалы и информация о результатах общественных обсуждений рассматриваются на заседании Комиссии.

По результатам рассмотрения на заседании Комиссии проекта документа территориального планирования Комиссия рекомендует ФИО2<адрес> принять решение о его утверждении или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку (п.47).

В случае отклонения проекта документа территориального планирования и Направления его на доработку такое решение направляется заинтересованному лицу в срок, не превышающий три месяца со дня поступления проекта документа Территориального планирования в уполномоченный орган (п.48).

В случае, если Комиссия рекомендует ФИО2<адрес> принять решение об утверждении проекта документа территориального планирования, уполномоченный орган обеспечивает в сроки, установленные регламентом ФИО2<адрес>, подготовку и принятие ФИО2<адрес> такого решения (п.49).

Документы территориального планирования, в том числе изменения в такие документы, утверждаются постановлением ФИО2<адрес> (п.4). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ФИО2 обл., <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, имеет категорию земель «земли водного фонда», вид разрешенного использования «для обслуживания жилого дома», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании обращения АО «Особое конструкторское бюро Московского энергетического института» распоряжением ФИО2<адрес>№-рп от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>» было принято решение о подготовке генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Проект Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в новой редакции подготовлен по заказу администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>.

Администрацией Алферовского сельского поселения, при разработке проекта Генерального плана Алферовского поселения предусмотрено изменение не только функциональной зоны, в которой расположены земельные участки Госкорпорации «Роскосмос», а также включение ряда земельных участков в границы населенных пунктов, в том числе и включение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта - <адрес>

Проект генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> разработан ДД.ММ.ГГГГ, разработчиком проекта являлось ООО «ФИО2 кадастровое бюро».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных Участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли Населенных пунктов.

Спорный проект Генерального плана Алферовского сельского поселения предусматривал изменение категории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ№ при рассмотрении проекта генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> рекомендовано ФИО2<адрес> утвердить проект «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» с учетом отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> к научно-производственной функциональной зоне, включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устинове. Исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложение по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункт Устиново ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта.

В соответствии со ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК определено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

ФИО12 в 2015 году обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ФИО2<адрес> с заявлением о предоставлении ему на праве аренды для обслуживания жилого дома земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

ТУ Росимущества в ФИО2<адрес> рекомендовало ФИО1 обратиться в ФИО2<адрес> с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель водного фонда в земли другой категории.

Как установлено в судебном заседании ФИО2<адрес> каких-либо решений по проекту «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» не выносилось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ№ при рассмотрении проекта генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> принято в рамках имеющихся у нее полномочий, в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с постановлением ФИО2<адрес>№-пп от ДД.ММ.ГГГГ, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

ФИО2<адрес> не принималось каких-либо правовых актов и решений, содержащих обязательные предписания, влекущие юридические последствия для ФИО1ФИО2<адрес> каких-либо решений по проекту «Генеральный план Алферовского сельского <адрес>ФИО2<адрес>» не принимало, в связи с чем, не нарушало прав и законных интересов ФИО1

Судебная коллегия находит такие выводы частично необоснованными, сделанными без надлежащей оценки всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно п. 24 Положения о Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, утв. Постановления ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, решения, принимаемые на заседании Комиссии, оформляются протоколом, который подписывают председательствующий на заседании Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и заместитель(и) ответственного секретаря Комиссии по направлениям деятельности Комиссии.

Копии протокола заседания Комиссии (выписки из протокола заседания Комиссии) рассылаются лицам, входящим в состав Комиссии, в течение трех дней.

В силу п. 25 указанного Положения, решения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, являются обязательными для исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, государственных учреждений ФИО2<адрес>, ФИО2 которых входят в состав Комиссии, за исключением установленных законодательством случаев, когда принятие соответствующего решения отнесено к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти ФИО2<адрес>.

При необходимости предоставления дополнительных материалов рассмотрение вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, по решению Комиссии переносится на следующее заседание Комиссии либо на иной срок, достаточный для подготовки необходимых материалов.

Таким образом, решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ может являться предметом самостоятельного обжалования, поскольку такое решение является обязательным для исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, государственных учреждений ФИО2<адрес>.

В силу п.п. г-1) п. 4 Раздела II Положения, одной из основных функций Комиссии является рассмотрение предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, о подготовке проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, рассмотрение вопросов в целях принятия решений об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>, об утверждении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> либо об их отклонении и направлении на доработку.

Таким образом, исключение Комиссией из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункт Устиново препятствует дальнейшему рассмотрению данного вопроса уполномоченными органами (ФИО2<адрес>), что повлекло правовые последствия для административного истца.

В силу положений абзаца 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты ( часть 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, федеральное законодательство исходит из того, что земли водного фонда могут быть переведены в категорию земель населенных пунктов посредством утверждения (изменения) генерального плана.

Согласно ст. 83 ЗК землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. При этом границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, <данные изъяты> года постройки, назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты>.м., инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2<адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управление Росреестра по ФИО2<адрес>ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Основанием регистрации права собственности, согласно представленным в суд апелляционной инстанции копиям регистрационного дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> послужило, в том числе, Заочное решение Калязинского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ФИО2<адрес> о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, Заочным решением Калязинского районного суда ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что спорное помещение было построено и сдано в эксплуатацию в <данные изъяты> году, как рыбацкий стан – жилой одноэтажный дом. Это обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № заседания исполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где слушался вопрос о выделении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров под строительство рыбацкого стана – жилого одноэтажного дома, актом Государственной приемной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке этого дома в эксплуатацию, где это здание именуется как жилой бригадный дом для рыбаков. Исходя из представленных архивом первичных документов на ввод здания в эксплуатацию у суда имеются основания сделать вывод, что спорное помещение сдавалось в эксплуатацию как жилое использовалось для проживания рыбаками.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом доме.

Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли водного фонда, вид разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, почтовый адрес ориентира: ФИО2<адрес>, Нерльское <данные изъяты>, <адрес>.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает, как и с достоверностью установлено расположение данного дома на земельном участке в виде острова, участка суши. При этом данный земельный участок не обладает признаками земель водного фонда, применительно к ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке поверхностные водные объекты не находятся.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> с заявлением о внесении изменений на часть территории в Генеральный план МО Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> в связи с включением в границы д.Устиново (в жилую функциональную зону) земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего категорию «земли водного фонда» и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: ФИО2<адрес>, с/п Нерльское, д. Волнога, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ФИО2 Кадастровое Бюро» и ФИО2 административного истца ФИО8, заключен договор на выполнение работ №, в соответствии с которым, исполнитель обязался выполнить работы по подготовке проекта по внесению изменений на часть территории в генеральный план Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, в связи с включением в границы в д. Устиново указанного земельного участка. Далее на законодательном уровне меняется порядок утверждения документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ глава Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> направил в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> для согласования и утверждения проект Генерального плана Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры уведомило исполнительные органы государственной власти ФИО2<адрес> об обеспечении доступа к Федеральной государственной информационной системе территориального Планирования, к проекту «Генеральный план МО Алферовское сельское <адрес>ФИО2<адрес> с 21.08.2020г., и о предоставлении в Главное управлении необходимых рекомендаций. По результатам уведомлений представлены рекомендации от Министерства экономического развития ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства сельского хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2<адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; Министерства имущественных и земельных отношений ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЖ; Министерства лесного хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ВБ; Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-АЦ; Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-АС; Министерства транспорта ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №/ДН; Управления Росреестра по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2<адрес> от 14.04.2021г. №-РМ/2893; Управления Роспотребнадзора по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-РМ71379; Министерства по ФИО2<адрес> по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ№-АБ; УФНС России по ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; Министерства природных ресурсов и экологии ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.; рекомендации Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности ФИО2<адрес> в адрес администрации Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ Данные рекомендации выполнены и ДД.ММ.ГГГГ доработанные материалы направлены в Главархитектуру, что подтверждается письмом ООО «Кадастровое Бюро» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также все замечания, поступившие от Министерств, устранены разработчиком указанного генерального плана ООО «Кадастровое Бюро», что подтверждается письмами исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт обращения администрации Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> для согласования и утверждения проекта Генерального плана Алфёровского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес> является достаточным для инициирования процедуры внесения изменений в действующие документы территориального планирования Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>, соответствует п. 10 Приложения 1 Постановления ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований ФИО2<адрес> и внесении изменений в отдельные постановления ФИО2<адрес>» и самостоятельного обращения ФИО1 с предложением о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования не требует.

Межведомственная комиссия при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устиново, сослалась на противоречивость сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку материалами дела, о чем указано выше, с достоверностью установлено, что регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2<адрес>, Нерльское сельское поселение, д. Волнога, <адрес>, сомнений не вызывает, как и с достоверностью установлено расположение данного дома на земельном участке в виде острова, участка суши. Данный земельный участок не обладает признаками земель водного фонда, применительно к ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ссылки Межведомственной комиссии на противоречивость сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта, являются несостоятельными.

В силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Поскольку в настоящее время судом апелляционной инстанции установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, в подтверждение которых собраны и оценены необходимые для этого доказательства, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения Калязинского районного суда ФИО2<адрес> и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Решение Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемой части является незаконным и подлежит отмене. В остальной части указанное решение Межведомственной комиссии прав ФИО1 не затрагивает, в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Также судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования административного истца к иным административным ответчикам удовлетворению не подлежат, поскольку кроме Межведомственной комиссии при ФИО2<адрес> по земельным отношениям, иными административными ответчиками какие-либо решения не принимались, действий (бездействий) в отношении административного истца не допущены.

Определяя способ восстановления нарушенного права ФИО1, судебная коллегия полагает необходимым обязать Межведомственную комиссию при ФИО2<адрес> по земельным отношениям в течении одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения <адрес>ФИО2<адрес>» в части предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устиново.

При этом, в силу п. 5 Раздела III Постановления ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп Комиссия для решения возложенных на нее задач вправе запрашивать у исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес>, организаций, граждан необходимые для осуществления деятельности материалы и информацию; заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии, а также не входящих в ее состав ФИО2 федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с указанными органами), исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес>, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; привлекать для участия в работе ФИО2 федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с указанными органами), исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2<адрес>, организаций и граждан.

С учетом изложенного, при необходимости, Комиссия не лишена возможности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти для разрешения постановленных перед Комиссией вопросов.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Калязинского районного суда Тверской области от 03 декабря 2021 года отменить в части оставления без удовлетворения административных исковых требований к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области. Принять по административному делу в указанной части новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 18 июня 2021 года в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устиново ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта.

Обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течении одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» в части предложения по включению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границы населенного пункта Устиново.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи