Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обжаловании отказа в государственной регистрации права долевой собственности от 16 января 2017г., по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее –Управление Росреестра по РО) об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

В обоснование требований административного иска ФИО1 указала, что 28 ноября 2016г. заключила с ФИО2 в простой письменной форме договор купли-продажи, принадлежащей истцу на праве собственности, земельной доли, то есть доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР , расположенный по адресу: АДРЕС в размере 494 балло-гектаров (13,2 га).

16 января 2017г. Управление Росреестра по РО приняло решение в виде уведомления №61/048/002/2016-3274 об отказе в государственной регистрации перехода права по вышеуказанной сделке.

Решение было мотивировано положениями ч.1 ст. 24 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также пунктом 1 статьи 42 Закона о регистрации недвижимости, в соответствии с которыми сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, подлежат нотариальному удостоверению. Поскольку договор, представленный на регистрацию, не был нотариально удостоверен, в его государственной регистрации было отказано.

ФИО1 полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, поскольку противоречит положениям Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает право административного истца на свободу договора.

ФИО1 просила суд признать отказ Управления Росреестра по РО в государственной регистрации права долевой собственности №61/048/002/2016-3274 от 16 января 2017г. незаконным, в связи с чем зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по сделке совершенной в простой письменной форме между ФИО1 и ФИО2

Определением Чертковского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2017г. в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу привлечен ФИО2

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 г. требования административного иска ФИО1 были удовлетворены.

Суд признал решение государственного регистратора Чертковского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственной регистрации, выраженное в сообщении № 61/048/002/2016-3274 от 16 января 2017г., как несоответствующее Федеральному закону от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и интересов ФИО1 и ФИО2 путем регистрации за ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, перехода права собственности на объект недвижимого имущества – земельную долю в праве общей долевой собственности, 494 балло-гектаров, площадью 13,2 га, на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 26136000 кв.м., местоположением: АДРЕС , по договору купли-продажи, заключенному 28 ноября 2016г. между ФИО1 и ФИО2

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы полагает, что отказывая в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, государственный регистратор действовал в пределах своих полномочий, с соблюдением требований закона, при этом права заявителя нарушены не были.

Доля в праве общедолевой собственности на земельный участок не подпадает под понятие земельной доли, поэтому договор купли-продажи от 28 ноября 2016г. подлежит нотариальному удостоверению.

Представитель Управления Росреестра по РО по доверенности ФИО3 и ФИО4 в суд апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ФИО2 и ФИО1 по доверенности ФИО5 в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в их удовлетворении отказать.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что оспариваемое решение государственного регистратора Чертковского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16 января 2017г. об отказе в регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи земельной доли между ФИО6 и ФИО2 не соответствует положениям Федерального закона 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права ФИО1 и ФИО2

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они сделаны при нарушении и неправильном применении норм материального права, что в соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 28 ноября 2016г. ФИО1 заключила с ФИО2 в простой письменной форме договор купли-продажи, принадлежащей ей земельной доли, то есть доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР , расположенный по адресу: АДРЕС в размере 494 балло-гектаров (13,2 га).

6 декабря 2016г. ФИО1, в лице своего представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, обратилась в Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок, а ФИО2 в лице своего представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, обратился в Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией права общей долевой собственности на данный земельный участок.16 января 2017г. Управление Росреестра по РО приняло решение в виде уведомления № 61/048/002/2016-3274 об отказе ФИО1 в государственной регистрации перехода права по вышеуказанной сделке.

Поскольку спорные правоотношения между административным истцом и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии возникли в 2016 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о регистрации) в редакции, действующей до 31 декабря 2016 года.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 24.1 указанного Закона положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

Понятие земельной доли определено в статье 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ), согласно которой земельная доля является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Закона N 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участник долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению, иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу статьи 18 Закона N 101-ФЗ документами, удостоверяющими право на земельную долю, являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который был образован путем выдела участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет своих земельных долей в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, не подпадает под понятие земельной доли и соответственно, не является таковой.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР (земли сельскохозяйственного назначения), был образован в результате выдела в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (исходный земельный участок), в порядке, установленном Законом №101-ФЗ.

Указанный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР был сформирован на основании проекта межевания земельного участка от 10 ноября 2011г. и впоследствии на выделенный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 19 сентября 2012г., из которого видно, что основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок являлось постановление администрации Чертовского района Ростовской области №314 от 7 июля 1994г., протокол общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР от 25 декабря 2011г. и проект межевания земельного участка от 10 ноября 2011г.

ФИО1 воспользовалась, предусмотренным Законом N 101-ФЗ правом и осуществила выдел земельного участка в счет принадлежащей ей ранее земельной доли. Таким образом, предметом договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и ФИО2 28 ноября 2016г. уже являлась не земельная доля, а выделенный в счет земельной доли, находящийся в общей долевой собственности, сформированный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно, в случаях, указанных в законе.

Поскольку сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, который был образован путем выдела участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет своих земельных долей в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, подлежат нотариальному удостоверению в соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации, судебная коллегия пришла к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в государственной регистрации являются законными, государственный регистратор действовал в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением вышеприведенных норм права.

Решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Чертковского районного суда Ростовской области от 26 октября 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обжаловании отказа в государственной регистрации права долевой собственности от 16 января 2017г. отказать.

Председательствующий:

Судьи: