Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2018 года по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамск Республики Башкортостан об оспаривании действий должностного лица по отказу в регистрации по месту жительства.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица ОВМ ОМВД по г.Нефтекамску по отказу в регистрации по месту жительства, в обосновании указав, что 07 февраля 2018 года ФИО2 обратилась к ответчику по вопросу регистрации по месту жительства своего супруга ФИО1, с которым зарегистрирован брак 17 сентября 2016 года по адресу адрес. Ответчиком в регистрации было отказано со ссылкой на ст.70 Жилищного кодекса РФ, с чем истцы не согласны, так как согласие иных пользователей не требуется, поскольку дочь истца ФИО1 - ФИО3 в квартире не проживает и членом их семьи не является. В связи чем, просят признать действия должностного лица отдела по вопросам миграции ОМВД по адрес незаконными, обязать отдел по вопросам миграции МВД России по г.Нефтекамск зарегистрировать ФИО2 по адресу: адрес, по месту регистрации её супруга ФИО1

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят решение отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права; суд неправильно распределил бремя доказывания и не принял во внимание, что в соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса РФ на регистрацию требуется согласие членов семьи нанимателя, но только в том случае, если после вселения общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Кроме того, в Правилах пользования жилым помещение, утвержденными Правительством РФ за №25 от 25 января 2008 года, в котором пп. а п. 9 признан недействующим и не подлежащим применению в той мере, в которой эта норма (кв.м.) требует согласие наймодателя – УФМС на вселение нанимателем в занимаемую по договору социального найма жилое помещение супруга, детей, родителей; судом не принято во внимание, что ФИО3 не проживает спорной квартире, не несет бремя его содержания, в связи с чем не требуется её согласия на вселение ФИО2

Выслушав административных истцов ФИО1, ФИО4 и представителя ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ОВМ ОМВД по г.Нефтекамску ФИО7, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

05 февраля 2011 года между ООО «Управление жилищного хозяйства» г.Нефтекамск и ФИО1 на основании ордера о предоставлении жилого помещения от 08 февраля 1992 года №ЖФ №... заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры, площадью №... кв. м, состоящей из 3-х комнат, расположенной по адресу: адрес.

Совместно с нанимателем ФИО1 в указанное жилое помещение в соответствии с договором социального найма жилого помещения вселены и зарегистрированы 05 февраля 2013 года: - супруга ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17 сентября 2016 года административные истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрировали брак.

21 декабря 2017 года ФИО1, 27 февраля 2018 года ФИО2 обратились с заявлениями в отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамск Республики Башкортостан о регистрации ФИО5 по адресу: адрес.

09 ноября 2017 года, 11 января 2018 года, 22 марта 2018 года начальник отдела по вопросам миграции указал на необходимость предоставления согласия в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе ФИО3.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17 июля 1995 года N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Одно из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей закреплено в статье 70 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (часть 1).

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2) и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).

Исходя из положений этих норм, вселение нанимателем жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех членов семьи нанимателя этого жилого помещения.

Дочь нанимателя ФИО1 – ФИО3 включена в договор социального найма от 05 февраля 2013 года и имеет равные с ФИО1 права на квартиру, расположенную по адресу: адрес, в связи с чем на вселение административного истца ФИО2 в указанную квартиру требуется ее согласие.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ответственных за регистрацию должностных лиц находятся в зависимости от волеизъявления как нанимателя спорного жилого помещения, так и других совершеннолетних лиц, зарегистрированных в квартире, в том числе и ФИО3, которая по объяснениям, данным в судебном заседании возражает против регистрации ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: адрес.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 не проживает в квартире, не несет бремя по его содержанию, что по мнению административных истцов дает им право не получать согласия ФИО3, не могут быть приняты во внимание, поскольку договор социального найма жилого помещения до настоящего времени в установленном законом порядке не изменен, ФИО3 не признана утратившей право пользования спорным жилым помещением, а в силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и абзаца 5 пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Как следует из части второй статьи 6 указанного Закона, только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Отсутствие у административного истца ФИО2 регистрации и другого жилого помещения не имеет правового значения при рассмотрении данной категории дел.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не принято во внимание, что в Правилах пользования жилым помещение, утвержденными Правительством РФ за №... от дата, пп. а п. 9 признан недействующим и не подлежащим применению в той мере, в которой эта норма (кв.м.) требует согласие наймодателя – УФМС на вселение нанимателем в занимаемую по договору социального найма жилое помещение супруга, детей, родителей, является ошибочным, поскольку не регулирует правоотношения по настоящему делу. Действительно Верховный Суд Российской Федерации в решении от 16 января 2008 года N ГКПИ07-1022 признал недействующим и не подлежащим применению как противоречащий Жилищному кодексу РФ, подпункт «а» пункта 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения.

Часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ определяет последствия вселения других граждан в жилое помещение, предусматривая изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Данная правовая норма, предписывающая отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, по смыслу названных норм, из которых исходил суд первой инстанции, на отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нефтекамск Республики Башкортостан нельзя возложить обязанность зарегистрировать ФИО2, т.е. по изменению договора социального найма в том случае, если нанимателем не соблюдены правила, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, то есть не получено согласие в письменной форме других лиц, которые обладают равным с нанимателем правом пользования в отношении занимаемого по договору социального найма жилого помещения.

С учетом изложенного суд первой инстанции при разрешении спора правильно применил нормы материального права, поскольку при рассмотрении дела достаточно было установить, давали ли свое согласие другие жильцы, а именно ФИО3 на вселение жены истца на жилую площадь.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствущий: Н.Н.Якупова

Судьи: Л.В.Портнова

В.В.Минеева