Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2018 года по административному делу по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области, Отделу МВД России по г.Выкса Нижегородской области, начальнику ОМВД России по г. Выкса ФИО2, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса ФИО4 о признании незаконным отказа в снятии административного наказания,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что вступившим 28.02.2014 года в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города областного значения Выкса Нижегородской области от 17.02.2014 года, административный истец привлечен к ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев. На дату вступления в законную силу постановления мирового судьи водительское удостоверение административным истцом было утеряно, поэтому им в течение трех рабочих дней было сдано в подразделение ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке.

09.04.2018 года по истечению срока наказания административный истец обратился в ОГИБДД ОМВД России по г.Выкса с заявлением, в котором просил выдать новое водительское удостоверение взамен утраченного, на что получил письменный отказ, мотивированный тем, что согласно базы данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения, после лишения права управления он неоднократно нарушал правила дорожного движения, при этом предъявлял инспекторам ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Выкса утерянное водительское удостоверение, что не соответствует действительности.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, влекущим повторное отбывание административного наказания, поскольку на момент вступления в законную силу постановления мирового судьи водительское удостоверение было утеряно и найдено только осенью 2016 года, в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания он сдал временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, от возложенной на него обязанности он не уклонялся, срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи от 17.02.2014 года истек в октябре 2016 года. В этот период ФИО1 не управлял автомобилем, не нарушал правила дорожного движения, сотрудниками ГИБДД не задерживался, добросовестно исполнял постановление судьи, а факты, изложенные в письменном отказе административного ответчика, были после истечения срока, назначенного ему наказания и сдачи временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида – 14.11.2016 года и 04.07.2017 года, когда срок лишения права управления по постановлению мирового судьи истек, в связи с чем административный истец считает, что у должностных лиц ГУ МВД России по Нижегородской области ОМВД России по г.Выкса не было оснований для отказа ему в снятии административного наказания в виде лишения специального права управления транспортными средствами и в допуске к сдаче квалифицированного экзамена на получение права на управление транспортными средствами, так как срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению от 17.02.2014 года истек в октябре 2016 года.

Административный истец просил суд признать незаконными действия должностных лиц ГУ МВД России по Нижегородской области ОМВД России по г. Выкса, выразившееся в отказе снятия административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 20 месяцев, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города областного значения Выкса Нижегородской области от 17.02.2014 года; допуске к сдаче квалифицированного экзамена на получение права на управление транспортными средствами в целях получения водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами; признании административного наказания, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города областного значения Выкса Нижегородской области от 17.02.2014 года, исполненным; обязать руководителя РЭО ГИБДД г. Выкса допустить к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами в целях получения водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2018 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления к ГУ МВД России по Нижегородской области, Отделу МВД России по г.Выкса Нижегородской области, начальнику ОМВД России по г. Выкса ФИО2, начальнику РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса ФИО4 о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МВД России по Нижегородской области ОМВД России по г. Выкса, выразившихся в отказе снятия административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, допуске к сдаче квалифицированного экзамена на получение права на управление транспортными средствами, признании административного наказания исполненным, обязании допустить к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, ФИО1 - отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил указанное решение суда от 31 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца ФИО1, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из административного материала №, рассмотренного мировым судьей судебного участка № 4 города областного значения Выкса Нижегородской области, следует, что 19.10.2013 года в отношении ФИО1 ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 40 минут около <адрес>-на Жуковского <адрес>, водитель ФИО3 Д.Г., управлял транспортным средством «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> в состоянии алкогольного опьянения, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 предъявил инспектору ДПС водительское удостоверение серии <...>, реквизиты которого указаны в протоколе об административном правонарушении.

14.02.2014 года в ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, ФИО1 обратился в РЭО ОГИБДД ОМВД России по г.Выкса с заявлением об утере водительского удостоверения серии 5208 №, взамен которого ему ДД.ММ.ГГГГ было выдано временное разрешение <адрес> на право управления транспортным средством со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Дубликат водительского удостоверения в установленном порядке ФИО3 получен не был.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 города областного значения Выкса Нижегородской области от 17.02.2014 года, вступившим в законную силу 28.02.2014 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 8 месяцев.

Судом первой инстанции установлено, что после вступления постановления мирового судьи от 17.02.2014 года в законную силу водительское удостоверение ФИО1 в уполномоченный орган не сдавалось, иное материалами дела не подтверждено.

18 марта 2014 года инспектором ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г.Выкса в адрес ФИО1 направлено уведомление № 11/4175 о необходимости сдачи водительского удостоверения в орган ГИБДД, после получения которого ФИО1 сдал в ОГИБДД выданное ему 14.02.2014 года временное разрешение на право управления транспортным средством.

09 апреля 2018 года ФИО1 направил на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса заявление о выдаче ему нового водительского удостоверения взамен утраченного, поскольку срок наказания по постановлению мирового судьи от 17.02.2014 истек.

28 апреля 2018 года начальник ОМВД России по г. Выкса направил в адрес ФИО1 ответ, согласно которому заявление ФИО1 от 09.04.2018 года оставлено без удовлетворения, поскольку согласно базы данных федеральной информационной системы государственной инспекции безопасности дорожного движения, после лишения права управления ФИО1 неоднократно нарушал правила дорожного движения, при этом предъявлял инспекторам ДПС отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела министерства внутренних дел России по г. Выкса водительское удостоверение <данные изъяты>, которое якобы было утеряно, из чего следует, что ФИО1 умышленно уклонялся от сдачи водительского удостоверения и исчисление срока лишения начнется только после сдачи водительского удостоверения в Госавтоинспекцию по месту жительства.

Из объяснений административного истца в суде первой инстанции и в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что осенью 2016 года его утерянное водительское удостоверение было найдено и передано ему, после чего обратившись к юристу, он получил разъяснение, что срок лишения права управления транспортными средствами, назначенный постановлением мирового судьи, истек, он может ездить на автомобиле, в связи с чем он стал управлять транспортным средством.

В материалах дела имеются копии постановлений ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса согласно которым ФИО1 привлечен к ответственности: 14.11.2016 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.37 КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.1 КоАП РФ, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, при этом в ходе установления личности ФИО1 каждый раз предъявлялось сотрудникам ДПС утерянное водительское удостоверение 5208 655218, что зафиксировано в каждом из указанных постановлений.

Положениями ст.31.7 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае: 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст.31.9 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение указанного срока давности, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В соответствии с ч.1 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Исходя из положений ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На основании ч.1 ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Статьей 32.6 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права:

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения если водитель.

4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.9.3 и главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Исчисление срока лишения специального права определено ст.32.7 КоАП РФ:

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.ч.1 - 3.1 ст.32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, согласно которым:

2. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

3. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

4. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

6. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал представленные в дело доказательства, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче ФИО1 водительского удостоверения совершен в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что что ФИО1 в срок, предусмотренный ст.32.7 КоАП РФ сдал водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса, кроме того материалами дела достоверно установлено, что водительское удостоверение у ФИО1 не изымалось, на хранение в орган ГИБДД не сдавалось, находилось у административного истца и предъявлялось им сотрудникам ГИБДД 14.11.2016 года и 04.07.2017 года, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО1 уклонялся от сдачи водительского удостоверения, объективных доказательств того, что утерянное водительское удостоверение было найдено ФИО1 лишь осенью 2016, административным истцом в ходе рассмотрения дела представлено не было, как и не приведено обоснований невозможности сдачи водительского удостоверения в орган ГИББД после обнаружения данного документа.

Также суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика принять решение о допуске к сдаче квалифицированного экзамена на получение права на управление транспортными средствами в целях получения водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами; признании административного наказания, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города областного значения Выкса Нижегородской области от 17.02.2014 года, исполненным; обязании руководителя РЭО ГИБДД г. Выкса допустить к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами в целях получения водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами, поскольку постановление мирового судьи от 17.02.2014 года в части наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. ФИО1 также не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства № 11351/14/25/52, возбужденного 21.05.2014 года, которое постановлением судебного пристава-исполнителя Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области от 28.10.2016 года окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе административный истец указал, что водительское удостоверение было им потеряно, взамен него выдано временное водительское удостоверение, которое административный истец сдал, поэтому течение срока лишения водительских прав исчисляется с даты вступления в силу постановления о привлечении к ответственности – с 28.02.2014 года и оканчивается в октябре 2015 года, постановление суда добросовестно исполнено административным истцом. Возобновление управления транспортным средством имело место после истечения срока лишения права управления транспортным средством, после истечения двухлетнего срока давности исполнения вступившего в законную силу постановления мирового судьи.

Указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, так ка суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что каких-либо действий, кроме подачи заявления об утрате водительского удостоверения, ФИО1 предпринято не было, каких-либо объективных доказательств того, что утерянное водительское удостоверение найдено и получено ФИО1 лишь осенью 2016 года, административным истцом не представлено, необходимые документы для получения водительского удостоверения административным истцом не представлялись.

Напротив, из материалов дела следует, что от сдачи водительского удостоверения ФИО1 уклонялся и пользовался данным водительским удостоверением, что подтверждается постановлениями от 14.11.2016 года и от 05.07.2017 года о привлечении ФИО1 к ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, ч.1 ст.12.1 КоАП РФ, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, поскольку при составлении данных постановлений ФИО1 предъявлял сотрудникам ГИБДД водительское удостоверение 5208 655218.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании ФИО1 примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: