Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании совершения действий,

по апелляционной жалобе представителя администрации п.Березовка ФИО5,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 10 июля 2018 года, которым постановлено:

«Признать отказ главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО6 от 10.04.2017 г. о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011 г., а также Правила землепользования и застройки п. Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка» с внесенными предложениями о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» незаконным; обязать главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011 г. а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которого разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2, ФИО3,, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации п.Березовка Березовского района Красноярского края о признании отказа незаконным, обязании совершения действий.

Требования мотивированы тем, 15.12.2016 года административные истцы обратились с заявлением к главе администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края ФИО6 с просьбой внести изменения в генеральный план МО поселок Березовка, а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», изменить разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

На указанное заявление был дан ответ об отказе от 10.04.2017 года, который административные истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

На сегодняшний день административные истцы не могут в полной мере пользоваться своими земельными участками в соответствии с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» на основании

правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.

Административные истцы считают, что главой администрации п. Березовка нарушен порядок рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования и внесения изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренный ст.ст. 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающий создание комиссии для рассмотрения заявления граждан.

В связи с этим, просят признать отказ главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО6 от 10.04.2017 года незаконным; обязать главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, а также Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которому разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации п. Березовка ФИО5 просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что земельные участки административных истцов в генеральном плане и в правилах землепользования и застройки отнесены к зоне сельскохозяйственного использования. Считает, что данный спор подлежал рассмотрению Красноярским краевым судом, поскольку административными истцами фактически обжалуется нормативно-правовой акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель административных истцов ФИО7, представитель административного ответчика администрации п. Березовка ФИО5, остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя административного ответчика ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административных истцов ФИО7, согласившуюся с решением суда, обсудив приведенные доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2018 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (номер кадастрового квартала №) площадью 994,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018 года ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (номер кадастрового квартала №) площадью 794,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2018 года ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (номер кадастрового квартала №) площадью 724,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке ЕГРН от 11.05.2018 года ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 656,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п.Березовка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

15.12.2016 года ФИО1, ФИО9 (собственник на тот момент земельного участка с кадастровым номером №), ФИО8, ФИО3 и другие (всего 14 человек) обратились в администрацию п.Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования п.Березовка, изменив разрешенное использование «земли сельскохозяйственного использования» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно ответу главы п.Березовка Березовского района Красноярского края от 10.04.2017 года, Правилами землепользования и застройки п.Березовка, утвержденными решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 года № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселок Березовка» в данной территориальной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид – «личное подсобное хозяйство» не представляется возможным.

Из ответов службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.01.2018 года, от 26.02.2018 года следует, что испрашиваемые земельные участки расположены вне границ объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Фрагментом Генерального плана п. Березовка не подтверждается наличие объектов культурного наследия в месте расположения спорных земельных участков.

Из содержания письма от 16.11.2017 года следует, что глава администрации п.Березовка предложил представителю административных истцов провести организационные мероприятия с целью создания дачного (садоводческого) некоммерческого товарищества на стихийно застроенных территориях для формирования единой территориальной зоны с целью внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования с последующим внесением сведений о границах этой территориальной зоны в единый государственный реестр недвижимости.

Решением Березовского поселкового Совета № 5-5 от 27.09.2010 года утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края.

В силу статей 21, 22 Правил землепользования п.Березовка предусмотрено, что вопросами по внесению изменений в генплан, в правила землепользования занимается специальная комиссия.

Решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011 года утвержден Генеральный план п.Березовка Березовского района Красноярского края, опубликован газете « Пригород» от 15.09.2011 года.

Как следует из материалов дела, земельные участки административных истцов, расположенные в контурах пашни №№ 430, 431, 432, были поставлены на кадастровый учет с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства до принятия Генерального плана п.Березовка, утвержденного решением Березовского поселкового Совета № 14-1 от 08.09.2011 года, что подтверждается кадастровыми паспортами, межевыми планами.

При этом право собственности административных истцов возникло после принятия Генерального плана и Правил землепользования п.Березовка, но приобретали земельные участки с категорией: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Разрешая административные исковые требования, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 8, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 83, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24, 30, 31, 32, 33, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, признал незаконным отказ главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО6 от 10.04.2017 года, обязал главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового Совета № 14-1 от 08.09.2011 года, а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 года № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которому разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов.

При этом суд исходил из того, что приобретая вышеуказанные земельные участки, административные истцы намеревались выстроить на них жилые дома и проживать постоянно, а включение земельных участков, принадлежащих административным истцам с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в зону «сельскохозяйственного использования» без учета интересов жителей поселка, проживающих на этой территории, привело к нарушению прав граждан на использование данных земельных участков для конкретных целей.

Таким образом, административные истцы, как собственники земельных участков, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном законом, в связи с чем, основания для отказа по внесению изменений в Генеральный план МО Поселок Березовка и Правила землепользования и застройки, отсутствовали.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о признании незаконным отказа главы администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края ФИО6 от 10.04.2017 года, полагает необходимым решение суда в части возложения обязанности на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в Генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового Совета № 14-1 от 08.09.2011 г., а также в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которому разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов отменить с принятием в указанной части нового решения.

В соответствии с ч. 2, 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Так, по мнению судебной коллегии, главой администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края был дан немотивированный ответ на коллективное заявление граждан от 14.12.2016 года, зарегистрированное 15.12.2016 года, за вх. № В-1080, об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки, а именно: не указаны правовые основания, по которым не могли быть внесены изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края. Также, главой администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края была нарушена процедура рассмотрения обращения коллективного обращения граждан, в том числе административных истцов, по предложениям внесения изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложений о внесении изменения в данные правила с указанием мотивированных оснований для отклонения и направления копии такого решения заявителям.

Главой администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края фактически не было подтверждено, что комиссия осуществила подготовку заключения с указанием рекомендаций о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, что нарушает установленный законом порядок рассмотрения главой администрации п. Березовка вышеуказанного обращения граждан.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым возложить на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации коллективное заявление граждан от 14.12.2016 года, зарегистрированное 15.12.2016 года, за вх. № В-1080, об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края, а также возложить обязанность на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Березовский районный суд Красноярского края и административным истцам.

Согласно части 2 статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принявший решение по административному делу, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может исправить допущенные в этом решении описки, опечатки, явные арифметические ошибки независимо от того, вступило ли решение суда в законную силу.

Судебная коллегия в порядке статей 184, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым исправить в вводной части решения суда допущенную описку в неуказании состава суда и секретаря судебного заседания, а именно: после слов: «Березовский районный суд Красноярского края» дополнить словами «в составе: председательствующего: судьи Романовой О.А., при секретаре Максименко Е.А.,».

При этом судебная коллегия учитывает, что в протоколе судебного заседания Березовского районного суда Красноярского края от 10 июня 2018 года в его вводной части указан состав суда: «в составе: председательствующего: судьи Романовой О.А., при секретаре Максименко Е.А.», а резолютивная часть и мотивированное решение Березовского районного суда от 10 июля 2018 года подписаны судьей Романовой О.А.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению. При этом процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Исправить в вводной части решения Березовского районного суда Красноярского края от 10 июля 2018 года описку, дополнив после слов: «Березовский районный суд Красноярского края» словами «в составе: председательствующего: судьи Романовой О.А., при секретаре Максименко Е.А.,».

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 10 июля 2018 года изменить.

Решение суда в части возложения обязанности на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края принять постановление о разработке проекта о внесении изменения в генеральный план МО поселок Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового совета № 14-1 от 08.09.2011 г. а также в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010 г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка», согласно которого разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно разрешенному использованию земельных участков, которое указано в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах административных истцов отменить.

Принять по административному делу в данной части исковых требований новое решение.

Возложить обязанность на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации коллективное заявление граждан от 14.12.2016 года, зарегистрированное 15.12.2016 года, за вх. № В-1080, об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края.

Возложить обязанность на главу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Березовский районный суд Красноярского края и административным истцам.

В остальной части решение Березовского районного суда Красноярского края от 10 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: