Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело № 2а-12136/2021 (47RS0004-01-2021-002725-26) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок», Трунова Г.В., Руднева И.А., Филатова Е.М., Филатова М.П. к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене постановлений №176 от 02.04.2020 г. и №42 от 01.02.2021 г., установлении отсутствия полномочий на принятие решения о сносе самовольных построек.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Низовской Ю.А., возражения адвоката Дмитриевой И.С. - представителя Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок», председателя правления Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок» Сидельникова А.В., возражения административных истцов Трунова Г.В., Филатова Е.М., Филатова М.П., представителя административного истца Руднева И.А. - Базарнова А.А., судебная коллегия

установила:

Гаражный специализированный потребительский кооператив «Военный городок» (далее также - Кооператив, также - ГСПК «Военный городок»), члены ГСПК «Военный городок» Трунов Г.В., Филатов М.П., Филатов Е.М., Руднев А.И. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, Администрация поселения), просили признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2020 г. №176 «О сносе самовольных построек» и от 01.02.2021 г. №42 «О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. №176». Также в качестве искового требования административные истцы просят установить отсутствие полномочий администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на принятие решения о сносе в административном порядке (в отсутствие решения суда) гаражей, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, в связи с тем, что указанные объекты возведены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы Филатов М.П. и Филатов Е.М., помимо указанных выше требований, также просили обязать Администрацию поселения восстановить принадлежавшие административным истцам, снесенные гаражи.

Определениями суда от 13.05.2021 г., 14.05.2021 г. дела по указанным административным искам ГСПК «Военный городок», Трунова Г.В., Филатова М.П., Филатова Е.М., Руднева А.И. объединены в одно производство; исковые требования Филатова М.П. и Филатова Е.М. в части обязания администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области восстановить принадлежавшие административным истцам, снесенные гаражи, выделены для рассмотрения в отдельном производстве.

В обоснование заявленных требований ГСПК «Военный городок» указывает, что в 1970 годах на земельном участке, занимаемой войсковой частью, с разрешения командира войсковой части, был построен гаражный комплекс. Граждане объединились в гаражный потребительский кооператив, использовали гаражи открыто и добросовестно, гаражи прошли технический учет.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ГСПК «Военный городок» зарегистрирован 05.09.2012 г.

Административный истец Трунов Г.В. указал в административном иске, что на основании договора купли-продажи приобрел в 2011 году гараж №, построенный в 1979 году; Филатов Е.М. построил в 1989 году гараж №; Филатов М.П. построил гараж № в 1984 году, Руднев И.А. построил гараж № в 1976 году.

Все административные истцы - члены ГСПК «Военный городок» ссылаются на то, что указанные гаражи построены с разрешения командира войсковой части, расположены по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.Янино-1. Гаражами административные истцы пользовались открыто и добросовестно.

15.10.2020 г. на гаражах, расположенных по вышеуказанному адресу, были обнаружены уведомления, согласно которым, в соответствии с п.4 ст. 222 ГК РФ, Администрацией поселения принято решение о сносе самовольных построек, а лицам, осуществившим самовольную постройку предложено осуществить снос объектов в срок до 23.11.2020 г.

На запрос председателя гаражного кооператива Администрация поселения ответила письмом №3875-2-4 от 05.11.2020 г., согласно которому приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2014 г. в собственность администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520, который разделен на 19 земельных участков, в результате раздела образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, на котором расположены гаражи.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 был разделен Администрацией поселения на несколько земельных участков, в результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:12654.

Администрацией поселения было принято постановление от 02.04.2020 г. №176 «О сносе самовольных построек», которым постановлено снести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д. Янино-1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737.

01.02.2021 г. Администрацией поселения принято постановление № 42 «О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. №176». Изменения касались указания кадастрового номера земельного участка, в пределах которого решено снести самовольные постройки, постановлено в преамбуле слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:3737» заменить на слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:12654» ( копии оспариваемых постановлений на л.д. 127 -129, т.1 ).

Административные истцы указывают, что о предстоящем сносе гаражей им стало известно не ранее 15.10.2020 г, а о том, что снос касается гаражей, расположенных непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, на котором расположены принадлежащие им гаражи, стало известно не ранее издания Администрацией постановления от 01.02.2021 г. В материалы дела представлены соответствующие заявления административных истцов и ходатайства о восстановлении срока на обращения в суд с административным иском.

Административные истцы ссылаются на то, что принадлежащие им гаражи были построены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, в связи с чем Администрация поселения для принятия решения о сносе построек была обязана обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением, согласно подп.1 п.5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а не принимать решение о сносе в административном порядке путем вынесения постановлений от 02.04.2020г. № 176 и от 01.02.2021 г. №42

Административный ответчик иск не признал, ссылался на пропуск административными истцами трехмесячного срока на обращение в суд; на то, что постройки являются самовольными, т.к. разрешение на строительство гаражей не выдавалось, кооперативу и гражданам для возведения гаражей земельный участок не предоставлялся; права административных истцов полагает не нарушенными; оспаривает нахождение принадлежащих административным истцам гаражей на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, который упомянут в оспариваемом постановлении Администрации; оспаривает утверждения о возведении гаражей до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 25.11.2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными постановления администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2020 г. №176 «О сносе самовольных построек» и от 01.02.2021 г. №42 «О внесении изменений в постановление администрации от 02.04.2020 №176».

Решением суд обязал администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу отменить указанные постановления.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - об установлении отсутствия полномочий Администрации поселения на принятие решения о сносе в административном порядке, отказано.

В поданной апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, приводит в обоснование несогласия те же доводы, что были приведены в суде первой инстанции.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации поселения просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшие участие в апелляционном рассмотрении административные истцы Трунов Г.В., Филатов Е.М., Филатов М.П., председатель правления ГСПК «Военный городок» Сидельников А.В., представители административного истца Руднева И.А. и ГСПК «Военный городок» полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как установлено из материалов дела, администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от 02.04.2020 г. №176 «О сносе самовольных построек», которое содержит следующее решение:

«1. Снести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, д.Янино-1 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

2. Установить срок для добровольного сноса лицами, построившими хозяйственные постройки указанными в пункте 1 настоящего постановления, в течение трех месяцев со дня размещения настоящего постановления на официальном сайте МО «Заневское городское поселение» www.zanevkaorg.ru.

3. Сектору ЖКХ и благоустройства администрации:

3.1. Принять меры к выявлению лиц, осуществившими самовольную постройку хозяйственных построек.

3.2. В случае отсутствия информации о лицах, осуществивших постройку хозяйственных построек, разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных постройках на указанных объектах.

3.3. Разместить информацию о сносе самовольно построенных хозяйственных построек в газете «Заневский вестник».

4. В случае невыполнения пункта 2 лицами, осуществившими постройку хозяйственных построек, сектору ЖКХ и благоустройства администрации организовать работу по сносу самовольно построенных хозяйственных построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования www.zanevkaorg.ru» ( л.д. 127, 128, т.1).

В качестве основания в преамбуле постановления содержится ссылка на ч.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральные законы от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Устав муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также на то, что постановление принято в целях освобождения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 от самовольно построенных хозяйственных построек в связи с планируемым строительством объекта местного значения: физкультурно-оздоровительного комплекса.

Постановление №176 от 02.04.2020 г. размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сети «Интернет» (zanevkaorg.ru/законодательство/пра/пра-arhiv-2020/postanovlenie-№-176-ot-02-04-2020/).

01.02.2021 г. администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято также оспариваемое постановление №42 «О внесении изменений в постановление от 02.04.2020 г. №176», согласно которому принято следующее решение:

«1. Внести в постановление администрации МО «Заневское городское поселение» от 02.04.2020 г. № 176 «О сносе самовольных построек следующие изменения:

1.1. В преамбуле постановления слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:3737» заменить на слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:12654».

1.2. Пункт 1 постановления слова «с кадастровым номером 47:07:1039001: 3737, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов» заменить на слова «с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях».

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования www.zanevkaorg.ru». ( л.д. 129, 130, т.1).

В качестве основания указаны: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление администрации МО «Заневское городское поселение» от 16.10.2020 г. №533 «О принятии в казну МО «Заневское городское поселение» земельных участков» в реестр и состав казны муниципального имущества МО «Заневское городское поселение», в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737.

Как установлено судом первой инстанции из выписки из ЕГРН от 28.06.2012 г. №12/020/2012-413 Российская Федерация с 25.07.2008 г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:10-39-001:0520, площадью 281435 кв.м, назначение объекта: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, для спецнадобностей (выписка из ЕГРН на л.д. 156, 157, т.1).

Согласно представленному административным ответчиком приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2014 г. №720 директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было поручено в установленном порядке обеспечить прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ земельным участком, указанным в п.4 приложения к настоящему приказу; прекращение прав оперативного управления ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ объектами недвижимого имущества, указанными в п.1-3 приложения к настоящему приказу; передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок и имущество, указанное в приложении к настоящему приказу. В приложениях к приказу поименован земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневская волость, дер. Янино-1, кадастровый номер 47:07:10-39-001:0520, общая площадь 281435 кв.м ( л.д. 152-154, т.1).

Решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2014 г. №26 утвержден перечень недвижимого имущества, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; в муниципальную собственность принято имущество, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Янино-1, кадастровый номер 47:07:10-39-001:0520, общая площадь 281435 кв.м.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.07.2015 г. №318, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 принят в муниципальную собственность и включен в реестр казны муниципального образования.

На основании постановления администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.03.2016 г. №99 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 был разделен на 19 земельных участков, в результате данного раздела был образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 площадью 112942 кв.м.

Постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.08.2019 г. №407 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:520 исключен из казны муниципального образования, а земельные участки, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, были приняты в казну муниципального образования.

Из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1039001:14195 площадью 17959 кв.м, 47:07:1039001:12654 площадью 12290 кв.м, 47:07:1039001:3737 площадью 82693 кв.м, которые постановлением администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области были включены в казну муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2020 г. земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 площадью 12290 кв.м+/39 кв.м, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях; для земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3737, собственник земельного участка: муниципальное образование «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, дата постановки на кадастровый учет 28.05.2020 г. ( л.д. 258,259, т. 5).

На основании материалов дела судом первой инстанции установлено, что на гаражах в составе гаражных блоков кооператива было размещено уведомление, копия которого приобщена к материалам административного дела, согласно которому в соответствии с п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение о сносе самовольной постройки. Лицам, осуществившим самовольную постройку, надлежит осуществить снос объекта в срок до 15.11.2020 г. В случае неисполнения решения о сносе самовольной постройки в установленный срок 23.11.2020 г. администрация МО, силами подрядной организации приступит к работам по демонтажу незаконных построек. По вопросам, связанным со сносом самовольной постройки, заинтересованные лица могут обратиться в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Заневка, д. 48. тел 8-(812)-400-26-00, адрес электронной почты: info@zanevkaorg.ru.»

Содержание данного уведомления, а также факт его размещения на гаражах административным ответчиком не оспаривалось.

Довод административного ответчика о размещении сообщения о сносе гаражей в средствах массовой информации судом первой инстанции не принят, как опровергнутый материалами дела, подробные выводы суда содержатся в мотивировочной части решения ( л.д. 99,100).

Суд первой инстанции также подробно проанализировал обстоятельства, касающиеся соблюдения административными истцами срока обращения в суд.

По общему правилу, установленному ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в постановлении администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №176 от 02.04.2020 г. была допущена ошибка в написании кадастрового номера земельного участка, в пределах которого предполагался снос построек, в связи с чем Администрация поселения приняла постановление №42 от 01.02.2021 г., в котором указала правильный кадастровый номер земельного участка. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что административные истцы узнали о возможном нарушении своих прав только с изданием и опубликованием постановления №42 от 01.02.2021 г., касающегося указания кадастрового номера того земельного участка, в пределах которого, по их мнению, расположены подлежащие сносу гаражи.

Административный истец Филатов Е.М. обратился с административным иском в суд 02.03.2021 г.; Руднев И.А. – 18.02.2021 г.; Филатов М.П. – 02.03.2021 г.; Трунов Г.В. – 20.02.2021 г., ГСПК «Военный Городок» - 18.02.2021 г., то есть в пределах установленного трехмесячного срока со дня, когда административные истцы узнали о нарушении своих прав после издания и опубликования постановления Администрации поселения №42 от 01.02.2021 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административными истцами срок для обращения в суд не пропущен, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в данной части соглашается.

Согласно положениям п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ ( далее – ГК РФ) в редакции, действующей на период принятия оспариваемых постановлений, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории, п.3.1 указанной статьи).

В силу п. 4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В рассматриваемом случае право собственности на гаражи, принадлежащие административным истцам, не зарегистрировано.

Пунктом 1 части 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки.

В силу п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Между тем, закон также ограничивает право органов местного самоуправления принимать решение о сносе самовольной постройки в случаях отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Так, в силу пункта 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса:

1) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

2) в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 14 мая 1998 года.

В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом.

Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 29.10.2001 г.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, год создания каждого из спорных объектов (гаражей) - до 2001 года, документально подтверждается техническими паспортами на постройки и членскими книжками, в которые внесены сведения и о годе постройки и о вносимых членских взносах и платежах за годы, предшествовавшие 2001 году.

В частности, согласно техническому паспорту учета гаража №, владельцем которого в настоящее время является Трунов Г.В., гараж построен в 1979 году; ( л.д. т.4, л.д. 25,26); гараж №, владельцем которого является Филатов Е.М. построен в 1979 году (т.7, л.д. 31-36); гараж № (владелец – Филатов М.П.) - год постройки - либо 1979 г., либо 1984 г. (т.3, л.д. 20,21,31); гараж № (владелец Руднев И.А.) год постройки - 1974 г. ( т.2, л.д. 34,35).

Доводы административного ответчика о том, что сведения в технические паспорта внесены со слов владельцев, и о том, что права собственности на объекты не зарегистрированы, не опровергает выводов суда о завершении строительства гаражей до 2001 года.

Таким образом, в отношении построек, владельцами которых являются административные истцы Трунов Г.В., Филатов Е.М., Филатов М.П., Руднев И.А., Администрация поселения не вправе была принимать постановления о сносе, вопрос о сносе подлежал разрешению в судебном порядке. Нарушение Администрацией пункта 5 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" влечет незаконность оспариваемых постановлений Администрации №176 от 02.04.2020г. и №42 от 01.02.2021 г.

Согласно заключению кадастрового инженера И. от 12.05.2022 г., составленного на основании геодезической съемки, которое представлено в суд апелляционной инстанции административными истцами, принято судебной коллегией как имеющее значение для правильного рассмотрения дела, в результате кадастровых работ в отношении расположения кирпичных гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> ГСПК «Военный городок» установлено: 33 гаража с нумерацией 1-11, 17 -26, 58, 66 -77 полностью располагаются на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:12654; 4 гаража с нумерацией 12,14,16,78 частично располагаются на земельных участках 47:07:1039001:12654 и 47:07:1039001:16967; 5 гаражей с нумерацией 27-31 частично располагаются на земельных участках 47:07:1039001:12654 и 47:07:1039001:3737; 2 гаража с нумерацией 13,15 полностью располагаются на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:16967. По результатам геодезических измерений, с точностью 0,1 м определены фактические координаты углов кирпичных гаражей ( л.д. 237 - 239, т.9).

Указанное заключение кадастрового инженера оценено коллегией по правилу ст. 59 -62, ч.2 ст. 176 КАС РФ как достоверное, подтверждающее расположение гаражей № и №, владельцами которых являются административные истцы Руднев И.А. и Трунов Г.В., в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654.

Представленное в заседание суда апелляционной инстанции 26.05.2022г. административным ответчиком заключение от 16.05.2022 г. кадастрового инженера А. оценивается судебной коллегией как неинформативное. В соответствии с данным заключением при обследовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 обнаружены сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, с износом основных несущих конструкций (стен, покрытия) более 81%; сооружения не эксплуатируются, представляют угрозу жизни и здоровья окружающих, подлежат сносу; определить кадастровый номер земельного участка, на котором расположены гаражи №,№,№,№,№, не представляется возможным.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение нарушение оспариваемыми постановлениями Администрации прав административных истцов Трунова Г.В. и Руднева И.А., поскольку подтверждено нахождение гаражей № и № в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654, указанного в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления. Требования, заявленные Труновым Г.В. и Рудневым И.А. в части признания постановлений Администрации незаконными правомерно судом удовлетворены.

Требования административных истцов в части установления отсутствия полномочий администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на принятие решения о сносе в административном порядке (в отсутствие решения суда) гаражей, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Янино-1, правомерно оставлены судом без удовлетворения, поскольку данное требование не является по сути исковым, не направлено само по себе на восстановление прав административных истцов; полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения подлежат проверке в ходе рассмотрения дела по правилу ч.9 ст. 226 КАС РФ, выводы в данной части не нуждаются в воспроизведении в резолютивной части решения.

Между тем, расположение гаражей № и №, владельцами которых являются административные истцы Филатов Е.М. и Филатов М.П., в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:12654 подтверждения в рамках настоящего дела не нашло, соответственно, не усматривается нарушения прав указанных лиц оспариваемыми постановлениями Администрации №176 от 02.04.2020г. и №42 от 01.02.2021 г.

Поимо того, не нашло подтверждения нарушения оспариваемыми постановлениями Администрации прав ГСПК «Военный городок», поскольку имущественные права кооператива постановлениями о сносе объектов, не принадлежащих кооперативу, не затронуты; правами на обращение в суд в защиту имущественных прав иных лиц кооператив не обладает.

Поскольку по правилам положений ст. 226, 227 КАС РФ условием удовлетворения требований административных истцов является доказанность нарушения их прав, свобод и законных интересов, в силу того, что нарушение прав Филатова Е.М. и Филатова М.П., ГСПК «Военный городок» оспариваемыми постановлениями не подтверждена, решение в части, которой требования указанных административных истцов удовлетворены, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске полностью.

Помимо того, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части обязания Администрации поселения отменить оспариваемые постановления №176 от 02.04.2020 г. и №42 от 01.02.2021 г. В силу п.1 ч.2, ч.3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Учитывая предмет административного иска, в настоящем случае с целью восстановления нарушенных прав судом, достаточно принятия решения о признании оспариваемого решения, действия, незаконными.

В остальном судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок», Филатова Е.М., Филатова М.П., принять в данной части новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Гаражного специализированного потребительского кооператива «Военный городок», Филатова Е.М., Филатова М.П. к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, отказать.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года отменить в части обязания администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу отменить постановления №176 от 02.04.2020 г. «О сносе самовольных построек», и №42 от 01.02.2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации от 02.04.2020 №176».

В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 июня 2022 г.