Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 октября 2021 года административное дело №2а-63/2020 по апелляционным жалобам администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года и дополнительное решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года по административному исковому заявлению Б.Н.Б. к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании протокола заседания районной Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV недействительным; о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98 и распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания; о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по разрешению обращения административного истца; об оспаривании решений, действия (бездействия) Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104, распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года № 3720 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца Б.Н.Б., представителя административного истца Б.Н.Б. – Л.Н.М., действующей на основании доверенности от 23 июня 2021 года сроком на десять лет, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

15 апреля 2019 года Б.Н.Б. обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконными:

- распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 2 мая 2017 года № 1059 о назначении Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга;

- протокол заседания районной Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года №18 в части раздела IV,

- заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания;

- распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> проспекту пригодным для проживания;

- бездействие Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в неисполнении возложенных в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, полномочий по рассмотрению и разрешению заявления от июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по существу поставленного вопроса (л.д. 35-42 том 1).

Определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2019 года административное исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер №2а-1606/2019 (№2а-63/2020) (л.д.126 том 1).

03 февраля 2020 года Б.Н.Б. обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконными:

- заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания;

- распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года № 3720 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания;

- бездействие Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в неисполнении возложенных в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, полномочий по рассмотрению и разрешению заявления от июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по существу поставленного вопроса (л.д. 3-13 том 7).

Определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 февраля 2020 года административное исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер №2а-595/2020 (л.д.1 том 7).

Определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 сентября 2020 года административные дела № 2а-63/2020 и №2а-595/2020 объединены в одно производство с присвоением административному делу номера №2а-63/2020 (л.д. 81 том 7).

В обоснование заявленных требований Б.Н.Б. указала, что является нанимателем квартиры <адрес>. В июне 2017 года она обратилась к административным ответчикам с заявлением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении квартиры <адрес>, однако, указанное заявление не разрешено по существу поставленного вопроса до настоящего времени. Заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по форме согласно приложению № 1 Положения не составлялось, соответственно и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга решение в установленном порядке действующим законодательством не принималось и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения – квартиры №... по спорному адресу, по итогам работы комиссии не издавалось. 05 февраля 2019 года администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга направила распоряжение и заключение административных ответчиков, согласно выписке из протокола Межведомственной комиссии Адмиралтейского района от 31 октября 2018 года № 18, о признании жилого помещения – квартиры <адрес>, пригодным для проживания. На основании заключения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района от 31 октября 2018 года №18 было издано распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания. По мнению административного истца, протокол заседания Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV, заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98, распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания являются незаконными в силу того, что они противоречат Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Из оспариваемого заключения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104 усматривается, что в состав Комиссии не входит председатель Комиссии – заместитель главы администрации района Санкт-Петербурга, курирующий вопросы жилищного хозяйства, к работе Комиссии не привлекался собственник (или уполномоченное им лицо) квартиры <адрес> с правом совещательного голоса, следовательно, в работе Комиссии 09 октября 2019 года по принятию решения о выявлении оснований для признания жилого помещения – квартиры <адрес> подлежащим перепланировке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 не участвовал и не голосовал за или против председатель Комиссии, о чем свидетельствует и отсутствие подписи председателя Комиссии в оспариваемом заключении Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, а также не привлекался собственник (или уполномоченное им лицо) квартиры №... по спорному адресу с правом совещательного голоса, тогда как данная квартира является государственной собственностью и решение вопроса по перепланировке данной квартиры непосредственно затрагивает бюджетные средства Санкт-Петербурга, а также права иных лиц – собственников квартир <адрес> признанных непригодными для проживания, многоквартирного дома по спорному адресу, и которые выселены в связи с проведением капитального ремонта (л.д. 3-13 том 7).

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года административное исковое заявление Б.Н.Б. удовлетворено, признаны незаконными протокол заседания Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV, заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98 и Распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания; заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104 и Распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года № 3720 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания; признано незаконным бездействие Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в неисполнении возложенных в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, полномочий по рассмотрению и разрешению заявления от июня 2017 года Б.Н.Б. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по существу поставленного вопроса (л.д. 199-216 том 7).

Дополнительным решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года признано незаконным распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 мая 2017 года № 1059 о назначении Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (л.д. 65-77 том 8).

В апелляционных жалобах администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга просит решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года и дополнительное решение от 28 июня 2021 года отменить и в удовлетворении административного искового заявления Б.Н.Б. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что обжалование протокола заседания комиссии не предусмотрено действующим законодательством, протокол заседания комиссии лишь фиксирует ход заседания комиссии и не является документом, который может каким-либо образом нарушить права и законные интересы административного истца, не несет правовых последствий, не возлагает на кого-либо прав или обязанностей; согласно выводам эксперта, техническое состояние основных конструктивных элементов квартиры <адрес> характеризуется как работоспособное, в основных конструктивных элементах отсутствуют дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении их несущей способности и эксплуатационной пригодности, горизонтальность и вертикальность несущих ограждающих конструкций не нарушена, отсутствуют признаки, свидетельствующие о наличии каких-либо деформаций; ремонтные работы, выполненные по капитальному ремонту указанной квартиры, соответствуют нормативно-технической документации, градостроительным, строительным, экологическим, противопожарным, санитарным нормам и правилам; признавая заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года №104 и распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 01 декабря 2019 года № 3720 незаконными, суд в качестве основания указывает на отсутствие в кухне окна и естественного освещения, вместе с тем, основания признания жилого помещения непригодным для проживания четко определены разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 и несоответствие жилого помещения требованиям, изложенным в разделе 2 Положения (в том числе отсутствие окна в кухне), к ним не относятся; вывод суда о нарушении процедуры утверждения персонального состава Межведомственной комиссии основан на неверном применении к рассматриваемы правоотношениям Положения № 47 и Положения № 112 о районной межведомственной комиссии, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции не дана полная и всесторонняя оценка; вывод суда об отсутствии со стороны администрации доказательств законности оспариваемого распоряжения в связи с тем, что представленная редакция от 02 мая 2017 года № 1059 не подписана и представлена в светокопии без надлежащего удостоверения, является необоснованным, поскольку суду первой инстанции следовало обсудить вопрос об истребовании копии обжалуемого распоряжения от 02 мая 2017 года № 1059, заверенной организационно-распорядительным отделом администрации, что не было сделано судом, вместе с тем, разрешая заявленный спор по существу, суд первой инстанции принял в качестве доказательства надлежащим образом заверенную копию оспариваемого распоряжения, приобщив её к материалам административного дела; административный истец обосновывает свои требования тем, что в состав Межведомственной комиссии не включен представитель государственной жилищной инспекции, вместе с тем, администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга представлены доказательства того, что представитель государственной жилищной инспекции входит в состав Межведомственной комиссии; признание протокола заседания Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV незаконным является недопустимым, так как протокол является дополнительным средством фиксирования данных о ходе заседания комиссии и не может обжаловаться самостоятельно, оспариваемый протокол не содержит норм права, не носит какого-либо властно-распорядительного характера, не порождает для административного истца каких-либо правовых последствий (л.д.220-222 том 7,89-92 т. 8).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные ответчики администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и Межведомственная комиссия Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, заинтересованные лица Жилищный комитет Санкт-Петербурга и Некоммерческая организация «Фонд региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административные ответчики и заинтересованные лица об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражавших против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главы территориального управления Адмиралтейского административного района Санкт-Петербурга от 30 мая 2002 года № 327 матери Б.Н.Б.-С.Г.К. выдан 05 июня 2002 года ордер серии №... на семью из пяти человек (С.Г.Г., муж С.Б.И., дочь С.Т.Б., дочь Б.Н.Б., бывший зять Б.А.И.) на право занятия жилого помещения - однокомнатной квартиры №..., расположенной на 3-м этаже <адрес>, жилой площадью <...> кв.м., общей площадью <...> кв.м. (л.д.43-44 том 1).

На дату обращения в суд с административным иском в указанной квартире зарегистрированы Б.Н.Б. и её бывший супруг Б.А.И. (л.д.53 том 1).

Над квартирой №... в <адрес>, которая распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 декабря 2013 года №... признана непригодной для проживания и подлежащей проведению ремонтно-восстановительных работ с целью дальнейшего использования под жилые цели (л.д.21 том 2).

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 декабря 2013 года №...<адрес> на основании заключения межведомственной комиссии Адмиралтейского района от 07 августа 2013 года №... признана непригодной для проживания и подлежащей проведению ремонтно-восстановительных работ с целью дальнейшего использования под жилые цели (л.д.21 том 2).

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 января 2017 года №208 Б.Н.Б. на период выполнения работ по капитальному ремонту <адрес> предоставлена для временного проживания квартира №... в доме системы социального обслуживания населения по адресу: <адрес> в качестве жилого помещения маневренного фонда (л.д.21 том 2).

Решением Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 19 июля 2017 года выявлены основания для признания жилых помещений- квартир <адрес> подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47; в отношении квартир №... и №... повторное признание квартир, подлежащих проведению ремонтно-восстановительных работ не предусмотрено, так как квартира №... заключением Межведомственной комиссии от 7 августа 2013 года №82 и распоряжением администрации района от 9 декабря 2013 года №2161 признана непригодной для проживания и подлежащей выполнению ремонтно-восстановительных работ; квартира №... заключением Межведомственной комиссии от 7 августа 2013 года №83 и распоряжением администрации района от 9 декабря 2013 года №2141 признана непригодной для проживания и подлежащей выполнению ремонтно-восстановительных работ (л.д.57 том 1).

27 апреля 2018 года Межведомственной комиссией <адрес> Санкт-Петербурга принято решение о проведении осмотра жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и составления акта обследования (л.д.58 том 1).

Согласно разделу IV протокола Межведомственной комиссией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 31 октября 2018 года Межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения – квартиры №..., расположенной по адресу: <адрес> пригодной для проживания, подготовке заключения Межведомственной комиссии и распоряжения администрации о признании жилого помещения пригодным для проживания (л.д.146-147 том 1).

31 октября 2018 года членами Межведомственной комиссии составлено и подписано заключение № 98 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому Межведомственная комиссия приняла решение о том, что жилое помещение – квартира №... многоквартирного <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодна для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 140-142 том 1).

11 января 2019 года на основании заключения Межведомственной комиссии от 31 октября 2018 года №98 администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга вынесено распоряжение №91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания (л.д. 139 том 1).

09 октября 2019 года Межведомственной комиссией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга вынесено заключение № 104 о выявлении оснований для признания жилого помещения - квартиры <адрес> подлежащим перепланировке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого посещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 28-31 том 7).

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года №3720 квартира <адрес> признана пригодной для проживания (л.д.27 том 7).

Удовлетворяя заявленные требования Б.Н.Б. в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку аварийность строительных конструкций других квартир многоквартирного <адрес>, прилегающих к квартире административного истца №... и которые признаны непригодными к проживанию, не устранена, указанное обстоятельство исключает возможность безопасного проживания граждан в указанном многоквартирном доме, в связи с чем, протокол заседаний районной Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV, которым принято решение в отношении квартиры административного истца, заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98 и распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания являются незаконными; вывод, указанный в заключении Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года №104, и распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года № 3720 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания, сделан без учета того обстоятельства, что в помещении кухни отсутствует окно и естественное освещение, что исключает возможность признания помещения пригодным для проживания; акт Межведомственной комиссией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга составлен без надлежащего обследования квартиры и выяснения вопроса о соответствии квартиры пригодной для проживания применительно к пункту 25 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению относится, в том числе, признание соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (пункт 2.1.1).

Как следует из содержания пункта 3.1 Положения полномочия по пунктам 2.1.1 и 2.1.3 настоящего Положения Комиссия осуществляет в порядке и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В соответствии с Положением установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В частности: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п.10); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.16); комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение (п.25).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положения требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2019 года отменены решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2018 года и дополнительное решение от 16 января 2019 года по административному делу №..., по делу принято новое решение и признано незаконным бездействие администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по неисполнению распоряжений администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 2141 от 09 декабря 2013 года «О признании жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, Английский проспект, <адрес>, непригодным для проживания», и № 2161 от 09 декабря 2013 года «О признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания», и установлено, что распоряжениями администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 03 октября 2017 года №2643, №2646 признаны непригодными для проживания и подлежащими проведению ремонтно-восстановительных работ квартиры №... на 3-м этаже (имеет смежную с квартирой Б.Н.Б. стену), квартира №... расположена на 2-м этаже под квартирой Б.Н.Б. Согласно заключению МВК района №91 от 19 июля 2017 года перекрытие над квартирой №... (потолок) и под квартирой №... (пол) является аварийным. Распоряжением администрации района № 2141 от 09 декабря 2013 года признана непригодной для проживания и подлежащей проведению ремонтно-восстановительных работ квартира №..., расположенная над квартирой административного истца на 4-м этаже, где аварийным является перекрытие (пол квартиры №... и полок квартиры №...). Между тем, доказательств завершения ремонтных работ и восстановления работоспособности межэтажных перекрытий квартир №... (расположенной над квартирой административного истца), №... (смежной с квартирой административного истца), №... (расположенной под квартирой административного истца, представлено. Напротив, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 апреля 2018 года (№...) отменено решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2017 года (дело №...), с вынесением нового решения, которым признано незаконным бездействие администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по неисполнению распоряжения администрации №2141 от 09 декабря 2013 года «О признании жилого помещения ад адресу: <адрес>, непригодным для проживания», вызванное отсутствием контроля администрации района за исполнением указанного распоряжения и отсутствием действий, направленных на ускорение процесса ремонта жилого помещения (л.д.19-27 том 2).

Также указанным апелляционным определением установлено, что выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года №18 и заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга №98 от 31 октября 2018 года №98 являются недопустимыми доказательствами и не принимаются в качестве безусловного доказательства завершения ремонтных работ в квартире административного истца, поскольку имеют неустранимые противоречия. Так согласно протоколу Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в заседании принимало участие 13 членов комиссии, заключение подписали 8 членов комиссии, при этом, из лиц, подписавших заключение №98 от 31 октября 2018 года, на заседании комиссии не присутствовал, а значит и не голосовал «за» или «против» принятия указанного заключения член комиссии К.Г.А. (л.д.26 том 2).

Исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленные апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2019 года обстоятельства по настоящему делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконными протокола заседания Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 18 в части раздела IV и заключения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2018 года № 98, Распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 11 января 2019 года № 91 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что протокол Межведомственной комиссии не подлежит оспариванию в судебном порядке, так как не нарушают права административного истца, являются ошибочными, основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются текстом оспариваемого протокола, в котором приведено принятое членами комиссии решение.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административные ответчики, утверждая, что заключение Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104 и распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года №... о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания являются законными и отсутствует бездействие Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, не представили этому доказательств.

В нарушение решения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 27 апреля 2018 года (л.д.58 том 1) осмотр жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, не проведен и акт обследования не представлен.

По заключению судебной строительно-технической экспертизы, проводимой в период с 13 января 2020 года по 27 июля 2020 года, ответить на вопрос, пригодна ли квартира <адрес> после проведенного капитального ремонта к проживанию, обеспечена ли безопасность граждан и возможность эксплуатации указанной квартиры, не представляется возможным в связи с проведением в доме работ по капитальному ремонту (л.д.118-194 том 6).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконными бездействия и заключения Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09 октября 2019 года № 104 и распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года № 3720 о признании жилого помещения квартиры <адрес> пригодным для проживания.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда о признании незаконным распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 мая 2017 года № 1059, которым внесены изменения в распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 июля 2014 года № 1127 «О районной межведомственной комиссии» в части состава членов комиссии (л.д. 144-145 том 1).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 года № 112 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 которого районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга.

Персональный состав Межведомственной комиссии согласно пункту 1.3 Положения утверждается правовым актом администрации района Санкт-Петербурга.

Состав членов межведомственной комиссии, утвержденный оспариваемым распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, соответствует пункту 1.2 Положения.

Распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02 мая 2017 года № 1059 о назначении Межведомственной комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга соответствует приведенным нормативным актам, в связи с чем, решение суда об удовлетворении административного иска в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Б.Н.Б. в удовлетворении административного иска в указанной части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Дополнительное решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2021 года отменить и в удовлетворении административного иска Б.Н.Б. о признании незаконным распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 2 мая 2017 года №1059 «О внесении изменений в распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 2 июля 2014 года №1127» отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: