Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Семенихина Михаила Дмитриевича, Семенихиной Елены Александровны, Мезенцева Геннадия Николаевича, Косяшниковой Нины Тимофеевны, Бледновой Нины Алексеевны, Ефремовой Татьяны Ивановны к Управлению Росреестра по Курской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курской области Ильиной Светлане Сергеевне об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой представителя Семенихина М.Д. по доверенности – Лукина А.М. на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 14 июля 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Курской области по доверенности – Ильющенко М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Семенихин М.Д., Семенихина Е.А., Мезенцев Г.Н., Косяшникова Н.Т., Бледнова Н.А., Ефремова Т.И. обратились в суд с административным иском, в котором оспаривают решение Управления Росреестра по Курской области №46/003/001/2019-1306 от 28.01.2020 года об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на земельный участок площадью 324235 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Указывают, что 15.05.2016 года кадастровым инженером был подготовлен проект межевания выделяемого земельного участка; в газете «Курская правда» от 26.07.2016 года №89 опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка.

В адрес кадастрового инженера от ООО «Курск-Агро», поступило возражение от 23.08.2016 года, в котором ответчик ссылался на отсутствие у собственников земельных долей, не возражавших против заключения договора аренды, оснований для выдела земельных участков без согласия арендатора; выдел из арендованного земельного участка - земельного участка, формируемого в счет долей в праве общей собственности, приведет к уменьшению площади арендованного земельного участка. При этом разногласий относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка ООО «Курск-Агро» не высказало.

Поскольку, возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не поступило, на основании заключения кадастрового инженера об отсутствии таких возражений, 28.08.2016 года был утвержден проект межевания земельного участка. 18.11.2016 года, на основании вышеизложенных действий и документов, посредством внесения в ЕГРН соответствующих сведений, был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 324235 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

15 октября 2019 года административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (через Филиал ОБУ «МФЦ» по Большесолдатскому району) с заявлением о государственной регистрации права обшей долевой собственности на образованный земельный участок площадью 324235 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

25 октября 2019 года государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области (Суджанского межмуниципального отдела) Ильиной С.С. было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности административных истцов на данный земельный участок на срок до 27.01.2020 года связи с тем, что не представлено согласие арендатора на выдел земельного участка; имеются возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, при отсутствии документов подтверждающих снятие указанных возражений; в представленном на государственную регистрацию заявлении и соглашении имеются разночтения в части даты выдачи паспорта Ефремовой Т.И.

7 ноября 2019 года Ефремовой Т.И. были представлены дополнительные документы в целях устранения разночтений в части даты выдачи паспорта Ефремовой Т.И.

28 января 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области (Суджанского межмуниципального отдела) Ильиной С.С. принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности административных истцов на данный земельный участок №46/003/001/2019-1306, поскольку не представлено согласие арендатора на выдел земельного участка; имеются возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, при отсутствии документов, подтверждающих снятие указанных возражений.

Просили признать незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации от 28.01.2020 года №46/003/001/2019-1306, возложив на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию их права общей долевой собственности спорный на земельный участок.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Семенихина М.Д. по доверенности – Лукин А.М. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Курск-Агро» по доверенности – Никитина Л.А., представитель Филиала ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Курской области по доверенности – Ильющенко М.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные истцы Семенихин М.Д., Семенихина Е.А., Мезенцев Г.Н., Косяшникова Н.Т., Бледнова Н.А., Ефремова Т.И., представитель административного истца Семенихина М.Д. по доверенности – Лукин А.М., административный ответчик – государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области Ильина С.С., представители заинтересованных лиц – ООО «Курск-Агро», Филиала ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Семенихина М.Д., Семенихиной Е.А., Мезенцева Г.Н., Косяшниковой Н.Т., Бледновой Н.А., Ефремовой Т.И. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.1, 2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, Семенихин М.Д., Семенихина Е.А., Мезенцев Г.Н., Косяшникова Н.Т., Бледнова Н.А., Ефремова Т.И. являются собственниками земельных долей, общим размером 6/484 (по 1/484 у каждого) в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 22208600 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В газете «Курская Правда» от 17.05.2016 года опубликовано извещение о проведении 28.06.2016 года общего собрания участников общей долевой собственности об утверждении проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

24 июня 2016 года ООО «Курск-Агро» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курской области и кадастровому инженеру Корытько Т.Н., на данное объявление поданы возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка.

Согласно протоколу от 28.06.2016 года в связи с отсутствием необходимого количества участников долевой собственности, собрание считается не правомочным.

В газете «Курская Правда» от 26.07.2016 года опубликовано извещение о подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером Корытько Т.А., с указанием адреса ознакомления с проектом и подачи возражений. Относительно размера и местоположения границ земельного участка.

23 августа 2016 года ООО «Курск-Агро» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курской области и кадастровому инженеру Корытько Т.Н. на данное объявление поданы возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером №.

15 октября 2019 года Лукин А.М., действующий по доверенности от собственников земельных долей подал заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 324235 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес> выдел которого произведен из земельного участка с кадастровым номером №

28 октября 2019 года государственным регистратором Ильиной С.С. принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до 27.01.2020 года в связи с необходимостью согласия арендатора на образование земельного участка путем выдела в счет земельной доли из земельного участка находящегося в аренде, наличием возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка и отсутствием документа подтверждающего их снятие, а также наличием разночтений в части даты выдачи паспорта Ефремовой Т.И..

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 18 июня 2020 года, с которым согласилась судебная коллегия по административным дела Курского областного суда (апелляционное определение от 08.09.2020 № 33а-2515/2020) отказано в удовлетворении административного искового Семенихина М.Д., Семенихиной Е.А., Мезенцева Г.Н., Косяшниковой Н.Т., Бледновой Н.А. и Ефремовой Т.И. к Управлению Росреестра по Курской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации от 28 октября 2019 года.

28 января 2020 года государственным регистратором Ильиной С.С. отказано в регистрации права, в связи с истечением срока приостановления, поскольку причины, указанные в уведомлении о приостановлении, не устранены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о законности решения государственного регистратора Ильиной С.С. от 28 января 2020 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в порядке, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений.

Согласно п.2 ч.11 ст.41 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании письменного согласия третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст.13 Закона об обороте земель предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Если решение общего собрания участников долевой собственности о выделе земельного участка отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В силу ч.5 ст.14 Закона об обороте земель, участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно п.4 ст.11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу п.9 ст.22 ЗК РФ изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Аналогичная норма закреплена в ст.450 ГК РФ, согласно которой в период действия договора его изменение и расторжение возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Поскольку выдел земельного участка влечет изменение уникальных характеристик исходного земельного участка как индивидуально-определенной вещи, выступающей объектом аренды, то такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора аренды.

Таким образом, в случае образования земельного участка путем выдела, в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли или земельных долей, необходимо согласие арендатора на образование земельного участка.

В соответствии со ст.13 Закона об обороте участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Закону об обороте. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 3-6 настоящей статьи.

Согласно ст.41 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании письменного согласия третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.7 ст.47 Закона в случаях, предусмотренных Законом об обороте, для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Согласно п.5 ст.14 Закона об обороте участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Из материалов дела следует и не опровергалось в судебном заседании, что на общем собрании собственников земельных долей участники общей долевой собственности выразили согласие на передачу земельного участка с кадастровым номером №, из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером №, в аренду ООО «Большесолдатское Агро», а в последующем ООО «Курск-Агро», следовательно, в указанном случае предоставление для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласие арендатора исходного земельного участка является необходимым в силу прямого указания Закона №218-ФЗ.

Согласно письмам Росреестра от 14.11.2018 года №14-11445-ГЕ/18 и Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 20.11.2018 года №ОГ-Д23и-11218 записи об ограничении прав и обременении исходного земельного участка, возникшие на основании договоров аренды, не переносятся в записи об ограничениях (обременениях) прав на образованные земельные участки «автоматически» (без заявления и соответствующих документов, в том числе договоров).

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на помещение, соответствуют изложенным выше нормам материального права, и являются верными.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Большесолдатского районного суда Курской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Семенихина М.Д. по доверенности – Лукина А.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи