Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зиновьевой К.В. административное дело по апелляционной жалобе Плотниковой Е.П. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 22 декабря 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Плотниковой Е.П. к ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Плотникова Е.П. обратилась в суд с административным иском к ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области о признании действий незаконными.

Требования с учетом уточнения мотивировала тем, что 19 октября 2015 года инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области Приваловым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Плотникова Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.9 КРФобАП и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление обжаловано в Беловский городской суд в порядке ст. 30.1 КРФобАП. Решением Беловского городского суда от 29.12.2015 г. по делу № 12-451/15 указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.

В адрес административного ответчика ею было направлено письмо, в котором она сообщала о том, что ею в суде обжалуется данное постановление.

20 апреля 2016 года она получила смс-сообщение об аресте ее денежных средств на карте Сбербанка. Из справки, полученной из ПАО «Сбербанк России», следует, что денежные средства были списаны на основании исполнительного производства №, то есть в отношении нее применены меры принудительного исполнения.

В ходе ознакомления с материалами исполнительного производства ей стало известно, что административный ответчик направил на исполнение в службу судебных приставов постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу.

При этом в настоящий момент в порядке принудительного исполнения, указанное постановление по делу об административном правонарушении исполнено, денежные средства перечислены в адрес административного ответчика.

Просила признать незаконными действия ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области по направлению на принудительное исполнение постановления № от 19 октября 2015 года о привлечении Плотниковой Е.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КРФобАП;

обязать ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области отозвать из МОСП УФССП по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе постановление № от 19 октября 2015 года о привлечении Плотниковой Е.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КРФобАП;

обязать ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области вернуть незаконно удержанные финансовые средства в размере <данные изъяты> рублей, удержанные и перечисленные в адрес последнего в порядке исполнительного производства № МОСП УФССП по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе как штраф по делу об административном правонарушении по Постановлению № от 19 октября 2015 года.

Решением Беловского городского суда городского суда Кемеровской области от 22 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Плотниковой Е.П. о признании действий незаконными отказано.

В апелляционной жалобе Плотникова Е.П. с решением суда не согласна, просит его отменить.

Указывает на то, что судом неправильно распределено бремя доказывания. В материалы административного дела представлены судебные акты, согласно которым на момент направления на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении последнее не вступило в законную силу и не подлежало принудительному исполнению через службу судебных приставов. Данные обстоятельства судом не опровергнуты.

Считает, что суд должен был запросить дело об административном правонарушении. Ссылка суда на непредоставление с ее стороны доказательств того, что административный ответчик знал о направлении жалобы, противоречит действующему законодательству. Копия вынесенного судом решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.30.8 КРФобАП в срок до трех суток после его вынесения направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в связи с чем административный ответчик не мог не знать, что постановление обжалуется.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается только на основании подлинников документов, которые истребуются от должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Направление постановления на принудительное исполнение в службу судебных приставов предполагает нарушение прав заявителя, так как ограничивается его право на свободное распоряжение денежными средствами, к заявителю применяются меры принудительного взыскания.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца Плотникову Е.П., которая апелляционную жалобу поддержала, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением № от 19.10.2015 г., вынесенным Инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, Плотникова Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 29.12.2015 г. указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено по жалобе Плотниковой Е.П., производство по делу прекращено.

Как следует из письменных объяснений представителя административного ответчика 05.03.2016 г. инспектор ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области принял меры к обращению указанного постановления по делу об административном правонарушении к исполнению путем направления в подразделение судебных приставов.

На основании указанного постановления 16.03.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Белово и Беловскому району УФССП России по Кемеровской области Комисаровой А.В. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Плотниковой Е.П. в пользу взыскателя ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области о взыскании штрафа в размере <данные изъяты> руб.

19.04.2016 г. со счета Плотниковой Е.П. в Сбербанке России списана денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. в счет погашения задолженности по исполнительному производству №, что подтверждается выпиской со счета.

Отказывая в удовлетворении требования о признании действий административного ответчика незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не представил доказательства отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку из представленной административным истцом копии решения Беловского городского суда от 29.12.2015 г. не усматривается какое именно постановление обжаловалось, представленная копия решения не заверена, также административный истец не представил доказательств извещения административного ответчика об обжаловании постановления.

Судебная коллегия находит данные выводы суда неверными.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Административным истцом в качестве доказательства была представлена копия решения Беловского городского суда Кемеровской области от 29.12.2015 г., которым отменено постановление от 19.10.2015 г. по делу об административном правонарушении в отношении Плотниковой Е.П. При наличии сомнений в том, какое именно постановление по делу об административном правонарушении было отменено, суд должен был истребовать соответствующие сведения из дела об административном правонарушении, поскольку отсутствие в решении суда номера отмененного постановления не может вменяться в вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты не возлагают на лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обязанность по извещению лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, об обжаловании данного постановления в судебном порядке.

Порядок направления постановления о наложении административного штрафа на исполнение урегулирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.31.3 КРФ об АП обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Частью 1 статьи 32.2 КРФ об АП установлено, что административный штраф по общему правилу должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ст.31.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 5 статьи 32.2 КРФ об АП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Из указанных положений закона следует, что орган или должностное лицо, вынесшие постановление, при направлении его на исполнение должны убедиться, что постановление вступило в законную силу и с момента вступления постановления в законную силу истекло 60 дней, предоставленных на добровольную оплату штрафа.

Административный ответчик не представил доказательств, что направляя на исполнение постановление о наложении административного штрафа в отношении Плотниковой Е.П., он располагал сведениями о вступлении в законную силу данного постановления.

Сведения Федерального портала «Административная практика» надлежащими доказательствами вступления постановления в законную силу не являются.

Срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Доказательств получения или вручения Плотниковой Е.П. копии постановления по делу об административном правонарушении административным ответчиком не представлено.

Кроме того, согласно делу об административном правонарушении копия решения Беловского городского суда Кемеровской области от 29.12.2015 г., которым отменено постановление от 19.10.2015 г. по делу об административном правонарушении в отношении Плотниковой Е.П., было направлено в адрес ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области 12.02.2016 г.

Таким образом, направляя на исполнение судебному приставу-исполнителю постановление о наложении административного штрафа, административный ответчик не убедился в том, что данное постановление вступило в законную силу и не было отменено.

Направление на исполнение постановления по делу об административном правонарушении, которое на момент его направления было отменено, повлекло нарушение прав административного истца Плотниковой Е.П., поскольку на основании данного постановления с нее в принудительном порядке произведено удержание административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

При таких данных действия административного ответчика, не соответствующие требованиям нормативно-правовых актов и повлекшие нарушение прав Плотниковой Е.П., являются незаконными.

Решение суда, которым отказано в удовлетворении требования Плотниковой Е.П. о признании действий незаконными, подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Из объяснений административного истца Плотниковой Е.П. судебной коллегией установлено, что она обращалась к административному ответчику по вопросу возврата уплаченного административного штрафа, однако ей было рекомендовано обратиться в суд, до настоящего времени денежные средства ей не возвращены.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

При этом в соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995, главные администраторы доходов принимают правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - правовые акты об администрировании доходов).

Указанные правовые акты должны содержать положения: наделение администраторов доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следующими бюджетными полномочиями: принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 52 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, территориальный орган осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов.

Согласно п. 27 Приказ Министерства Финансов РФ от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами Бюджетной системы РФ" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Требование Плотниковой Е.П. об обязании ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области отозвать из Межрайонного отдела судебных приставов постановление по делу об административном правонарушении не может быть удовлетворено, поскольку данное постановление фактически исполнено, удовлетворение данного требования не повлечет восстановление прав Плотниковой Е.П.

Права Плотниковой Е.П. должны быть восстановлены путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав административного истца путем возврата Плотниковой Е.П. денежных средств, взысканных с нее на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 19 октября 2015 года в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 22 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области по направлению на принудительное исполнение постановления № от 19 октября 2015 года о привлечении Плотниковой Е.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ;

Обязать ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области возвратить Плотниковой Е.П. взысканные денежные средства по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления по делу об административном правонарушении № от 19 октября 2015 года, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части в удовлетворении требований Плотниковой Е.П. отказать.

Председательствующий: Зиновьева К.В.

Судьи: Шалагина О.В.

Никулина И.А.