Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело № 2а-387/2022 (78RS0022-01-2021-006374-57) по апелляционной жалобе Ахроровой Д.А. на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2022 года по административному исковому заявлению Ахроровой Д.А. к Отделу Министерства внутренних дел России по Кингисеппскому району Ленинградской области, начальнику Отдела Министерства внутренних дел России по Кингисеппскому району Ленинградской области Микляеву А.С., заместителю начальника отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Кингисеппскому району Ленинградской области Тихомировой О.Н. о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Ахроровой Д.А. и ее представителя – адвоката Оганисян К.Г., действующей на основании ордера, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Первоначально административный истец Ахророва Д.А. обратилась в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Узбекистана, с 25.10.2017 состоит в браке с гражданином Российской Федерации Р., с которым проживает в квартире в г. Санкт-Петербурге, принадлежащей супругу на праве собственности. 16.10.2015 Кингисеппским городским судом Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-797, согласно которому Ахророва Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Данное постановление вступило в законную силу 22.10.2015 г. 16.07.2021 г. истец очередной раз въехала на территорию РФ и обратилась за получением разрешения на временное проживание. Решением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 19552/2021/78 от 14.10.2021 ей было отказано в предоставлении государственной услуги (выдача разрешения на временное проживание) на основании п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Проверка на официальном сайте МВД России дала результат, что для Ахроровой Д.А. имеются основания для неразрешения въезда на территорию РФ. Указала, что ей не известен орган, принявший решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также когда и на какой срок оно было принято. Отмечает, что правила, установленные законодательством РФ, в том числе правила транзитного проезда на территории РФ не нарушала, полагает данное решение незаконным, нарушающим ее права на частную и семейную жизнь. В связи с наличием семьи с гражданином РФ, места проживания на территории РФ, считает неправомерным ограничение ее въезда в РФ, препятствующим семейным отношениям в случае ее выезда с территории РФ.

В ходе рассмотрения дела Ахророва Д.А. изменила административные исковые требования, заявление об изменении требований было принято судом, просила признать незаконным решение ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области от 13.10.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Судом произведена замена ненадлежащего ответчика на ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области (л.д. 73-74, 75, 79).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15.12.2021 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Кингисеппский городской суд Ленинградской области (л.д. 80-81).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены начальник ОМВД России по Кингисеппскому району Микляев А.С. и заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кингисеппскому району Тихомирова О.Н.

Административными ответчиками при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования признаны не были. Представитель ОМВД России по Кингисеппскому району возражал против удовлетворения иска, указал, что согласно официальным сведениям миграционной службы, истец выехала с территории РФ в 2018 году, уклонившись от исполнения постановления об административном правонарушении от 16.10.2015 года, в связи с чем было вынесено решение о не разрешении въезда в РФ до 18.01.2023.

Обжалуемым решением от 18.03.2022 г. Кингисеппский городской суд Ленинградской области отказал Ахроровой Д.А. в удовлетворении административного иска (л.д. 130-143).

В апелляционной жалобе административный истец Ахророва Д.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не были учтены тесные семейные связи Ахроровой Д.А. с супругом, являющимся гражданином РФ, решение было принято без учета обстоятельств, касающихся непосредственно личности административного истца. Не было учтено, что Ахророва Д.А. к уголовной ответственности на территории РФ не привлекалась, общественного порядка не нарушала, поэтому оспариваемое решение несоразмерно допущенному ею административному правонарушению, также не было учтено, что оспариваемое решение нарушает право истца на свободу передвижения и на частную и семейную жизнь (л.д. 153-155).

Явившиеся в суд апелляционной инстанции Ахророва Д.А. и ее представитель адвокат Оганисян К.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В суд апелляционной инстанции не явились административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д. 175-177).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон №114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Ахророва Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан (л.д. 12-16).

16.10.2015 г. Кингисеппским городским судом Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-797, в отношении Ахроровой Д.А., которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ (пребывание на территории г. Санкт-Петербурга без законных оснований), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Данное постановление вступило в законную силу 22.10.2015 (л.д. 24).

Штраф в размере 5000 руб. был оплачен Ахроровой Д.А. 17.10.2015 г. (копия квитанции на л.д. 107).

Согласно показаниям административного истца, данным в суде первой инстанции, Ахророва Д.А. выехала из Российской Федерации в 2015 году, однако документального подтверждения истцом в материалы дела не представлено.

25.10.2017 между Ахроровой Д.А., гражданской Узбекистана, и Р., гражданином России, заключен брак (л.д. 17, 18-19).

Как установлено из объяснений истца, 16.07.2021 истец в очередной раз въехала на территорию РФ и обратилась за получением разрешения на временное проживание. Решением ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 19552/2021/78 от 14.10.2021 ей отказано в предоставлении государственной услуги (выдача разрешения на временное проживание) на основании п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 25).

13.10.2021 года начальником ОМВД России по Кингисепскому району Н. было утверждено решение начальника ОВМ ОМВД России по Кингисеппскому району Л., которым Ахроровой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке Республики Узбекистан, закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании п. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ сроком на пять лет со дня административного выдворения за предела Российской Федерации, а именно, до 18.01.2023 года (л.д. 48).

В тексте решения указано, что согласно учетам АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России, Ахророва Д.А., в отношении которой было принято постановление от 16.10.2015 г. по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, выехала за пределы Российской Федерации только 18.01.2018 г.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ахроровой Д.А., в связи со следующим.

Согласно постановлению от 16.10.2015 г. Кингисеппского городского суда Ленинградской области по делу об административном правонарушении №5-797, в отношении Ахроровой Д.А., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями п. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ, срок неразрешения въезда в Российскую Федерацию для иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, исчисляется со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

То есть, в настоящем случае, срок должен исчисляться со дня, когда гражданка Республики Узбекистан Ахророва Д.А. фактически сама исполнила обязанность по выезду с территории Российской Федерации.

В оспариваемом решении ОМВД России по Кингисеппскому району от 13.10.2021 г. указано, что Ахророва Д.А. выехала за пределы Российской Федерации 18.01.2018 г., что не соответствует представленным административными ответчиками в материалы дела документам.

Оспариваемое решение ОМВД России по Кингисеппскому району от 13.10.2021 г. в отношении Ахроровой Д.А. принято на основании представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, утвержденного начальником ОВМ ОМВД России по Кингисеппскому району Л. 13.10.2021 г. (л.д. 49).

В указанном представлении отсутствует дата фактического исполнения решения об административном выдворении, депортации, выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Документального подтверждения того, что после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2015 года, Ахророва Д.А. выехала за пределы Российской Федерации только 18.01.2018 г. материалы дела не содержат.

Напротив, согласно представленной ОМВД России по Кингисеппскому району распечатке досье на гражданку Республики Узбекистан Ахророву Д.А. (л.д. 54-59), в разделе «Миграционные карты» указано, что Ахророва Д.А. въехала на территорию Российской Федерации – «дата въезда - 22.08.2017 г.», «срок пребывания - 22.08.2017 г.-19.11.2017 г.» (л.д. 59).

То есть, поскольку миграционными органами зафиксирован въезд Ахроровой Д.А. на территорию Российской Федерации 22.08.2017 г., соответственно, до этой даты административный истец выезжала из Российской Федерации, что противоречит дате, указанной в оспариваемом решении - 18.01.2018 г.

Таким образом, дата фактического выезда Ахроровой Д.А. за пределы Российской Федерации, указанная ответчиком как 18.01.2018 г., а следовательно, и пятилетний срок до 18.01.2023 г., на который запрещен въезд Ахроровой Д.А. на территорию Российской Федерации, в оспариваемом решении ОМВД России по Кингисеппскому району от 13.10.2021 г. определены ответчиком необоснованно, вопреки установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует положениям п.2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, находит основания для принятия нового решения об удовлетворении административного иска Ахроровой Д.А., признании решения ОМВД России по Кингисеппскому району от 13.10.2021 г. незаконным.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Ахроровой Д.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела Министерства внутренних дел России по Кингисеппскому району Ленинградской области от 13 октября 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки республики Узбекистан Ахроровой Д.А..

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2022 г.