Судья: Гордеев А.А. Дело № ЗЗа-3883
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2017 года город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Поляниной О.А.,
судей Бугаевой Е.М., Литвиновой М.В.
при секретаре Шишкиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пигарева В.П. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>Лесиной В.А. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельную долю, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на решение Балаковского районного суда <адрес> от <дата>, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя административного истца Борисова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя административных ответчиков Щербаковой А.О., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
установила:
Пигарев В.П. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просил признать отказ государственного регистратора межмуниципального отдела по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лесиной В.А. № от <дата> в государственной регистрации права Пигарева В.П. на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование, незаконным, обязать межмуниципальный отдел по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право Пигарева В.П. на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5706200 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>
муниципальное образование по договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от <дата>.
Требования мотивированы тем, что <дата> Пигарев В.П. обратился в межмуниципальный отдел по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от <дата>. Сообщением государственного регистратора межмуниципального отдела по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лесиной В.А. от <дата> отказано в государственной регистрации права собственности, поскольку договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от 20 ноября
2016 года по форме не соответствует требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального
закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»: данная сделка подлежит нотариальному
удостоверению. Административный истец полагает данный отказ государственного
регистратора незаконным, поскольку направлен на значительное удорожание
расходов на заключение договора купли-продажи земельных долей и долей в праве
общей собственности путем навязывания нотариальных услуг.
Решением Балаковского районного суда <адрес> от 05 апреля
2017 года административные исковые требования удовлетворены, признан отказ
государственного регистратора межмуниципального отдела по Балаковскому и
<адрес>м Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лесиной В.А.
№ от <дата> в государственной регистрации права
Пигарева В.П. на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный
участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью
5706200 квадратных метров с кадастровым номером №,
расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>,
<адрес> муниципальное образование, незаконным. На
межмуниципальный отдел по Балаковскому и <адрес>м Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
<адрес> возложена обязанность зарегистрировать право Пигарева В.П.
на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для
ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров
с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская
Федерация, <адрес>, Березово-Лукское
муниципальное образование по договору купли-продажи земельной доли
сельскохозяйственного назначения от <дата>.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> просит решение суда
отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отчуждение доли (нескольких долей, всех долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок, который ранее был выделен в порядке статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется в порядке, установленном пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть сделки по их отчуждению требуют нотариального удостоверения. Автор жалобы полагает, что, отказывая в государственной регистрации, государственный регистратор действовал в пределах своих полномочий, с соблюдением требований вышеуказанных норм права, при этом права заявителя нарушены не были.
В возражениях на апелляционную жалобу Пигарев В.П. указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, <дата> между Мусаткиным С.Ф. и Пигаревым В.П. заключен договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения, согласно которому продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5706200 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская
область, <адрес> муниципальное образование.
<дата> Пигареву В.П. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование, кадастровый № в связи с тем, что договор купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от <дата> по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от <дата> предметом данного договора является доля в праве на земельный участок, образованный путем выдела земельной доли. Вместе с тем, в случае если земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находится (поступает) в общей долевой собственности лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на такой земельный участок, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, должны быть нотариально удостоверены в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что понятия земельной доли и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения тождественны, при регистрации прав на которые не требуется нотариального удостоверения.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Поскольку спорные правоотношения между административным истцом и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возникли в 2016 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон о регистрации) в редакции, действующей до 31 декабря 2016 года.
Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также -государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим
5
Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 24.1 указанного Закона положения абзаца 1 пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.
Понятие земельной доли определено в статье 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ), согласно которой земельная доля является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Закона № 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участник долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению, иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
В силу статьи 18 Закона № 101-ФЗ документами, удостоверяющими право на земельную долю, являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения), был образован в результате выдела в счет земельной доли из земельного участка. Впоследствии на выделенный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности физических лиц. Основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности физических лиц на образованный земельный участок являлись свидетельства о праве собственности на землю, выданные в 1995 году комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
В сентябре 2016 года на государственную регистрацию был представлен
договор купли-продажи от <дата>, заключенный в простой письменной форме между Мусаткиным С.Ф. и Пигаревым В.П., земельной доли на земельный участок сельскохозяйственного назначения, согласно которому продавец продал и передал, а покупатель купил и принял в собственность 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5706200 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование.
Предметом договора купли-продажи уже являлись по данному договору не земельные доли, а выделенный в счет земельных долей находящийся в долевой собственности земельный участок. При этом продавцы земельного участка воспользовались предусмотренным Законом № 101-ФЗ правом и образовали новый земельный участок в счет принадлежащих им ранее земельных долей, а образованный земельный участок поступил в общую долевую собственность лиц, в счет земельных долей которых был образован земельный участок и у которых прекратилось право на земельную долю, предусмотренную статьей 15 указанного Закона.
Следовательно, предметом договора купли-продажи являлись не земельные доли, а выделенный в счет земельных долей находящийся в общей долевой собственности земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно, в случаях, указанных в законе.
Поскольку земельный участок, образованный при выделе его в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, поступил в общую долевую собственность лиц, в счет земельных долей которых он был образован, то сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на такой земельный участок, в том числе при образовании путем выдела в порядке статьи 13 Закона, должны быть нотариального удостоверены в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации.
С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в государственной регистрации являются законными, государственный регистратор действовал в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением вышеприведенных норм права.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм решение суда является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда <адрес> от <дата> отменить, принять по делу новое решение.
Пигарева В.П. в удовлетворении административных исковых требований о признании отказа государственного регистратора межмуниципального отдела по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лесиной В.А. № от <дата> в государственной регистрации права Пигарева В.П. на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5706200 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование, незаконным, об обязании межмуниципальный отдел по Балаковскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать право Пигарева В.П. на 134/5706 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 5706200 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Березово-Лукское муниципальное образование по договору купли-продажи земельной доли сельскохозяйственного назначения от <дата> - отказать.
Председательствующий: Судьи: