Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Шулындиной С.А.,
судей	Муратовой С.В., Петровой Н.Ю.,
при секретаре	Черкасовой Е.С.

рассмотрела административное дело № 2а-5004/2023 (УИД 47RS0004-01-2023-000245-29) по апелляционной жалобе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2023 года, которым частично удовлетворены требования Федотычевой Виктории Александровны, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

Федотычева В.А., действуя в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1., обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кудрово Всеволожского района с учетом территориальной доступности от места проживания ребенка;

- обязать ответчика обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что её несовершеннолетний сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 26.09.2019 посредством автоматизированной информационной системы «электронный детский сад» поставлен на учет для зачисления в одно из следующих дошкольных образовательных учреждений: МОБУ «СОШ «Кудровский ЦО №1», МДОБУ «СОШ Кудровский ДСКВ №1», МОБУ «СОШ «Кудровский ЦО №2», с датой желаемого зачисления 01.09.2022.

По результатам рассмотрения ответчиком обращения о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении получен ответ, из которого следует, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год осуществлялось в период с 15.04.2022 по 31.07.2022 в порядке очереди.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично (л.д. 30-33).

С постановленным решением не согласилась администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению ответчика, в материалах дела доказательств бездействия администрации не имеется. Судом не дана оценка представленным письменным возражениям о введении в эксплуатацию значительного количества дошкольных образовательных учреждений; планируемом введении в эксплуатацию в 2023 году еще нескольких школ и дошкольных образовательных учреждений; принятии альтернативных мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат целому ряду категорий родителей, дети которых состоят на учете в информационной системе «электронный детский сад», но не обеспечены местом в дошкольной общеобразовательной организации (л.д. 39-40).

В суд апелляционной инстанции стороны и заинтересованное лицо, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку представителя не обеспечили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам, всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

На территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28 марта 2022 года № 1043.

Муниципальную услугу предоставляет Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» (п. 2.2).

В соответствии с п. 3.1.4. Административного регламента, выдача направлений на вакантные места в образовательную организацию осуществляется в соответствии с датой подачи заявления, датой поступления, указанной в заявлении, заявленными образовательными организациями, возрастной категорией ребенка, наличием (отсутствием) внеочередного, первоочередного или преимущественного права зачисления.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Из представленных в материалы дела документов видно, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год проводилось в период с 15 апреля по 31 июля 2022 года.

Несовершеннолетний Федотычев М.В. 09.08.2019 г.р. зарегистрирован по месту жительства на территории гор. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области совместно с родителями (л.д. 26).

С 26.09.2019 Федотычев М.В. посредством автоматизированной информационной системы «электронный детский сад» состоит на учете в администрации МО «Всеволожский муниципальный район» для зачисления в дошкольные образовательные учреждения с датой желаемого зачисления -01.09.2022, что подтверждается представленным по запросу судебной коллегии заявлением о постановке на учет от 31.08.2019.

На заявление истца от ноября 2022 года о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении ответчик письмом от 08.12.2022 сообщил о невозможности устройства ребенка, так как плановое комплектование образовательных учреждений на 2022-2023 учебный год проводится в период с 15 апреля по 31 июля 2022 года.

Таким образом, несовершеннолетний Федотычев М.В. с 01.09.2022 местом в дошкольном общеобразовательном учреждении не был обеспечен, что свидетельствует о допущенном ответчиком бездействии.

Принятие таких мер как введение в эксплуатацию в 2021 -2023 гг. значительного количества дошкольных образовательных учреждений; ежемесячная выплата денежных средств родителям, дети которых состоят на учете в информационной системе «электронный детский сад», но не обеспечены местом в дошкольной общеобразовательной организации, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку фактически на момент рассмотрения дела несовершеннолетний ребенок истца местом в дошкольном общеобразовательном учреждении так и не обеспечен.

Как на момент обращения в суд с административным исковым заявлением (30.12.2022), так и на момент рассмотрения административного дела по существу (10.02.2023) дата зачисления несовершеннолетнего уже наступила, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о допущенном со стороны администрации бездействии.

Суд первой инстанции обоснованно применил положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем, административный ответчик, в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представил доказательств своевременного принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязана обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования, следовательно, непредставление административному истцу такого места свидетельствует о неисполнении администраций муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

В целях устранения нарушения прав несовершеннолетнего, судом в качестве способа устранения нарушения, на ответчика обоснованно возложена обязанность обеспечения ребенка истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5-12 часового пребывания) по месту его регистрации, без указания конкретного дошкольного образовательного учреждения.

Существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 05.10.2023

(судья Береза С.В.)