Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Демидовой Ирины Вячеславовны о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии, выразившегося в не вводе информации о снятии ограничения на регистрационные действия с транспортного средства в системе межведомственного электронного взаимодействия и возложении обязанности ввести информацию в систему межведомственного электронного взаимодействия,

поступившее по апелляционной жалобе Демидовой И.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2018 года,

установила:

Демидова И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии Александровой Е.Г., выразившегося в не вводе информации о снятии ограничения на регистрационные действия с транспортного средства ... в системе межведомственного электронного взаимодействия и возложении обязанности ввести информацию о снятии ограничения на регистрационные действия в системе межведомственного электронного взаимодействия.

Заявленное требование мотивировано тем, что ей на праве собственности принадлежал автомобиль ... сведения о запрете регистрационных действий в отношении которого имелись в федеральной информационной системе Госавтоинспекции. 9 ноября 2018 года заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Новочебоксарского ГОСП ... направила в адрес РЭО ГИБДД ОМВД РФ по г.Новочебоксарск постановление об отмене мер о запрете регистрационных действий в отношении указанного автомобиля в связи с технической ошибкой в базе АИС ФССП России. 13 ноября 2018 года заместитель начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Новочебоксарк ... сообщил, что в соответствии с требованиями пункта 4 Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе, при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика, утв. Приказом Минюста России, МВД России от 29.08.2015 № 178/565, информация о наложении (снятии) ограничения на регистрационные действия с транспортными средствами вводится в систему межведомственного взаимодействия судебным приставом-исполнителем самостоятельно, и отгружается в федеральную информационную систему Госавтоинспекции автоматически. Любые изменения статуса исполнительного производства влияют на банк данных исполнительных производств, общедоступная часть которого публикуется в соответствующем сервисе официального сайта ФССП России. В результате неправомерных действий нарушены требования ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приказа ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде».

В суде первой инстанции административный истец Демидова И.В. и ее представитель Григорьев А.В. не присутствовали, судебный пристав-исполнитель Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии Александрова Е.Г. (далее судебный пристав-исполнитель), представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии (далее УФССП России по Чувашской Республике) Фадеева Л.И. возражали в удовлетворении заявленного требования, представители Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике, ФССП России в судебное заседание не направили своих представителей, заинтересованные лица - РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Новочебоксарск, ТрансТехСервис Hyundai, Управление ГИБДД МВД России по Чувашской Республике в судебное заседание не направили своих представителей.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Демидовой И.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Демидова И.В. просит отменить судебный акт, указывая на незаконность и необоснованность и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Демидовой И.В. Григорьев А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УФССП России по Чувашской Республике Фадеева Л.И. возражала против доводов.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене по следующему.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции руководствуясь подпунктом 1 пункта 4 Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе, при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика, утв. Приказом Минюста России, МВД России от 29.08.2015 № 178/565, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований нормативных правовых актов в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения такого рода дел суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По смыслу приведенных норм задачами административного судопроизводства по делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, является не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), а принятие мер к реальному устранению допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

При этом необходимым условием признания незаконным оспариваемых решений, действий (бездействия) судом является тот факт, что на день рассмотрения дела они не отменены в установленном порядке и (или) продолжают затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит наличие оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в числе прочего, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок ведения автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее АИС ФССП России) определен Порядком создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденным Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248. Указанный Порядок распространяется на процедуры создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (пункт 1). Создание и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России (пункт 2.1). Уничтожение сведений (документов) в банке данных производится с составлением соответствующего акта. Для уничтожения применяются штатные средства АИС ФССП России. Уничтожение сведений (документов) производится в федеральном, региональном и местном банках данных( пункт 4.2). При хранении указанных электронных документов в электронном номенклатурном деле в опись соответствующего ему обычного номенклатурного дела (при его наличии) вносится запись об электронном документе. Для процессуальных документов, вынесенных на бумажном носителе, в электронном номенклатурном деле создается регистрационная карточка, содержащая информацию о данном документе (пункт 6.3).

Порядок ведения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (далее ФИС ГИБДД-М) определен Инструкцией по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системе Госавтоинспекции, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 60 (далее - Инструкция). В подсистеме «Транспортные средства», в числе прочего, содержатся сведения о зарегистрированных транспортных средствах (государственный регистрационный знак, марка, модель, тип, категория, год выпуска, цвет, идентификационный номер (VIN), номер шасси (при наличии), номер кузова, экологический класс, мощность двигателя, объем двигателя); регистрационных действиях (дата операции, серия и номер паспорта транспортного средства, дата выдачи паспорта транспортного средства, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства); владельцах транспортных средств (для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания, номер телефона (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии); для юридических лиц: наименование организации, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), код причины постановки на учет (КПП), ИНН, адрес юридического лица (юридический адрес) – пункты 11.1, 11.2, 11.3 Инструкции.

Приказом Минюста России № 178, МВД России № 565 от 29.08.2018 утвержден
Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика, определяющий последовательность действий при оказании сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика ( пункт 1).

Указанный нормативно-правовой акт вступил в действие с 21 сентября 2018 года.

Материалами дела подтверждено наличие в ФИС ГИБДД-М сведений о запрете на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля ... внесенных по исполнительному производству от 08.10.2014 № ... возбужденному судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ...

Данное обстоятельство препятствовало покупателю указанного автомобиля ... в осуществлении соответствующих регистрационных действий, в связи с чем, административный истец (продавец) Демидова И.В. обратилась в Новочебоксарский ГОСП УФССП России по Чувашской Республике.

Разрешая заявленное требование, суд установил, что указанное исполнительное производство, возбужденное в отношении должника Демидовой И.В. уничтожено 19.11.2014 в связи с исполнением. Данное обстоятельство подтверждено скриншотом базы АИС ФССП России.

Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.

Следовательно, окончание исполнительного производства служит основанием для отмены всех исполнительных действий, принятых судебным приставом-исполнителем с целью принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Письмом заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ... от 09.11.2018 в адрес РЭО ГИБДД ОМВД РФ по г.Новочебоксарск направлено постановление об отмене мер о запрете регистрационных действий в отношении указанного автомобиля в связи с технической ошибкой в базе АИС ФССП России.

Письмом заместителя начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Новочебоксарк ... от 13 ноября 2018 года № 15/39624, сообщено о том, что информация о наложении (снятии) ограничения на регистрационные действия с транспортными средствами вводится в систему межведомственного взаимодействия судебным приставом-исполнителем самостоятельно, и отгружается в федеральную информационную систему Госавтоинспекции автоматически.

Согласно пункту 4 Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе, при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика, утв. Приказом Минюста России, МВД России от 29.08.2015 № 178/565, в целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, ее территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником (подпункт 1).

Суд первой инстанции, оценивая содержание указанного ответа, исходил из того, что ввод информации о снятии ограничения на регистрационные действия с транспортного средства в систему межведомственного электронного взаимодействия судебным приставом-исполнителем не производится и им не было допущено нарушения прав административного истца.

Демидовой И.В. в апелляционной жалобе обоснованно указано на то, что данный вывод постановлен в связи с неправильным толкованием норм материального права, поскольку обязанность по направлению электронного документа действительно возложена на судебного пристава-исполнителя.

Между тем, данное обстоятельство не служит основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 2 Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе, при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика, утв. Приказом Минюста России, МВД России от 29.08.2015 № 178/565, обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.

Анализ указанных правовых норм позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что сведения ФИС ГИБДД-М подлежат корректировке не только на основании электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, но с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения, что имело место в спорных правоотношениях.

Материалами дела подтверждено, что повторное обращение и.о. руководителя УФССП России по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. от 04.12.2018 в адрес начальника УГИБДД МВД по Чувашской Республике ... о рассмотрении вопроса о снятии запрета на регистрационные действия в отношении указанного автомобиля, наложенного в рамках исполнительного производства от 08.10.2014 № ..., в связи с полным погашением задолженности и невозможностью направления постановления об отмене мер о запрете регистрационных действий в электронном виде в связи с уничтожением исполнительного производства № ..., рассмотрено.

Согласно скриншота базы ФИС ГИБДД-М сведения о запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного автомобиля сняты 7 декабря 2018 года, действующих запретов на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля не имеется.

Следовательно, в период рассмотрения настоящего дела, возбужденного по административному иску Демидовой И.В., имевшиеся препятствия по осуществлению регистрационных действий в отношении автомобиля ... возникшие не в связи с незаконностью действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а в связи с технической невозможностью направления постановления об отмене мер о запрете регистрационных действий в электронном виде, сняты, и на момент вынесения оспариваемого решения действия (бездействие) судебного пристава перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, что служило основанием не для отказа в удовлетворении заявленного требования, а основанием для прекращения производства по делу.

Доказательств возникновения у административного истца неблагоприятных последствий вследствие наличия в ФИС ГИБДД-М сведений о запрете на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля ... в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 декабря 2018 года отменить и прекратить производство по административному делу по административному иску Демидовой Ирины Вячеславовны о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии Александровой Е.Г., выразившегося в не вводе информации о снятии ограничения на регистрационные действия с транспортного средства ... в системе межведомственного электронного взаимодействия и возложении обязанности ввести информацию о снятии ограничения на регистрационные действия в систему межведомственного электронного взаимодействия.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи И.Н.Орлова

Е.Д.Смирнова