Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражения на доводы кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Царевой М.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 октября 2021 года, административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») удовлетворено частично: на ФГБУ «ЦЖКУ» возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести внеплановый осмотр имеющихся игровых и детских площадок, расположенных возле домов №№ 1-12 по ул. Добровольского в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, по результатам которого разработать эксплуатационную документацию (акт осмотра и проверки, график осмотров и т.п.); составить акт технического состояния оборудования; разместить обязательные информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования; выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования, удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования, удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования, удаление выступающих концов болтовых соединений качелей, закрепление каркаса качелей, ремонт крепления подвесных качелей; осуществить установку крыш песочниц; оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые и спортивные площадки, расположенные возле домов №№ 1-12 по ул. Добровольского в п. Хурба.

В удовлетворении заявленных требований о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности провести установку детских игровых, спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок», ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в развитие которой Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны Предложения по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно- игровой инфраструктуры, утверждённые письмом от 14 декабря 2010 года № 42053-ИБ/14, отказано.

Помимо прокурора, представители других участвующих в деле лиц, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее – Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения).

Аналогично, пункт 1, подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), в состав общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведённой военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре в марте 2021 года, установлено, что детские игровые и спортивные площадки, расположенные на придомовых территориях возле домов №№ 3, 6, 11, 12 по улице Добровольского в военном городке «Хурба-23зак» в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, находятся в ненадлежащем состоянии (металлические конструкции игрового и спортивного оборудования не закреплены, их состояние не исключает возможности застревания тела, частей тела или одежды ребёнка, элементы конструкций не защищены от воздействия биологических агентов, на горках отсутствуют перила и ограждения, на металлических конструкциях имеются следы коррозии, выступающие конструкции и болтовые соединения имеют острые края, подвесные качели нуждаются в ремонте, песочницы не имеют крыш, на детских игровых и спортивных площадках отсутствует ударопоглощающее покрытие). В нарушение установленных требований действующего законодательства необходимое обслуживание оборудования соответствующих площадок и ремонт не проводятся; комплекс мероприятий по их безопасной эксплуатации не разработан; эксплуатационная документация отсутствует; на площадках не размещены информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов управляющей организации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ», основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года № 607).

Частично удовлетворяя заявленные военным прокурором административные исковые требования, Комсомольский районный суд Хабаровского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, проанализировав содержание Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, Правил содержания общего имущества, Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860 (далее – Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утверждённого приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, пришёл к выводу, что в силу положений договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации, от 26 сентября 2017 года № 3-УЖФ/ВВО-1 и требований действующего законодательства ФГБУ «ЦЖКУ» обязано обеспечить надлежащее безопасное техническое состояние детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории военного городка «Хурба-23зак». В связи с этим суд первой инстанции своим решением возложил на указанного административного ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу: произвести внеплановый осмотр имеющихся игровых и детских площадок, по результатам которого разработать эксплуатационную документацию (акт осмотра и проверки, график осмотров и т.п.); составить акт технического состояния оборудования; разместить обязательные информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования; выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования, удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования, удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования, удаление выступающих концов болтовых соединений качелей, закрепление каркаса качелей, ремонт крепления подвесных качелей; осуществить установку крыш песочниц; оборудовать ударопоглощающим покрытием соответствующие детские игровые и спортивные площадки.

В то же время, суды отказали в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора к Минобороны России, посчитав, что они заявлены преждевременно, поскольку тактико-техническое задание проведения работ по благоустройству территории военного городска «Хурба-23зак», утверждённое командующим Восточного военного округа 12 ноября 2020 года, предусматривает выполнение работ по благоустройству его территории, включая установку детских и игровых площадок, в срок до 2024 года.

Приведённые выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу обжалуемых решения и апелляционного определения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт верными, основанными на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Вопреки доводам кассационной жалобы, возложенные на административного ответчика судебными актами обязанности отнесены к работам по содержанию многоквартирных домов, а также по текущему ремонту объектов внешнего благоустройства, которые относятся к общему имуществу многоквартирных домов. В свою очередь, как верно установлено судами, ФГБУ «ЦЖКУ» обязано осуществлять управление переданным ему жилищным фондом, расположенным в военном городке «Хурба-23зак», то есть, в том числе, обеспечить надлежащее техническое состояние и проведение текущего ремонта общего имущества переданных ему в управление многоквартирных домов, включая детские игровые и спортивные площадки.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что 3 ноября 2021 года Минобороны России приняло решение о расторжении договора управления жилищным фондом от 26 сентября 2017 года № 3-УЖФ/ВВО-1, заключённого с ФГБУ «ЦЖКУ», не могут влиять на оценку законности и обоснованности решения суда по настоящему административному делу, которое вступило в законную силу 22 октября 2021 года.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» не принимало на баланс какие-либо детские игровые и спортивные площадки, расположенные в военном городке «Хурба-23зак»; что административный ответчик вправе не осуществлять ремонт имущества Минобороны России до получения соответствующего государственного задания и финансирования из федерального бюджета; что бремя содержания имущества, расположенного на территории военных городков, должно нести только Минобороны России, а не ФГБУ «ЦЖКУ», – не опровергают правильных выводов нижестоящих судов, по существу эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем положениями частей 2 и 3 статьи 329 КАС РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Таким образом, по мнению судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выводы судов первой и апелляционной инстанций являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке доказательств и верном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи