Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Машьянова А.А. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 мая 2021 года (№ 2а-338/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 года (№ 33а-4092/2021) по административному исковому заявлению Машьянова А.А. к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области о признании незаконными рапортов, признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области о водворении в штрафной изолятор; о переводе в помещение камерного типа, о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Машьянова А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Машьянов А.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Вологодской области о признании незаконными рапортов сотрудников исправительного учреждения, признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области о водворении в штрафной изолятор; о переводе в помещение камерного типа (ПКТ), о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование требований указал, что несколько раз незаконно водворялся в ШИЗО: 4 октября 2019 года в его прикроватной тумбочке нашли продукты питания и кровать была не заправлена; 29 января 2020 года за то, что он в присутствии сотрудников лежал на кровати и общался с ними на «ты»; 21 апреля 2020 года за то, что самовольно зашел в отряд № 13; 16 июня 2020 года за то, что кровать была не заправлена; 20 июля 2020 года за то, что самовольно покинул локальный участок отряда № 4. 20 июля 2020 года он переведен в строгие условия содержания. Нарушений не совершал, объяснения у него не требовали, медосмотры не проводили, рапорты в отношении него оформлены по надуманным основаниям.

С учетом уточнения требований Машьянов А.А. просил суд признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИК-17 о водворении в ШИЗО от 4 октября 2019 года, 29 января 2020 года, 21 апреля 2020 года, 16 июня 2020 года, 20 июля 2020 года, 2 октября 2020 года, 26 октября 2020 года; о переводе в строгие условия содержания от 20 июля 2020 года; о помещении в ПКТ от 4 августа 2020 года; признать незаконными рапорты сотрудников ФКУ ИК-17, на основании которых вынесены вышеуказанные постановления, а также восстановить срок для обжалования постановлений.

К участию в деле привлечены в качестве соответчика ФСИН России, в качестве третьих лиц - УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Определением Шекснинского районного суда от 29 апреля 2021 года исковые требования Машьянова А.А. о признании незаконными рапортов, признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области о водворении в штрафной изолятор; о переводе в помещение камерного типа, о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания выделены в отдельное производство, подлежащее рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 года, исковые требования Машьянова А.А. к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области о признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области от 4 октября 2019 года о водворении в штрафной изолятор; от 29 января 2020 года о водворении в штрафной изолятор; от 21 апреля 2020 года о водворении в штрафной изолятор; от 16 июня 2020 года о водворении в штрафной изолятор; от 20 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор; от 20 июля 2020 года о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания, от 4 августа 2020 года о переводе в помещение камерного типа, от 2 октября 2020 года о водворении в штрафной изолятор; от 26 октября 2020 года о водворении в штрафной изолятор, рапортов сотрудников ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, на основании которых применены указанные дисциплинарные взыскания, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 года, поступившей в суд первой инстанции 21 декабря 2021 года, Машьянов А.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Машьянов А.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по приговору Тарногского районного суда Вологодской области от 21 февраля 2017 года (с учетом постановления Вологодского областного суда от 9 октября 2019 года), которым он осужден по пункту «з» части 2 статьи 112, части 4 статьи 111, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

4 октября 2019 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного пунктами 16, 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно за то, что 27 сентября 2019 года в 08:50 Машьянов А.А. допустил антисанитарное состояние своего спального места - кровать заправлена не по установленному образцу, хранил продукты питания и личные вещи в прикроватной тумбочке, в ходе беседы допустил обращение к сотрудникам на «ты».

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области составлены рапорты, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения осужденный отказался, о чем составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор Машьянов А.А. осмотрен фельдшером филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ ФСИН России. По результатам осмотра вынесено медицинское заключение о возможности содержания Машьянова А.А. в штрафном изоляторе.

29 января 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 27 января 2020 года Машьянов А.А. во время проведения обхода в жилой зоне отряда № 4 в 20 часов 30 минут лежал на своем спальном месте под одеялом в не отведенное распорядком дня время, на требования сотрудников встать и заправить кровать ответил отказом, обращался к сотрудникам на «ты».

21 апреля 2020 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 16 апреля 2020 года Машьянов А.А. самовольно покинул пределы изолированного участка своего отряда, был обнаружен в отряде № 13.

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области составлен рапорт, факт оставления пределов изолированного участка своего отряда подтверждается записью купольной видеокамеры, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения осужденный отказался, о чем составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности содержания Машьянова А.А. в штрафном изоляторе.

16 июня 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 12 июня 2020 года во время проведения обхода отряда № 4 он допустил антисанитарное состояние своего спального места - кровать заправлена не по установленному образцу, продукты питания и личные вещи в прикроватной тумбочке, в ходе беседы допустил обращение к сотрудникам на «ты».

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорты, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения осужденный отказался, о чем составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе.

20 июля 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 13 июля 2020 года допустил нарушение - самовольно покинул пределы изолированного участка своего отряда.

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области составлен рапорт, факт оставления пределов изолированного участка своего отряда подтверждается записью купольной видеокамеры, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения осужденный отказался, о чем был составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности его содержания в штрафном изоляторе.

20 июля 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия.

4 августа 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в помещение камерного типа на 5 месяцев за то, что 31 июля 2020 года во время вывода на прогулку из камеры ШИЗО, передвигаясь в прогулочный дворик, подобрал бумажный сверток, на требование сотрудника выдать сверток для осмотра ответил отказом, в ходе проведения обыска в нижнем белье был изъят бумажный сверток, в котором находились запрещенные предметы (5 сигарет), после чего стал выражать недовольство режимом содержания, с использованием нецензурной брани.

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорты, акт личного обыска, от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения осужденный отказался, о чем составлен акт. Перед водворением в помещение камерного типа произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности содержания Машьянова А.А. в ПКТ.

2 октября 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 23 сентября 2020 года во время проведения отбоя в ПКТ он вышел из камеры с нарушением формы одежды, под формой одежды, закрепленной за ПКТ был одет свитер, который не является нижним бельем, разрешенным в ПКТ, на требование убрать свитер в комнату для хранения вещей отказался в категорической форме.

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорты, от дачи письменных объяснений осужденный отказался, о чем составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности содержания Машьянова А.А. в штрафном изоляторе.

26 октября 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области Машьянов А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 25 октября 2020 года во время вывода с прогулки осужденных, отбывающих дисциплинарное взыскание в ПКТ, в помещении для хранения верхней одежды и личных вещей осужденных в момент снятия верхней одежды осужденный Машьянов А.А. спрятал сверток в нательное белье, на предложение сдать запрещенные предметы, а также пройти полный обыск отказался категорическим образом, в ходе полного обыска у Машьянова А.А. изъято 8 сигарет и 1 коробок спичек, которые являются запрещенными к использованию предметами для осужденных отбывающих дисциплинарное взыскание в ПКТ.

По данному нарушению установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорты, акт обыска, от дачи письменных объяснений осужденный отказался, о чем был составлен акт. Перед водворением в штрафной изолятор произведен медицинский осмотр Машьянова А.А., по результатам которого вынесено медицинское заключение о возможности содержания Машьянова А.А. в штрафном изоляторе.

Разрешая возникший спор и отказывая Машьянову А.А. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления о применении мер взыскания, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе в строгие условия отбывания наказания являются законными, поскольку вынесены полномочным лицом, с соблюдением установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и сроков принятия решений, при наличии оснований, так как факты нарушения установленного порядка отбытия наказания доказаны, а примененные меры взыскания соответствуют обстоятельствам совершенных нарушений, их тяжести, характеру и данным о личности осужденного.

При этом суд учел, что осужденным Машьяновым А.А. без уважительных причин пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячный срок обжалования постановлений о помещении в штрафной изолятор от 4 октября 2019 года, от 29 января 2020 года, от 21 апреля 2020 года,16 июня 2020 года, от 20 июля 2020 года, постановления о переводе в СУС от 20 июля 2020 года, постановления о переводе в ПКТ от 4 августа 2020 года, так как с административным иском Машьянов А.А. обратился только 11 ноября 2020 года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с указанными выводами суда согласилась.

Данные выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, осужденные пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила).

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест. Кроме того, осужденные обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг).

Согласно пункту 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается, в частности: препятствовать законным действиям работников УИС; употреблять нецензурные и жаргонные слова, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время; выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон. Также осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (Приложение № 1).

Пунктом 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентировано, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

Согласно пункту 156 курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

В соответствии с пунктом 157 главы 24 Правил, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Приказом начальника УФСИН России по Вологодской области от 13 января 2017 года № 11 «О заправке спальных мест осужденных» утвержден образец заправки осужденными спального места, который размещен в каждом отряде.

В силу части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе: в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Оснований полагать, что указанные выше нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции неверно, не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судов по существу заявленных административным истцом требований не опровергают.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 года без изменения, кассационную жалобу Машьянова А.А. - без удовлетворения.

Решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 21 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.