Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы администрации МО г. Новороссийск Цыбань ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, прокуратурой города Новороссийска в ходе проверки по обращению ФИО5 о нарушении ее земельных прав и необоснованному привлечению юриста ФИО6 к участию в гражданских делах от имени администрации МО г. Новороссийск, установлено следующее: администрация муниципального образования <адрес> обратилась в Приморский районный суд <адрес> с исковыми заявлениями к ФИО5, ФИО7 и ФИО8 об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Интересы муниципального образования в указанных гражданских делах по доверенности, выданной уполномоченным органом, представляет ФИО6 Участие представителя администрации МО <адрес>ФИО6 в гражданских делах по искам муниципалитета к указанным гражданам об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения обеспечивалось на основании соглашения об оказании юридической помощи от 09.01.2019г., заключенного между ФИО6 и администрацией МО <адрес>. В соответствии с указанным соглашением ФИО6 оказывает юридическую помощь администрации МО <адрес>, принимает участие в качестве представителя по отдельным гражданским и уголовным делам на безвозмездной основе. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Статьей 34 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного главой муниципального образования <адрес>, глава администрации принимает необходимые меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования <адрес> в суде, в федеральных и краевых органах государственной власти, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством, выдает от имени муниципального образования <адрес> и от имени администрации доверенности в соответствии с законодательством, и представительство публичных образований возможно в силу «специального поручения».

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией МО <адрес> нормативно-правовой акт, в соответствии с которым привлечен юрист ФИО6 для предоставления интересов муниципального образования не предоставлен, доверенность ФИО6 выдана не по конкретным гражданским делам в отношении указанных выше граждан, а на представление интересов муниципального образования <адрес> во всех судебных (мировые судьи, суды общей юрисдикции, арбитражные суды) и иных учреждениях, со всем правами, какие предоставлены законом истцу, административному истцу, ответчику, административному ответчику, третьему лицу во всех судебных инстанциях, в том числе с правом на подписание и подачу искового заявления, отзыва на, заключения соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела, изменения основания или предмета иска и т.д.

Кроме того, исковые заявления к ФИО5, ФИО7 и ФИО8 об истребовании имущества из чужого незаконного владения подписаны не главой муниципального образования или иным муниципальным служащим, а лично ФИО6

Вместе с тем, постановлением администрации МО <адрес>№ от 11.05.2017г. утверждено Положение о правовом управлении администрации МО <адрес>, к основным задачам которого является правовое обеспечение деятельности главы муниципального образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес>; представление интересов главы муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> в судах, органах прокуратуры, юстиции, внутренних дел и иных органах при рассмотрении дел (вопросов) и др.

Штатная численность правового управления составляет 11 человек; юридического отдела Управления имущественных и земельных отношений - 5.

Таким образом, привлечение не муниципальных служащих для предоставления в судах интересов администрации Мо <адрес>, которые не несут ответственность в соответствие с требованиями федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О муниципальной службе в РФ» но, вместе с тем, наделены полномочиями стороны по делу, в том числе, по отказу от иска или заключению мирового соглашения, и иными правами, нарушают основные принципы муниципальной службы и создают предпосылки для коррупционных проявлений.

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации о муниципального образования <адрес> 14.05.2019г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокурору в письменной форме. В нарушение указанных требований закона, 10.06.2019г. в прокуратуру поступил ответ администрации муниципального образования Новороссийск от 07.06.2019г. №, согласно которому нарушения устранены не были. Таким образом, в действиях заместителя главы администрации МО г Новороссийск ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры г. Новороссийска настаивала на выводах, отраженных в материалах дела.

Представитель ФИО1 факт указанного административного правонарушения не признал, предоставил письменные объяснения, в которых указал: согласно постановлению от 26.06.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении, а также требованиям представления от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация муниципального образования <адрес> незаконно привлекла в качестве своего представителя, участвующего в судебных заседаниях при рассмотрении судами гражданских дел, с участием данного юридического лица, ФИО6, не являющегося муниципальным служащим, чем создаются возможности для совершения коррупционных действий. При этом полномочия представителя органов местного самоуправления могут быть основаны исключительно на «специальном поручении» либо на специальном нормативном акте. В соответствии с положениями ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ).

Администрация обладает правами юридического лица. Администрацией руководит глава муниципального образования город Новороссийск на принципах единоначалия. При этом, федеральные законы не содержат запрета на привлечение лиц, не состоящих в штате учреждения, к защите прав и законных интересов администрации, как юридического лица, участвующего в гражданском обороте, в том числе и при наличии в его структуре подразделений, осуществляющих юридическое (правовое) сопровождение. Так же не содержат положений, предписывающих обеспечивать представление муниципальных органов исключительно муниципальными служащими. Соглашение об оказании юридической помощи, заключенное 09.01.2019г. администрацией г. Новороссийска с ФИО6, не налагает какие-либо финансовые обязательства на органы местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск, носит безвозмездный характер. Считает, что факт участия ФИО6 в судебных заседаниях в качестве представителя администрации <адрес> не является нарушением действующего законодательства со стороны администрации муниципального образования город Новороссийск, и доводы прокуратуры в представлении о том, что заключением соглашения с ФИО3 на представление интересов администрации муниципального образования город Новороссийск по делам отдельной категории создаются предпосылки для коррупционных проявлений, являются несостоятельными, тем более доверенность ФИО6 имеет ограниченные полномочия и не содержит права заключать мировые соглашения, признавать иск либо отказываться от иска.

Подтвердил, что прежде в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск уже поступало аналогичное представление прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе от 13.02.2017г. №, по результатам которого было отказано в удовлетворении представления, тем более само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Также пояснил, что вынося 26.06.2019г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования ФИО1, предусматривающей административную ответственность за неисполнение законных требований прокурора, заместителем прокурора <адрес> не выяснялся вопрос о том, имеет ли полномочия ФИО1 по исполнению требований представления, так как он не курирует вопросы кадровой деятельности администрации города. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Выяснив мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, судья считает факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказанным.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- Постановлением от 26.06.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- Представлением прокурора г. Новороссийска в адрес главы Администрации Мо г. Новороссийск от 14.05.2019г.;

Из материалов дела следует, что вышеуказанное административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, совершено в форме бездействия.

Так, в судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования <адрес> обратилась в Приморский районный суд <адрес> с иском к ФИО5, ФИО7 и ФИО8 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, и интересы органа местного самоуправления по доверенности, выданной уполномоченным органом, представлял ФИО6, на основании соглашения об оказании юридической помощи от 09.01.2019г., заключенного между ФИО6 и администрацией МО <адрес>.

Согласно с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 34 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного главой муниципального образования <адрес>, установлено, что глава администрации принимает необходимые меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования <адрес> в суде, в федеральных и краевых органах государственной власти, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством, выдает от имени муниципального образования <адрес> и от имени администрации доверенности в соответствии с законодательством, и представительство публичных образований возможно в силу «специального поручения».

Согласно письму ВАС от 11.09.2002г. № С2-7/УЗ-851 «О представительстве в арбитражном суде государственного органа», при рассмотрении в арбитражных судах дел представительство в суде вьющих органов государственной власти Российской Федерации, в том числе Правительства Российской Федерации, вьющих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления могут по их поручению осуществлять подведомственные им органы и организации через лиц, состоящих в штате.

Согласно п. 3 ст.4, ст. 9, п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», к основным принципам муниципальной службы относится профессионализм и компетентность муниципальных служащих, которые обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Статьей 13 данного закона предусмотрены ограничения, связанные с муниципальной службой.

Местом совершения административного правонарушения является администрация муниципального образования <адрес>, временем совершения административного правонарушения является 07.06.2019г.

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации МО г. Новороссийск ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В судебном заседании представителем ФИО1 не представлено достаточных доказательств того, что должностное лицо, на момент внесения представления прокурора, не курировал вопросы кадровой деятельности администрации города и не располагал полномочиями по принятию решений по вышеуказанному вопросу.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по данному делу не установлено.

Установлено, что ФИО1 в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным назначение административного наказания в виде штрафа, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы администрации МО г. Новороссийск Цыбань ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа, в размере 2000 руб..

О принятом решении известить заинтересованных лиц, вручив им копии настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Штраф подлежит перечислению на счет: <данные изъяты>

Судья Есипко С.Н.